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摘 要:
日本是中国最大的农产品出口国,随着日本针对农产品的贸易壁垒的不断增多,中国对日农产品出口的比重逐年下降,而中日农产品贸易对双方国内经济的发展均具有重要意义.因此,就中国农产品对日本出口的现状进行分析,研究日本主要的农产品贸易壁垒,从而从政府与企业两个层面提出了对策建议.
关 键 词 :
农产品;日本;贸易壁垒;对策
中图分类号:
F74
文献标识码:A
文章编号:16723198(2013)10006202
自我国加入WTO以来,农产品贸易快速增长,从2001年的279亿美元上涨到2012年的1757.7亿美元.日本是我国最大的农产品出口目的国,在我国出口市场中具有举足轻重的地位.然而,近年来我国对日本的农产品出口增速放缓、出口所占比重逐年下降.其中,日本设置的各种贸易壁垒的影响不容小觑,本文将对此进行分析,并提出应对策略.
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1.我国农产品对日本出口现状
1.1 出口规模
随着我国农产品出口的增长,对日本出口额也不断增加,出口额由2002年的54.2亿美元增加到2010年的91.67亿美元,年均增幅6.47%.而2004年以后我国对日本农产品出口增长速度开始放缓,后又受金融危机的影响,我国农产品出口整体受挫,对日本农产品出口也大幅下滑,2008年对日本出口出现下降,出口额连续2年保持在77亿美元左右的水平.
就出口增长率而言,我国对日本农产品出口增长率则表现为大幅度波动,从2004年的22.35%降到2008年的-7.78%,2010年对日本农产品出口又呈2位数增长,增幅达19.2%.
就比重而言,我国对日本农产品出口占其农产品总出口的比重也趋于下降:2004年以前,我国对日本农产品出口比重较为平稳,均在30%上下,也就是说,我国出口农产品1/3都出口到日本市场,足见日本市场对我国农产品出口的重要性.但2004年以后我国对日本农产品出口比重逐年下降,2010年降为18.6%.
1.2 出口结构
劳动密集型产品在我国农产品出口中所占比重较大.2010年,肉类产品、水产品和果蔬产品这3种劳动密集型农产品占农产品出口总额的64.2%.2011年,这3种农产品都保持了较高的增长率,尤其是肉类产品,2011年的增长率达到51.44%.
我国对日本出口的农产品也主要集中在食用蔬菜、坚果、水海产品、水产品制品这几类上.2010年,日本约55%的进口鸡肉制品,44%的进口冷冻蔬菜和新鲜蔬菜、8%的对虾,来自于中国.
2.我国农产品对日本出口遭遇的主要贸易壁垒
日本是农产品进口大国,也是农产品市场保护最多、农产品问题政治化倾向最严重的国家之一.“乌拉圭回合”农业谈判结束前,日本一直是世界上实行农业保护最严厉的国家,对农产品采取高关税、价格补贴和流通管制相结合的保护政策.同时,通过严格复杂的法律法规和标准等非关税壁垒不断提高外国农产品进入日本市场的门槛.我国农产品对日本的出口也不可避免地遭遇到这些贸易壁垒,具体表现如下.
2.1 关税壁垒
日本对进口农、水产品征收高额关税,而且征税品种多.农产品征税品种约占80%,其中半数以上农、水产品的关税税率超过15%.例如牛肉38.5%,部分奶及奶制品35%,麦粉、大麦粉、米粉、淀粉25%,咖啡25%,葡萄糖及果糖29.8%,海藻类40%,牛、羊、猪皮12-16%,香蕉20%-25%,柑橘16%-32%,冷冻菠萝23.8%.同时,农产品关税升级与关税配额制度双管齐下,从价关税与从量关税并用,关税计征相当复杂,从而抬高了贸易门槛.
2.2 非关税壁垒
2.2.1 技术性贸易壁垒
(1)技术法规.
日本是一个法制比较健全的国家,其技术法规的种类繁多,每个行业中适用的法规也有不同的规定.涉及食品安全管理的法律主要有1947年颁布的《食品卫生法》和2003年通过的《食品安全基本法》.
除《食品卫生法》和《食品安全基本法》这两项外,在农业、卫生领域日本颁布的法规还有:《家畜传染病预防法》、《动植物防疫法》、《食品与日用消费品管理法》、《输出入贸易法》、《蔬菜水果进口检验法》、《肉类制品进口检验法》、《产品责任法(PL法)》、《包装与标签法》等等.这些法律法规对大多数产品的技术标准要求带有强制性,只有符合各项指标后才能在日本市场流通,这对我国农产品出口到日本造成了很大的影响.
