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20世纪90年代末以来,随着信息技术的快速发展,以生产服务业为主的服务业国际转移正在全球逐步展开,这已成为当前国际产业转移中的一个新热点.
服务业国际转移主要包括三种方式：一是项目外包,即跨国企业将非核心辅助型业务委托给国外其他公司,类似于制造业项目外包中的贴牌生产或委托生产.二是跨国公司业务离岸化,即跨国公司将一部分服务业务转移到低成本国家,以降低服务产品生产成本,扩大在东道国市场上的规模.三是跨国公司为了实现全球或区域发展战略将与发展战略相关的服务项目转移到新兴市场国家,为其在东道国市场生产和贸易服务.
目前,国际服务业转移已涉及软件、电信、金融、管理咨询、芯片、生物信息等多个行业,涵盖产品设计、财务分析、交易处理、呼叫中心、ＩＴ技术保障、办公后台支持和网页维护等多种服务类型,转移的工作岗位动辄成千上万,单位业务金额则数以亿美元计.国际服务贸易规模已经从1980年的3600亿美元扩大到2004年的2.1万亿美元,占全球贸易总额的19%.因此,抓住和扩大我国加入WTO后的机遇,承接跨国公司服务产业转移,加快发展广州国际服务贸易,是广州经济社会发展转型升级、提高广州现代化中心城市竞争力的必然选择和必由之路.
广州国际服务贸易发展情况分析
据国家外汇管理局广东分局提供的资料显示,2004年广州市非贸易结汇收入为67.81亿美元,同比增长35.63%, 非贸易结汇支出33.76亿美元,实现顺差34.05亿美元,同比增长18.81%.非贸易结构中,除利润、利息和税款收入等项目外,主要是国际服务贸易发生了结汇.从结构上看,广州国际服务贸易主要集中在运输、旅游、房地产建筑、对外工程承包和国际劳务输出等劳动密集型服务领域,而金融、保险、咨询、邮电通信等技术、资金、知识密集型服务行业发展则相对滞后.此外,专利权使用费和特许费,教育、医疗、保健等技术密集型服务贸易逆差较大,发展空间有待进一步拓展.
近年来,广州在推动货物贸易发展的同时,也开始注重发展服务贸易,并积极吸引跨国公司投资服务业,承接国际服务业外包,大力发展出口型服务业,以此推动贸易结构调整和增长方式的转变.
一是加强服务业招商引资的力度,加快服务业发展速度.主要是把金融、商贸、物流、会展、酒店、旅游和中介咨询等现代服务业作为广州吸收外资的重点,积极促进和引导文化娱乐、体育健身、医疗保健等新兴服务业的外资进入；结合珠江新城和各区CBD的建设,吸引世界知名的商贸、物流、分销和零售、会展、旅游、金融机构等相关企业以及地区性总部进驻；结合新机场、新港口、大学城的启用,2010年亚运会申办成功,新火车站与地铁各号线等基础设施的建设,加快物流、会展、旅游、环保、城建的对外招商,建造“航空服务圈”、“港口服务圈”和“会展服务圈”.
二是积极承接服务业外包特别是国际项目外包,吸引跨国公司将多个行业和各种服务类型转移到广州安家落户.目前,汇丰银行、渣打银行等一批境外金融机构已将其数据中心和呼叫中心转移至广州.
三是积极推动软件产品出口,利用科技兴贸各种政策杠杆,重点扶持广州科技园、广州软件园、广州科学城等高新技术产业园区,支持软件业产品扩大出口.同时,推进穗港软件合作平台建设,拓展国际软件外包市场,指导和扶持广州软件园区申报国家软件出口基地.近年来,广州软件产品出口发展迅速,2004年实现出口2.75亿美元,比上年增长68.4%.
四是推动海外工程承包和劳务合作,以市场推介、培育多元化主体、打造信息服务平台为切入点,采用重点推介与广泛参与相结合等方式,推动多领域、高层次的对外经济合作.2004年,广州累计新签对外承包工程和劳务合作业务合同额1.31亿美元,同比增长21.51%,完成营业额1.32亿美元,同比增长21.32%.境外投资项目比2003年增长1.2倍,中方合同投资额增长3.3倍.全市外经企业已涵盖建筑、渔业、通讯设备、市政维修、园林建筑、装潢设计等多个行业,形成了全方位、多领域发展的良好格局.
但是,作为市场经济的基础产业和经济国际化的先行产业,广州的国际服务贸易在发展过程中存在和面临的问题还比较多,制约了广州对外贸易的全面发展,主要表现在以下三个方面：
1.发展尚不平衡,结构不够合理.广州国际服务贸易中,运输及港口作业、劳务及工程承包、旅游等为代表的劳动和资源密集产品占有较大比例.知识和技术含量较高的知识产权服务领域却呈现单边进口的逆差态势.
