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摘 要 :对“日本肯定列表制度”的内涵,对我国农产品出口日本的影响进行了初步的分析,并结合我国农产品出口造成技术贸易壁垒的原因,从正反两面的角度指出,日本这次新的技术贸易壁垒带给我国的影响.积极探讨我国农产品出口所面临的困境,以及解决这个困境所采取的措施,从而推动我国农产品积极“破墙”,打入国际市场.
关 键 词 :日本肯定列表制度,农产品出口,技术壁垒
中图分类号:F74
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)03-0102-02
1.日本制定、推出肯定列表制度的背景
进几年来,随着国外大量农产品的涌入,日本越来越担心本国的农业产业受到冲击,为了保护本国的产业,同时不违反WTO贸易原则,日本厚生劳动省依据《食品卫生法》制定了肯定列表制度,其中的农残限量指标有些甚至超过了一些发达国家的农残限量规定,更别说中国.为了扭转这种局面,日本于2002年成立了直属于内阁的食品安全委员会,以加强和协调相关机构对食品安全的管理.同时,农林水产省修改了农药取缔法,加强对未登记农药的取缔和处罚.厚生劳动省于2003年修订了食品卫生法,并以该修订案为依据,开始在农业化学品残留管理引入“肯定列表制度”(Positive List System).2006年5月29日,日本实施了《食品中残留农药肯定列表制度》,并使用了“暂定标准”和“一律标准”两种方式来严格限定食品中农用化学品的残留问题.
2.何为肯定列表制度
“肯定列表制度”(Positive list system) 是日本为加强食品(包括可食用农产品) 中农业化学品(包括农药、兽药和饲料添加剂) 残留管理而制定的一项新制度.
日本实施“肯定列表制度”的法律依据是《食品卫生法2003修订案》中第11条第三款.该条款可以简要表述为:对于已建立最高残留限量标准的化学物质,其在食品中的含量不得超过最高残留限量标准,对于未制定限量标准的农业化学品,其含量不得超过厚生劳动省确定的一律标准,但经厚生劳动省确定的豁免物质不受此限制.
3.日本肯定列表制度出台后,对我国的农产品出口造成的影响
分析一:首先,从我国的农产品出口的市场来看,在数量上,日本为我第一大出口市场的商品涉及有鸡肉制品、鳗鱼、猪肉制品、大米、豆粕、蜂蜜、香菇、板栗等45种.其中一半以上的商品日本市场的进口数量比重在50% 以上.如水煮笋占96%、活鳗占91%、烤鳗占87%、松茸占83%、甘薯占81%、保鲜豌豆占59%.其它如蜂蜜占47%、牛肉制品占42%、绿豆占34%、胡萝卜占25%等.
分析二:同时,在我国农产品进军日本国内市场时,与日本本国商品竞争激烈的商品主要在茶叶、鳗鱼、香菇、大葱姜、大米、木耳上.而鳗鱼、禽肉、各类保鲜及冷冻蔬菜、食用菌更是日本“肯定列表制度”实施后检测的重点商品.
在2005年4月1日至9月30日,日本厚生省对来自中国、泰国、美国、台湾等20个国家(地区)的进口农产品,根据“肯定列表制度”中的新标准提前进行了农残超标摸底检查.检测结果显示共违规114件,其中我国就占有40件.从以上种种情况显示,日本为保护本国农业发展和农民利益,不断采取诸如关税配额、数量限制、技术壁垒等贸易保护措施,已经深深地伤害到各国特别是中国的贸易热情,影响到了两国双边贸易,使我国的农产品出口遭到创伤.
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分析三:自从“肯定列表制度”2006年5月底即将实施开始,日本就迫不及待的开始对我国出口到日本的各类农产品进行不定期的抽查.例如:2006年2月,日本对我卷心菜及其加工品(只限于初级加工品)实施农残毒死蜱命令检查,对我蜂王浆实施氯霉素药物代谢物命令检查.2006年3月,日本对中国产干艾蒿实施毒死蜱农残命令检查.同月,日本厚生劳动省做出决定:在5月29日肯定列表制度实施后,立即对我输日鳗鱼和河豚鱼实施硝基呋喃类药物代谢物命令检查.2006年4月,日本厚生省宣布自今
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4.我国农产品出口造成技术贸易壁垒的原因
发达国家贸易保护主义抬头.发达国家之所以不断抬高农产品技术性贸易壁垒,直接原因是由于20世纪90年代中期以来,国际上发生了一系列震惊世界的食品污染事件,形成严重的食品安全信任危机,而根本原因在于贸易保护主义抬头.乌拉圭回合谈判结束以后,作为主要贸易壁垒形式的关税逐步降低,同时传统的非关税壁垒也逐步拆除.因而,各国将TBT(贸易技术壁垒协议)作为新的贸易保护手段加以应用.从本质上来讲,其作用就是阻止外来产品的进入,从而达到保护本国市场、企业和消费者的目的.
当TBT一旦形成并实施,就会产生明显的数量控制机制和价格控制机制的双重作用.一方面TBT具有控制进口商品数量的作用,进口国对进口商品制定技术法规或技术标准等技术性要求,并根据这些技术性要求对进口商品进行合格评定,即只有出口国的商品达到了技术壁垒实施国的技术性规定和要求才能被允许进口,否则禁止进口,这对进口商品产生了明显的数量控制作用,另一方面TBT具有控制进口商品价格的作用,由于利益的驱动,出口国必然会努力设法跨越技术壁垒占领国外市场,即出口国的商品为了达到技术壁垒实施国的技术性规定和要求必须依据进口国的技术性要求,改进产品质量,提高技术水平,或改进产品的包装,使之符合规定要求,从而导致进口商品成本的提高.此外,产品在进入进口国市场前还要经过一定的合格评定程序,要支付检验费用、认证费用及其他费用,从而进一步增加进口产品的成本,最终必然提高进口商品的价格,降低了进口产品在进口国市场上的竞争力,形成了对进口商品的价格控制作用.
