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摘 要 ：公共政策学是公共管理类本科专业平台课程,但在世界范围内还属于新兴学科.我国目前公共政策学的课堂教学方法基本还处于在课堂上讲授教材、讲解典型案例的阶段,不能适应从“课堂学习”到“政策实践”的教学要求.本文基于目前我国公共政策学课堂教学方法现状与问题,在案例教学理论分析的基础上,以经管学科交叉为背景,提出了“摸底—点题—仿真—实践”四步案例教学法.
关 键 词 ：公共政策学；课堂教学；四步案例教学法
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）45-0077-02
公共政策学是教育部公共管理教学指导委员会要求开设的所有公共管理类本科专业的四大平台课程之一,首都经济贸易大学公共管理类本科专业在城市经济与公共管理学院开设,现有行政管理、土地资源管理、公共事业管理、城市管理等四个专业,且公共政策课程均已在上述四个专业开设.因城市经济与公共管理学院是我校唯一拥有经济学和管理学两大学科交叉优势的学院,教学研究覆盖区域经济和公共管理两大学科,因此本文拟在此学科交叉背景下,针对《公共政策学》的课堂教学思路进行探讨,以期为公共政策课程教学改革的进一步深化提供参考.
19世纪80年代以前,西方的政策研究还只是附属于经济科学.以1887年伍德罗·威尔逊（Woddrow Wilson）提交关于行政研究的论文开始,美国公共行政学科方始建立.因此,公共政策学在全世界范围内都还属于新兴学科,也是一门正在不断发展的学科.1951年美国政治学家勒纳和拉斯维尔共同主编《政策科学：视野与方法的近期发展》一书,该书第一次对政策科学的学科性质、研究内容等进行了论述,被人们认为是公共政策学诞生的标志.中国公共政策学科于20世纪80年代中期在引进西方政策科学研究成果的基础上逐渐发展起来,目前已成为中国公共管理学科乃至整个中国社会科学研究领域一个极为重要且富有活力的部分.由于在我国发展较晚,还属于一门新兴学科.总的来看,公共政策教学的专业人才缺口较大,高校教师在公共政策学教学过程中偏重理论,在关注社会公共政策现实、提出政策解决方案等方面较为欠缺,从而使这门课一定程度上成为“无源之水,无本之末”,在课堂教学上存在诸多问题.尤其是案例教学和社会现实的结合不够紧密.由于选择合适的案例开展教学,有助于学生从“课堂学习”到“政策实践”的转变与体验,因此案例教学也是公共政策学发源地美国的MPA、MPP教育的基本工具和方法.
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特别是,社会科学类课程需要把纸面研究和实践轨迹有机地结合起来,以便最大限度地逼近真实,案例教学就是理论联系实际的重要途径之一.作为一门应用性、实践性较强的学科,公共政策概论课程中的很多政策热点与问题均与实践紧密相关,其理论是基于实践基础之上而又广泛应用于实践.在一定程度上,选择合适的案例开展教学,有助于学生从“课堂学习”到“政策实践”的转变与体验.案例教学也是公共政策学发源地美国的MPA、MPP教育的基本工具和方法.
一、《公共政策学》案例教学创新原则
结合自己的公共政策学教学实践,笔者总结提出“摸底—点题—仿真—实践”的案例教学思路,经过课堂教学验证,效果良好.现叙述如下.
1.创新原则：以交叉学科为基础,做好顶层设计.一方面,城市经济与公共管理学院实行大类招生,学生入校后按照公共管理大类进行培养,第3学期实行专业分流,第4学期开始专业学习.公共政策学既是大类平台课,也是专业必修课,在授课时要充分考虑学生的学习层次和知识结构.另一方面,当前我国发生的诸多公共政策事件,涉及政治、经济、文化、军事、外交等方面,根据我国“稳增长、促发展”的指导思想,军事外交均为国家发展服务,总的来看近期出台的公共政策均可以归纳为经济管理领域.所以,以经济、管理两大交叉学科的背景知识为切入点,既要具有一定的经济学知识,也要具备相应的管理学原理,还要会基础的数据分析方法,从而做好课堂组织和教学环节的顶层设计,充分突出理论知识和社会现实的无缝对接,就显得非常重要.
2.创新流程：构建“摸底—点题—仿真—实践”四步案例教学法.基于上述考虑,在教学实践中逐步摸索出了“摸底—点题—仿真—实践”四步教学法,凸显政策实践中的理论脉络,注重理论讲解中的实践能力,力图通过“实时新闻、现场分析、政策把关、实践验证”的教学思路来切实提高学生对于公共政策学理论的把握能力和现实问题的解决能力.