2.知识型服务业吸纳外资能力较低,对服务贸易出口促进作用很弱.近几年来,广州服务业吸收外资的比例仍然很低,特别是知识型生产服务业较少涉及外资.由此,直接导致了广州知识技术型服务贸易出口几乎空白的局面.
3.新型服务产业发展滞后,缺乏必要的新理念、新技术和新人才.当前,广州发展现代服务业的主流意识仍基本停留在商业、运输、劳务输出和房地产等传统型服务业上,服务业对新技术的接受和应用能力较弱,通晓国际服务贸易行业经营管理和现代信息技术的新型高级综合人才严重不足.
比较和竞争优势
自2001年加入世贸组织以来,中国根据入世承诺相继颁布了30多个开放服务贸易领域的法规和规章,涵盖了金融、分销、物流、旅游、建筑等领域.2004年7月1日起实施的《对外贸易法》提前半年兑现了外贸权开放的承诺；6月1日起实施的《外商投资商业领域管理办法》按时兑现了分销的承诺；此外,中国还在银行、保险、旅游等领域提前履行了有关承诺.这些法规政策基本上完善了服务贸易对外开放的法律体系,为外商投资服务业提供了法律规范和政策依据,形成了国内服务贸易全面对外开放的格局,为广州抓住时机加速发展国际服务贸易提供了法规政策指引和宽松的国内环境.
在目前我国国内服务业和服务贸易平均发展水平还偏低的现实背景下,广州在通过发展现代服务业促进国际服务贸易方面却有着许多得天独厚的条件：
一是广州市委、市政府已经将加快发展现代服务业、积极调整外贸出口结构纳入推进广州经济社会转型发展措施的重点内容,广州服务业吸收外资、发展国际服务贸易正当其时；
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二是广州经济运行正处在快速上升期,国际服务贸易增长的潜能将得到进一步释放和发挥.同时,城市新型工业化、广东文化大省建设、珠三角经济一体化、区域协调战略等的实施,也将有利于促进广州服务业升级,扩大广州的国际贸易范畴；
三是广州中心城市功能的不断完善,白云新机场、南沙港、琶洲国际会展中心、珠江新城CBD和市内各大型商贸中心网点、众多的星级酒店、正在建设的广州软件园区国家软件出口基地、国外众多的外经合作平台以及发达的市内外交通体系等,为广州发展现代服务业、拓展国际服务贸易提供了扎实的物质基础.
四是港澳地区服务贸易极为发达,而广州与港澳地区有着天然的地理区位优势和多年来形成的产业纽带关系,这为广州借助港澳平台拓展国际服务贸易领域提供了优越的条件.
五是外商投资广州服务业的领域进一步拓宽,美国联邦快递、英国百安居装饰建材、德国汉莎航空等一大批世界500强的现代服务业企业以及地区性总部已经进驻广州,涉及金融、保险、证券、投资基金、房地产、酒店业、投资性公司、科研和技术服务等许多行业,等等.这些优越条件无疑在促进现代服务业和服务贸易快速发展的同时,能更有效地提高广州的城市现代化水平和综合竞争力,对推动广州新―轮的经济发展,加快华南区域性制造业、金融、商贸、会展和物流中心建设步伐乃至打造成为华南区域性国际服务贸易中心有着重要意义.
思路与对策
当前,广州发展国际服务贸易应大力落实科学发展观,抓住当前世界现代服务产业转移的机遇,围绕建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市目标,结合产业结构调整,贯彻专业化、系列化、国际化原则,不断提高利用现代服务业的质量与水平,增强服务贸易出口的国际竞争力,加快实施企业“走出去”战略,大力推进广州国际服务贸易快速发展,全面提升广州开放型经济的发展水平.
1.重点培植优势行业,积极发展多层次、高质量的国际服务贸易领域
广州发展国际服务贸易的方向,应从广州服务业现状、资源禀赋和经济发展需要三大前提出发,确定今后一段时间全市服务贸易发展的重点.
从当前产业结构调整和转型发展需要来看,广州今后重点培植和拓展的国际服务贸易行业应包括六大领域：一是依托完善的市内外交通运输设施,大力发展国际物流服务；二是以琶洲国际会展中心为主要基地,在进一步完善现有广交会和广州博览会的基础上,积极举办更多有国际影响力的高层次国际会展活动；三是结合广州建设区域性金融中心地位的要求, 抓住广州向外资金融机构开放经营人民币业务的先机, 发展更多的外资金融、保险、证券、投资基金等机构.四是整合珠江新城CBD和广州各区、县级市大型商贸中心网点,大力发展外向型商贸服务；五是抓紧建成广州软件园区国家软件出口基地,重点扶持广州科技园、广州软件园、广州科学城等高新技术产业园区开展IT产品出口和承接国际软件外包服务.六是积极帮助有实力、有条件的广州大企业承揽国际工程大项目,鼓励具有施工总承包一级资质的企业、大型机电产品和成套设备自营进出口的生产企业、重点设计院所开展对外承包工程、劳务合作和设计咨询业务及援外工作.
