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【摘 要 】中国大陆与台湾签署的“海峡两岸经济合作架构协议”(以下简称ECFA)与内地和港、澳签署的CEPA协议在本质上都是区域经济一体化的合作协议,将两岸四地在经贸上进一步融合以制度的形式加以确定,本文通过对比二者的内容、进程、背景,意图说明ECFA协议更为特殊的意义.
【关 键 词 】两岸四地;大中华经济圈;ECFA;CEPA;比较
经过近五年的酝酿与协商,规范中国大陆与台湾经济交流活动的“海峡两岸经济合作架构协议”(以下简称ECFA-Economic Cooperation Framework Agreement)由海基会董事长江丙坤与海协会会长陈云林于2010年6月29日在重庆正式签署,ECFA生效后将成为海峡两岸经济发展与合作的框架性文件,标志着两岸经贸合作进入制度化,对促进两岸贸易与投资一体化意义重大,对促进大中华经济圈的建设无疑将产生积极的推进作用.
一、ECFA与CEPA
香港、澳门和台湾都是WTO指的单独关税区,都与中国大陆有着密切而又特殊的关系,同为中国国家主体与WTO单独关税区签署的区域经济一体化协议,由于港澳与台湾在各方面都存在差异,使得ECFA与CEPA相比在协商、管理、推进等方面都更为复杂.
1.内容对比
CEPA协议由协议正文、包括《关于货物贸易零关税的实施》、《关于货物贸易的原产地规则》等九个附件组成,继2004年之后又陆续签署了七个补充协议.CEPA协议内容具体,对货物贸易实施零关税的商品种类、原产地标准的认定、原产地证书的格式、签发及核查程序、服务贸易开放的领域、贸易投资便利化的领域及措施都有详细明确的规定.CEPA协议的实施就是货物贸易、服务贸易及投资方面各种确定措施的贯彻与落实,实施操作的指向性很强,表现出极高的合作效率.
ECFA则是一个全面性、综合性的框架协议,主要内容有:协议双方同意加强在经济、贸易和投资方面的合作,促进货物贸易与服务贸易自由化及投资便利化,建立合作机制、扩大合作领域;在协议生效后六个月内进行货物贸易、服务贸易、投资便利化及争端解决的协商并尽快完成;货物贸易与服务贸易的“早期收获”计划及其清单,适用于货物贸易“早期收获”计划的临时原产地规则及临时贸易救济措施;建立负责实施协议的机构―“两岸经济合作委员会”.协议文本内容包括五章十六条及五个附件,涵盖了两岸经济活动的各个方面.除“早期收获”计划的落实外,ECFA的实施实际上是两岸根据协议设立机构就货物贸易、服务贸易及投资便利化、争端解决开展进一步的协商.因此,从本质上看,ECFA仅就两岸要开展经贸合作以制度的方式确定下来,至于合作的具体内容(如货物贸易涉及的商品类别、降税幅度、服务贸易涉及的部门、准入方式等)与进程仍待后续协商.2011年2月22日两岸经济合作委员会的首次例会在台湾举行,会议就委员会下设工作小组设置、启动ECFA的后续协议磋商等议题取得多项共识.有了制度化的、确定的合作意向并且规定了进一步协商的时间表,加之有CEPA的实施作为先期经验,两岸经贸的进一步融合已经拉开序幕.
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2.双边利益、产业结构比较
为促进港、澳、台的经济稳定持续发展,推动两岸四地间的区域经济一体化,中国大陆在与港、澳、台签署经济合作协议时都作了不同程度的经济利益让步.
区位的特殊性及多年的经济发展使得服务业成为港、澳经济的主体产业,香港服务业自1990年以来每年平均增长6.4%,1990年服务业占本地产值比重为75%,2009年服务业占本地产值的比重增加到92%,当年服务业雇用超过85%的劳动人口,服务贸易出口达863亿美元,创造了419亿美元顺差.香港成为东亚地区服务贸易的主要输出地且从整体上保持着服务贸易顺差的地位,服务业发展已经进入成熟期.以博彩业为龙头的澳门服务业占本地产值超过80%,制造业及农业在本地的生产总值中占的比重相当小.CEPA协议签订时香港与澳门已经是世界上最自由、最开放的地区,几乎没有贸易壁垒,CEPA实际上是内地对港澳单方面开放市场的协议.CEPA协议能够以很快的速度签署并实施与港、澳两地产业结构比较单一、对外开放程度极高有一定关系.