(2)技术标准.
在技术标准方面,日本于2006年5月29日开始实施的《食品中农业化学品肯定列表制度》给我国农产品和食品对日出口带来了巨大影响.
首先,设限数量大幅增加.该制度涉及302种食品、799种农业化学品、54782个限量标准.其中,只有1万多项是通过科学实验得到验证的正式标准(日本称“现行标准”),剩余的4万多项还需通过评估后才能转化为正式标准(日方称“暂行标准”).
其次,日本还设定了所谓的“一律标准”,即对没有设定具体标准的药物残留,一律执行0.01毫克/千克的标准.0.01毫克/千克(一亿分之一)的限量简直达到了检测仪器的极限,只要仪器能检出,就有可能超标.
第三,检测项目成倍增加.每类食品、农产品涉及的残留检测项目平均为200项,有的甚至超过400项,例如猪肉残留限量指标由25项增加到428项(33项与我国标准相同,12项宽于我国限量标准,24项严于我国限量标准,其余359项我国尚无限量标准).
(3)合格评定程序.
日本不仅通过制定标准,而且还利用复杂的进口手续、严格的认证和商品检验来对进口产品重重设障. 日本对于进口食品的检查依严格程度分为自主检查、监视检查和命令检查三种级别.如2009年,日本对我国多种蔬菜、花生、芝麻、鳗鱼、泥鳅、荔枝、马铃薯、松茸、猪肉制品等食品实施监控或命令检查.其中芝麻的三氯杀螨醇,葱的涕灭威亚砜和猪肉的瘦肉精项目从监控检查提高到命令检查.
我国每批输日农产品通关费用平均约15万~17万日元,通关时间在4天左右,而被实施命令检查的农产品通关时间则需10-20天,且仓储、检验等通关费用成倍增加,加大了进口商的负担.由于通关时间过长,影响了新鲜蔬菜的产品质量,极大地削弱了我国输日农产品的竞争力.
2.2.2 严格的标签制度和包装要求
2002年4月1日起,日本政府要求在日本市场所有出售的农产品、水产品和畜产品都必须清楚地标明原产地.从7月1日起,要求在日本市场上出售的各类新鲜水产品、肉类和新鲜蔬菜类产品都必须实施明确的标记制度.同时,日本对商品包装有严格的环保要求,对食品器具、容器、包装等实施严格的卫生防疫检查.《包装物回收条例》和《废弃物清除条例修正案》要求包装材料可重复利用和可降解,重新利用率应达到50%-60%.《食品卫生法》要求聚氯乙烯树脂容器和包装必须进行特定的实验过程,以对聚合氯化二酚、有机汞化物等要进行污染控制.
3.日本贸易壁垒对我国农产品出口的影响
3.1 农产品出口规模下降,对日出
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自2006年日本开始实施“肯定列表制度”以来,2007年我国对日本农产品出口增速降至1.71%,再加上受金融危机影响,2008年对日出口增速更是跌为负值,降至-7.78%.同时,对日本农产品出口占我国农产品总出口的比重也在逐年下降,2001年该比重高达36.71%,2010年已降为18.6%.
3.2 农产品出口成本增加,出口效益下降
以“肯定列表制度”为例,它的实施将使需要检测的项目成倍增加,检测费用的增加对利润微薄的中小企业来说无疑是一个不小的打击.同时,进口国对农产品品质要求的不断提高迫使我国农业生产不得不转变种植方式,而种植方式的转变在短期内必然造成生产成本的提高.此外,由于我国国内原材料、农资、劳动力等成本持续上涨,农产品出口的利润微薄,使从事农产品出口的企业生存环境恶化.
3.3 农产品出口企业对日出口的门槛提高
我国农产品出口企业规模普遍偏小,2010年,我国农产品出口企业累计达到19123家,其中年出口金额1000万美元以上的只有1102家,只占5.8%.年出口额100万美元以下的企业仍占我出口企业总数的70%以上.同时,从企业性质来看,私营企业目前成为农产品出口的主力军,2010年全年累计出口额219.4亿美元,同比增长37.8%,占出口比重44.9%.
中小型的私营企业不管在资金方面、技术方面都相对薄弱,同时,在应对国际市场变化方面信息渠道也不是特别通畅与快捷.因此,对于日本所设置的各种农产品贸易壁垒会提高我国农产品出口企业的市场门槛.