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2.紧扣CEPA契机,大力促进穗港两地服务贸易合作,打造广州扩张全球服务贸易的平台
当前,CEPA服务贸易对香港开放的领域已达到26个,基本涵盖了香港主要的服务业.特别是,通过第二阶段的磋商,CEPA服务贸易领域的开放内容得到了进一步的丰富和发展,开放的程度更深,范围更广,条件更加宽松.香港是世界上重要的以现代物流业和金融业为主的服务业中心,澳门则是世界上具有吸引力的博彩、旅游中心之一和区域性的商贸服务平台.因此,广州要充分发挥CEPA作用,利用强大的制造业和相当一部分以产业为基础的金融、货物运输、广告、零售、会展、工业设计、中介等诸多现代服务业,强化与港澳的互补合作,共同发展服务贸易,并通过港澳这一重要平台谋求拓展国际服务贸易更广阔的市场空间.
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3.优化服务贸易出口结构,培育服务贸易经营主体
在目前广州现有服务企业“走出去”实力普遍不强、国外建立服务企业能力较弱的前提下,可以大胆尝试走提供境外消费服务路子,即为国内外外商投资企业和外国人提供通讯、运输、金融、保险等生产型服务以及医疗保健、居住、养老、教育培训、购物送货等生活消费型服务,拓展广州服务贸易范围和规模.此外,要根据我国服务贸易开放的时间进程,积极培育服务贸易经营主体,改变目前服务业经营主体“小、弱、散”的格局.在《WTO服务贸易总协定》允许的前提下,采用类似发展地方外贸公司的扶持政策,为广州服务贸易出口企业提供财政和融资支持,并抓紧构建服务贸易出口企业“孵化器”.
4.充分发挥服务贸易作为技术转让渠道的作用,为广州产业结构升级服务
目前,广州的知识产权贸易还处于很脆弱的境地,其贸易进口比例只占到全市贸易进口总额的0.27％,比重微乎其微.对广州服务贸易业自身发展来说,重点是要引进运输、金融、保险、计算机数据服务、外观设计、中介服务等方面的先进管理经验和技术,逐步引进国外专利技术并进行消化和自主创新,缩短广州本地服务贸易业与国际先进服务贸易业的差距.
5.加快现有服务业结构调整和体制改革,为提升服务贸易水平奠定基础
推进广州地方性服务业逐步向专业化、系列化、国际化方向发展,不断扩大开放服务业领域,放宽市场准入.采取政策重点鼓励和支持广州交通运输、邮电通讯和金融保险、会展、房地产、信息咨询、商贸旅游、国际工程承包等行业进一步发展.同时,重视引导高新技术向传统服务业渗透,改造提升国际服务贸易的基础性产业.在扶持重点的基础上,可根据广州经济发展水平和服务市场发育程度,大力发展新兴的医疗保健、文化教育、体育休闲和环保等服务产业,增强服务业发展的协调性和配套性.同时,围绕市场准入制度、竞争制度和管理制度等三项制度改革中心,进一步加快推进服务业体制改革,建立适应市场竞争的运行机制,不断提高广州服务业的经营效率和效益.
6.加快专业人才的培训工作,为推进广州服务贸易的国际化提供智力支持
目前,广州缺乏国际服务贸易方面的综合性高素质人才,所以,要将人力资本积累政策和措施提高并落实到比高技术产业政策更重要的地位,坚持国际服务业高级人才通过国内外的猎头活动来调剂、大量中层管理人员通过改进整个人才培养机制来解决的做法,促进服务贸易企业在内部建立更基本的人力资本自我积累机制,建立多渠道竞争的人才培养机制,逐步实现由政府、企业、个人（家庭）共同承担国际服务贸易人才培养成本的目的.此外,还可以结合地方高校教育体制改革,把国际服务贸易人才的培养列入广州地方高等院校和社会各种培训结构的教学计划,使发展国际服务贸易业与发展地方高等教育产生互动效应.
7.提高对服务贸易的认识,强化行业管理,完善统计制度
要根据广州城市发展总体战略规划,制定广州现代服务业和国际服务贸易发展规划,以“稳旧扶新”为原则,在巩固和发展现有传统优势服务产业的基础上,以发展新型服务业和国际服务贸易为主攻方向,努力扩大利用外资规模,通过引进外资来促进现有服务业发展,把发展现代服务业和国际服务贸易作为实现“现代化中心城市”总体目标的重要战略手段.通过壮大广州服务产业和提升服务产业发展水平来带动国际服务贸易出口,把服务贸易作为广州扩大出口的一个新亮点.在强化认识的同时,要强化对全市国际服务贸易的组织领导,建立一个由市外经贸管理部门牵头的全市国际服务贸易主管工作机构,主
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（责任编辑吕萍）
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