台湾产业结构与港澳有较大区别,岛内的自然条件及当局多年发展经济的措施形成台湾以服务业为主干、制造业仍占举足轻重地位的经济体系.2008年台湾的服务业、工业和农业占其GDP的比重分别为69.16%、25%和1.7%,吸纳就业比率分别为58%、36.9%和5.1%.服务业虽然占的比重大,但近年来服务业对台湾经济增长的贡献率降低.2007年台湾的服务业占其GDP的比重为71.06%,对经济增长贡献所占的比重却只有51.75%.不少学者的研究表明,尽管服务业是台湾产业结构的主干,但近年来台湾服务业的发展水平、竞争力都呈下降趋势,出口竞争力薄弱使台湾的服务贸易一直处于逆差状态,以内需市场为导向使得服务业对台湾总体经济发展的推动作用有限.制造业占生产总值的比重虽然远低于服务业的比重,但对台湾经济增长的贡献不容忽视.2007年工业占其GDP的比重为27.50%(其中制造业占23.75%),对经济增长贡献所占的比重却达到46.49%.台湾制造业中信息电子工业占的比重最高,2008年信息电子工业产值占制造业产值的49.1%,制造业向电子工业过度倾斜加上对国际市场的高度依赖使台湾经济受世界经济波动影响极大,全球金融危机因此给台湾经济带来重创.农业在台湾经济发展中曾经占有重要地位,为工业发展提供了大量资金、劳动力与市场,奠定了台湾经济起飞的基础,2007年台湾拥有农户78万户、农业人口400多万,占台湾总人口的19%,这说明尽管农业在台湾经济结构中占的比重非常小,但农业人口仍然具有相当的社会力量,对台湾经济与社会的稳定有着重要影响.台湾同时还是在对外贸易方面保护措施较多的地区,对大陆产品的贸易限制种类繁多:禁止进口来自大陆的2000多项产品,其中约70%是农产品、20%是工业制成品,同时对大陆的服务贸易及投资设置了十分严格的、甚至是违反WTO规则的准入限制.直到2009年7月才局部开放大陆企业入台投资,迄今投资范围仍限定192项产业,远低于其承诺的WTO成员待遇.
相比之下,大陆在ECFA协议中让步更兼有解除台湾民众顾虑、争取台湾民众的认可及协助当局获得通过的诚意.据台湾方面统计,ECFA协议中货物贸易的早期收获计划中涉及大陆产品267项共计约28.58亿美元、台湾产品539项共计约138.38亿美元,产品项目数的比率为1:2.02、金额比率约为1:4.84.ECFA协议服务贸易“早期收获清单”中大陆对台湾开放11项服务业,大陆没有在ECFA中要求台湾开放农产品和劳动力市场.考虑到台湾地区及两岸关系的特殊性,在ECFA协议框架下的后续协商中大陆必然会在经济承受能力范围内继续做出一定利益让渡.
台湾的经济结构与贸易政策使得两岸的区域经济一体化谈判内容更为广泛也更为复杂,为将双方合作制度化,两岸首先要尽快明确双方合作的态度,ECFA协议因此成为一个加强合作的制度性框架协议.为便于进一步协商,两岸还成立了专业机构――两岸经济合作委员会.相比之下,两岸的区域经济一体化与中国-东盟自由贸易区的发展方式可能更为接近,因为涉及的因素多而需要经历一个较长的过程,与CEPA协议的快速进展和落实有所不同.
3.签署过程对比
香港、澳门长期以来与内地保持着密切的经济贸易关系,香港尤其以其在国际贸易、国际金融中的独特地位在内地对外开放、经济改革中起着十分重要的作用.CEPA签署时港、澳已顺利回归成为中华人民共和国的领土,主权上的统一及“一国两制”的管理制度为更紧密的经贸合作创造了条件.2002年亚洲在经历了金融风暴之后不久又遭遇世界范围的经济衰退,作为一个高度开放的国际经济中心城市,香港经济处于努力摆脱危机的艰难时期.香港特区政府提出建立更紧密经贸合作的请求后中央政府高度重视、积极推进,CEPA从协商到签署仅用了一年多的时间,期间还克服了“非典”疫情的影响,2003年CEPA签署后迅速进入实施阶段,并根据进一步扩大经贸合作的需要陆续签署了七个补充协议.截止到2009年4月底,港、澳两地享受零关税待遇的商品出口到内地超过21亿美元,免除关税超过13亿元人民币;2500多家港、澳的服务提供者根据CEPA的优惠安排到内地投资.