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3.4 贸易摩擦增多
从20世纪末以来,日本不断地修改或颁布和农产品有关的法规和政策,日益筑高的贸易壁垒致使中日贸易摩擦频频发生.2001年的大葱、鲜菇、蔺草事件、2002年的冷冻菠菜事件、2003年的“日野绿”蔺草及蔺草制品事件、2004年的禽流感事件、2006年“肯定列表制度”的实施使30%以上的中国农产品对日出口受拒,以及2008年日本毒饺子事件等等.这些层出不穷的摩擦事件对我国农产品的出口造成了极大的负面影响.
同时,这些贸易摩擦经过个别媒体不负责任的炒作,严重影响了我国农产品的形象,致使国外消费者对我国部分农产品产生抵触情绪,使我国农产品在出口中又遭遇舆论壁垒,造成出口量减少及价格下跌等现象.
4.我国农产品应对日本贸易壁垒的策略分析
4.1 政府层面
4.1.1 加强对日本法律法规的研究,建立和完善农产品贸易壁垒预警机制
设立收集、咨询和管理贸易壁垒信息的专门机构,形成由中央统一协调管理,地方分工合作的预警体系.政府和有关部门要加强对各个国家或地区农产品贸易壁垒的研究与分析,尤其是日本经常出台和制定农产品进口的相关标准,因此应时刻关注其发展动向,并将有关信息及时发布,提醒外贸企业对农产品出口的各种限制做出应对准备和预案,避免陷入贸易壁垒陷阱,引发贸易摩擦.
4.1.2 积极推进农产品标准化战略
我国农业领域多是粗放型经营模式,同时我国在农产品方面缺乏较为完备的法律制度与标准,加之个别地方农兽药生产、销售和使用监控脱节,违禁药品违规使用现象时有发生,这些对农产品的质量安全造成隐患,严重威胁着农产品的出口.因此,我国要积极推进农产品标准化战略,把
照国际标准加快建立和完善农产品的技术标准认证和检测体系,建立起同国际接轨的质量管理体系,在生产、加工、包装、销售等环节实行严格的质量标准和全过程的质量控制.
4.2 企业层面
4.2.1 规范企业行为,提高农产品质量水平
深入分析日本对农产品进口的相关标准与要求,及时调整生产,强化农产品质量安全管理.从目前来看,我国农产品出口的最大障碍是农药残留问题,因此,企业要自律、规范用药,这是出口企业在现阶段降低“肯定列表制度”影响的最根本措施.同时,我国农产品企业必须有从“农田到餐桌”的概念,从减少使用农药开始,在加工生产、运输等环节层层严格把控质量,这样才能顺利进入日本市场.
4.2.2 发挥比较优势,开发绿色有机产品,形成自主品牌
日本、欧美等发达国家对绿色、有机农产品日益青睐.农产品出口企业可以发掘地方产品的传统优势和特殊的生态条件优势,大力开发绿色有机农产品,提高产品附加值.具有一定知名度的企业可以利用其品牌优势,开发新产品,创造新品牌,并及时采用先进的国际技术标准,并力争为进口国尽早认可,取得质量认证.
这样不仅可以提升产品附加值,还可以改变对日出口结构.同时,通过建立自己的品牌,促进产业结构调整,提高农业的生产效益,也可适当避开日方的贸易壁垒,减少不必要的损失.
4.2.3 积极与行业协会合作,充分发挥协会作用
农业行业协会作为政府、市场与行业间的桥梁和纽带,在规范行业管理、促进企业公平竞争、保证产品质量、维护行业整体利益方面都会起到良好的作用.因此,农产品出口企业要积极与行业协会沟通、合作,不仅可以从行业协会获取及时的国际市场信息,更重要的是行业协会在应对国外反倾销案、技术性贸易壁垒、寻求损害赔偿方面可以给企业极大的帮助.
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4.2.4 积极开拓新市场,实行出口市场多元化,分散风险
目前,日本仍是我国农产品最大出口国,同时,近年来我国对印度、印尼、越南、南非的农产品出口不断增长,这些新兴市场的潜力很大.农产品出口企业应主动通过各种途径开拓新兴市场,这样在遭遇日本贸易壁垒的情况下,可以很快找到别的出口,规避单一市场结构带来的风险,从而将损失降到最低.
参考文献
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