二、《公共政策学》案例教学创新分析
1.摸
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通过摸底,可以了解大家对于这门课程的熟悉情况、希望得到的知识和能力以及与学生交流的方式和应该注意的问题等.从摸底情况来看,绝大部分学生不接受照本宣科式的讲解方法,而希望代之以新鲜的案例分析.这就为顺利实施案例教学打下了坚实基础.鉴于公共政策学的社会属性,为启发锻炼公共政策课程必需的思辨能力、协调能力和团队精神,在摸底之后即对全班进行分组,要求同学们自由组队.如2012级行政管理班自由组合为“萝卜开会”、“未来组”、“请门安东回答”和“群英荟萃”四组,每组7人左右,增强了团队归属感,也融洽了班级气氛.
2.点题政策案例,进行理论分析讲解.课堂教学和社会现实结合,是吸引学生兴趣的第一步.在进行公共政策学授课时,应在总结上次授课和课后学生预习的基础上,简单讲授当天要讲述的内容,随即通过笔记本电脑上网,打开当天的新闻网页,浏览实时新闻,并要求学生各自选取热点问题进行小组讨论,准备发言.如2013年3月26日“公共政策导论”课程,2010级城市管理学生分别选取了中国当前三公经费消费、彭丽媛出访身穿中国造、农夫山泉丹江口水源地垃圾遍布、养老金并轨等政治、文化、经济、社会、国际方面的公共政策问题,由教师给出问题,小组讨论后解答,其他小组质疑或评点,教师最后点评,结合西方和我国的公共政策发展进程讲解了公共政策学的发展阶段、发展特征等内容.下一步,随着课程深入,教师应逐步将题目选择集中在单一焦点上,以便于学生深入对比分析理论知识和现实案例. 3.仿真现实场景,模拟政策实施情况.在学生逐步熟悉公共政策学的基本理论框架知识的情况下,可以进行课堂仿真模拟教学,通过当前我国现实政策问题的模拟和解决,充分发挥学生的创造力和主动性,模拟现场情况,进行实时点评.如2013年4月1日,2010级城市管理学生模拟“胜利村分地”的政策解决场景.全班同学分为胜利村五个组,由村长和书记主持分地.模拟了初次分地、村民闹事、重新投票等流程.虽然过程相对简单,但对于土地分配这一当前我国经济发展中的焦点问题进行了深入思考,分地过程中体现出公共政策的公共性、权威性、价值性、动态性等特征,加深了理解.通过教师点评,学生即对“三农”这一现实重大问题有了更加深入的了解,也明白了简单分地过程的公共政策学含义.现实场景模拟极大地调动了课堂气氛,有利于锻炼学生的开拓性和解决临时问题的能力,对于政策实施的情况和流程也有很大帮助作用.
4.实践现实政策,还原理论指导作用.理论学习和场景模拟,毕竟还属于课堂教学环节,同学们对于真正的公共政策制定、执行、评估、终结、分析等环节的了解还不是特别透彻；而且,虽然是实时新闻,但因为正在发生而同学们还身在课堂,所以难免有隔岸观火的感觉.为实现课堂教学和现实情况的无缝对接,应给同学们以公共政策实践的机会来深入了解.这一机会可以从三个方面着手.其一,到公共政策制定相关部门参访.如通过联系,城市经济与公共管理学院的同学可以利用地利之变：行政管理专业同学可以到中央编制办公室综合司综合处参访行政管理体制和机构改革以及机构编制管理的政策和法规的拟定等工作流程,土地资源管理专业同学可以到国土资源部法律中心参访12336国土资源违法举报网上信息平台,实时收听国家部委对于有关土地政策的解释、处理情况等.其二,请国家机关有关领导讲座.可以根据专业需要,对口邀请相应的公共政策管理部门有关领导来校讲座.如经联系,城市管理专业同学可以邀请北京市市政市容管理委员会领导来校做城市管理方面的介绍,邀请北京市规划委员会领导来校讲解城市规划、城市功能疏解等方面的内容.其三,通过课题研究复证公共政策产生流程.可以由任课教师根据个人参与公共政策制定的经验,筛选适合进行复证的研究课题,交由同学们进行研究复证,一步步再现政策出台的研究背景、研究流程、政策框架和政策实施结果.例如,本人曾把国土资源部委托软科学课题《土地政策促进产业结构调整研究》、北京市西城区委托课题《金融街国际化政策研究》等研究课题交给大家当场讲解复证,让同学们体会政策研究的一般流程,也锻炼了其项目研究能力.
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基金项目：首都经济贸易大学2013年校级教学改革项目《经管学科交叉背景下公共管理类人才培养模式创新与实践》
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