相比之下,海峡两岸特殊的政治关系及台湾岛内的政局更迭则使得ECFA从酝酿到协商到签署经历了漫长的五年,如果从2002年时任国务院副总理钱其琛提出建立“两岸经济合作机制”时起算,历时更长.在CEPA、中国―东盟自由贸易区的建设不断取得进展,“10+1”、“10+3”谈判使东亚贸易自由化进程明朗化的现实状况下,台湾与其他经济主体的区域经济一体化进展却因为主权问题受到限制,即使面临着在亚洲自由贸易进程中被边缘化的困境,原台湾当局依然固执地坚持所谓的独立观念,置
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从实施过程看,CEPA协议货物贸易全面降到零关税历时3年,从2003年CEPA协议正文到2005年第二个补充协议;服务贸易及投资便利化的逐步开放与合作至今历时9年,到2010年已签署第七个补充协议,根据CEPA及其补充协议,内地对香港开放服务贸易领域44个,开放措施277项;对澳门开放服务贸易领域43个,开放措施261项.ECFA协议刚进入“早期收获计划”的实施,后续谈判内容之多、涉及产品和部门之广将需要双方以更大的耐心进行合作.无论如何,ECFA协议的签署不仅标志着两岸经济合作进入制度化的直接交流时代,而且对大中华经济圈的圆满及中华民族最终在世界之林的崛起将有着里程碑式的非凡意义.
二、ECFA、CEPA与大中华经济圈
2010年中国内地与港、澳、台的贸易总额达到5169.2亿美元,占中国对外贸易的17.4%,中国内地成为港、台的最大贸易伙伴及澳门的第二大贸易伙伴(香港为其第一大贸易伙伴),与内地贸易分别占港、澳、台对外贸易的比重为48.17%、24.39%和21.13%;港、澳、台向中国内地直接投资747.75亿美元,占当年内地吸收对外直接投资总额的70.72%,成为内地最大的对外直接投资来源地.日益深化的经贸合作使两岸四地成为相互促进、相互依赖的经济融合体.
上世纪70年代末,香港学者黄枝连先生提出了在港、澳、台与中国大陆(主要是华南地区)建成“中国人共同体”的构想,之后不少海外人士陆续提出各种概念,预测或建议中国大陆、港、澳、台四地在经济上的发展未来;1988年美国印地安纳州波尔大学教授郑竹园教授发表题为“大中华共同市场”的文章,1991年2月台湾《工商杂志》刊登“大中华经济圈”一文,至此以后,“大中华经济圈”的提法多被学术界尤其是海外人士用来形容预想中的中国大陆、香港、澳门、台湾四地间的区域经济一体化.港、台作为亚洲曾经的经济高速发展地区,其经济实力虽然具备了相当的地区乃至世界的影响力,但其政治实力不足以推动大中华经济圈的建设进程.当中国大陆改革开放取得举世瞩目的经济成就、国力水平在世界经济中的地位大幅度提高,大中华经济圈的一体化进程才真正迈入实质的发展阶段.
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香港、澳门相继完成回归之后,2003年中国内地分别与港、澳签署了《关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称CEPA―Closer Economic Partnership Arrangement),之后又分别签署了七个补充协议.CEPA实施促进了香港和澳门的经济稳定持续发展,在经济上为实施“一国两制”提供了进一步的保障,也对推动海峡两岸经济合作起到成功的示范作用,因而被不少学者认为是构建大中华经济圈的起点.
据台湾关税总局统计,2010年台湾与中国大陆的货物贸易额为1086.0亿美元,中国大陆是台湾最大的贸易伙伴、第一大出口目的地和第二大进口来源地.在两岸经贸合作不断深化、相互依赖继续加强的现实条件下,ECFA的签署将极大地推动两岸经济关系正常化、制度化和自由化的进程,使大中华经济圈的构想终于趋向圆满.
注释:
①数据来源商务部台港澳司.
②其中澳门为2010年1-9月数据.
参考文献:
[1]陶洁.“大中华经济圈构想”之综述[J].世界经济与政治,1994(10).
[2]邓利娟.产业结构对台湾经济重振的挑战[J].两岸关系,2008(8).
[3]王江雨.大中华经济圈的两岸猜想[J].南风窗,2009,14.
[4]孙兆慧.ECFA签署对两岸经贸的影响[J].国际经济合作,2010(9).
作者简介:海艳(1970―),女,回族,国际贸易硕士,大学讲师,国际商务师,广西国际商务职业技术学院教务处副处长,研究方向:国际贸易及区域经济一体化.
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