由此可见,出于对本国利益的考虑和对本国产业的保护,尤其是在一国经济衰退的时候,如目前美国、日本和韩国的经济都在走低,其贸易保护主义抬头就不可避免,技术性贸易壁垒正好以其“合理”的外貌而被大加利用.这样既符合可持续发展的历史潮流,又有国际公约和国别法律、法规等公共立法作依据.
5 从正反两面地角度指出,日本这次新的技术贸易壁垒带给我国各方面的两面性影响
5.1 负面影响
(1)出口农产品骤降.2001年7月1日起欧盟对茶叶农药残留标准提高100倍,致使广东省2002年1―7月出口欧盟茶叶数量和金额分别下降了69.2%和79.5%.2006年5月日本正式施行《食品中残留农业化学品肯定列表制度》之后,广东省输日农产品骤降,2006年5、6月对日出口值分别为本1326万美元和1398万美元,分别比上年同期下降22.4%和22.5%.2006年6月份,广东蔬菜、水果分别对日本出口881t和1620t,下降幅度分别达到30.5%和27%,茶叶、食糖、蘑菇罐头对日出口量更是急剧下滑超过5成.
(2)日本“肯定列表制度”的实施,使通关速度减慢.对输往日本的食品、农产品,日方均要求我出入境检验检疫机构出具卫生证书.货物抵达日本港口后,日方还要抽查检验,有的产品甚至是批批检验.这将大大拖延我国农产品输日的时间,对于时效性强的食品和农产品来说,无疑是为出口企业增加了负担.
(3)出口成本大幅增加.残留控制和残留检测的费用,使输往日本的农产品的成本大幅增加,部分企业因不堪重负退出了市场.据调查,广东现有16家烤鳗厂停产.
5.2 正面影响
(1)提高国内农产品检测技术.TBT在给我国农产品带来负面效应的同时,也给我国带来了一定程度的正面影响.
(2)建立TBT预警系统.中国科学技术部向媒体发布国家重大科技专项“重要技术标准研究”进展情况时透露,为积极应对TBT,中国将分三个阶段建立技术性贸易壁垒预警系统:一到两年内,在重点行业建立预警系统,实现快速应对,三到五年内,提高重点行业标准水平,由被动应对转为主动应对,五到八年内,整体打造适应市场经济与国际化的中国标准,实现战略应对.
(3)加大对农产品标准化、质量安全等的建设、管理和监督.
6.我们应采取何种方式来应对技术贸易壁垒,现在采取哪些努力,将来还要采取哪些努力
6.1 努力提高农产品质量
我国农产品在出口中屡遭技术性贸易壁垒限制,归根到底是因为出口产品的弱质性,发达国家的标准和技术法规之所以会对发展中国家的产品出口构成巨大威胁,根源在于两者之间的技术差异.一旦消除了技术差异,标准和技术法规对进口产品的约束机制就失去了作用,壁垒也就不再成为壁垒.因此,在面对技术性贸易壁垒对我国农产品的严重阻碍时,我们最好的战略选择就是提高自身产品的质量,适应进口国的技术标准,从而跨越技术性贸易壁垒.
6.2 改善农产品出口贸易环境
政府方面要建立专门的贸易技术壁垒信息收集和咨询机构,主要承担技术法规、标准和合格评定程序的通报以及向企业传递有关信息,定期整理、发布国外的最新技术贸易壁垒动态.有关部门应建立和完善农产品出口风险分析管理机制.加快建立有效的农产品外贸应急处理体系,提高对外交涉的能力和水平,探索新型的农产品外贸组织形式,使分散的农产品生产者和外贸经营者联合起来,形成具有独立利益、较强谈判能力的实体.
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6.3 采用国际先进标准和认证体系
WTO在有关的协定中,都明确要求所有成员采用国际标准,并做出规定,在因技术问题发生国际贸易争端时,采用国际标准的一方,有理由被认为没有给国际贸易造成不必要的障碍.不过,国际标准本身也需要更新和提高,因此采用国际标准也要有一定的超前意识,有实力的经济组织应该积极采用国外先进标准.
6.4 实施农产品品牌战略
世界各国尤其是发达国家的农产品非常注重品牌,我们应加快实施品牌战略,树立“中国制造”品牌的良好国际形象.目前,由于我国的农产品出口企业普遍规模小,实力弱,不少地区处在农民零星生产的阶段,有时一批出口货源来自几个甚至十几个农户,产品质量参差不齐,出口商品质量不稳定会毁坏我国出口产品的信誉.因此,可以通过“基地”的形式把农户组织起来,统一品种、统一耕作方法、统一加工,使之形成符合要求的批量产品,以同一品牌向外销售.农业生产的规模化、专业化,不但可以提高我国农产品的生产质量,也可以彻底实施各种技术标准和法规,从而更好地应对国外技术性贸易壁垒.
7.结束语
总之,通过政府和企业的共同努力才是突破农产品技术性贸易壁垒的关键.政府应努力营造公平、健康、可持续发展的贸易环境,积极引导和帮助国内企业提高技术、服务和管理水平,企业则应该尽快了解《技术性贸易壁垒协议》规则,在加快技术创新步伐的基础上,提升自身综合能力.
参考文献
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