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〔摘 要 〕跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是美国“重返亚洲”战略的重要组成部分,其动机既有经济又有政治和安全方面的考虑,遏制中国崛起是其中一个不容否认的目标.美国加入TPP,冲击了中国在亚太地区的区域经济合作战略,改变了整个亚太地区的贸易流向,这会减少中国的区域贸易自由化收益,并使中国在区域合作机制中的话语权和影响力受到损害.为此,中国应当关注TPP的谈判进程,选择适当的时机参与TPP谈判,并在亚太区域整合中发挥与自身实力相称的作用；加快推进东亚区域经济合作进程,巩固中国在亚太地区的利益；进一步深化改革开放,为中国在更大范围内、更高层次上参与经济全球化和区域经济一体化奠定坚实的制度和政策基础.
〔关 键 词 〕跨太平洋伙伴关系协定；亚太地区利益；中国自贸区战略；美国重返亚洲；经济全球化；区域经济一体化
〔中图分类号〕F116〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2012）06-0016-05
〔基金项目〕国家自然科学基金项目（71273049、707030
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〔作者简介〕汤碧,对外经济贸易大学国际经济研究院副教授；
林桂军,对外经济贸易大学教授,北京100029.
一、TPP的主要内容与特点
奥巴马政府上台,美国宣布“重返亚洲”,跨太平洋经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership,简称TPP）作为美国重返亚洲在经济层面的主要抓手,反映了美国对中国在亚太地区战略的制衡.
TPP是一个涵盖广泛领域的自由贸易协定（Free Trade Agreements, 简称FTA）.从2010年3月在澳大利亚墨尔本举行TPP首轮谈判,到2012年3月,TPP共举行了11轮谈判.谈判内容不仅涉及传统的工业品、纺织品和服装、农产品等货物贸易的市场准入,还包括技术壁垒、卫生植物检疫、原产地原则、贸易便利化、贸易救济、政府采购、知识产权、竞争政策、跨境服务的服务贸易、电信服务贸易、商业流动、金融服务贸易、电子商务有关的服务贸易、投资、环境、劳工、规制、争端解决、经济合作、透明度等.
在货物贸易方面,除工业品的关税撤销外,纺织品与服装、农产品也实施零关税,这是TPP最大的亮点.目前WTO多哈回合谈判未能取得进展的主要原因就是农产品贸易自由化不能取得突破,而TPP则力图在这一领域进行实质性突破.在服务贸易方面,TPP的议题主要是金融、电子商务和电信等领域的全面的市场准入.这对于谈判各方中的发达国家成员而言问题不大,但是对于发展中国家成员,比如秘鲁、越南、马来西亚等国则是一个很大的挑战.在公共工程或物品的政府采购方面,TPP准备实行一个统一的政府采购规则,这一规则对所有缔约国都有约束力,这也超过了WTO的《政府采购协定》.在知识产权保护方面,由于美国的主导,TPP特别加强了对假冒商标的取缔.投资方面TPP旨在建立一个一般性的投资自由化规则,放宽各成员国对投资的规制措施,这也远远超过了WTO的《与贸易有关的投资措施协议》（Agreement on Trade-Related Investment Measures,简称TRIMS）.在TPP中,卫生和检疫、贸易的技术壁垒分别是独立的议题,劳动法规制和环境规制作为独立的议题也远远超越了WTO多哈回合谈判的水准.关于争端解决机制,TPP参照了WTO的争端解决机制,除设置了磋商机构之外,可以通过争端双方协议成立专家组解决,并规定了有关程序.专家组的最终报告具有法律效力,并可以得到履行.
TPP的主要特点：一是跨区域性.TPP突破了传统的区域经济一体化地理邻接性的空间限制,其中新加坡、文莱、马来西亚和越南是东南亚国家,澳大利亚和新西兰是大洋洲国家,美国、智利和秘鲁是美洲国家.由于TPP是跨区域组织,涉及多个国家和地区,因此各成员的经济发展水平差异较大,异质性较强,处于不同地区的发达国家和发展中国家之间存在的巨大差异形成了多样性和互补性,这为各成员国超越地缘界限进行区域经济合作提供了有利机会.二是网络化.TPP成员的市场开放度都较高,外贸发达,其成员都与很多国家和地区签订了双边自由贸易协定.其中,智利和新加坡是近年来全球范围内缔结自由贸易协定最多的国家,形成了以本国为轴心、区域广阔的自由贸易协定网络.TPP成员国可以互相利用彼此的自由贸易协定网络,与外部市场建立广泛联系,并可充分利用其他成员自由贸易协定的原产地规则开拓亚太和国际市场.三是开放性.TPP从一开始就强调“开放性”,寄希望于有更多的国家加入TPP,以创造本地区的贸易增长与福利提高.1TPP成员国都是亚太经济合作组织的成员,因此,它可被视为亚太经济合作组织范围内的一个自由贸易区.但是,为避免自由贸易区通常具有的排他性,TPP成员国都承认亚太经济合作组织的基本原则,都承诺实现亚太经济合作组织的贸易和投资自由化目标,强调扩大亚太区域经济合作.TPP的开放性还体现在其专门设立了“开放条款”接纳新成员,规定亚太经济合作组织成员和“其他国家”都可以申入,明确表示欢迎非成员经济体,特别是亚太经济合作组织成员的加入,从而为协定的扩张预留了广阔的空间.四是高质量.首先,TPP要求各成员国百分之百地实现货物贸易自由化,而不对敏感产品保留例外.其次,TPP还包括了服务贸易自由化（使用“否定清单”）、贸易救济、动植物检验检疫标准、贸易技术壁垒、知识产权保护、政府采购、竞争政策、海关合作等方面的条款.第三,TPP还参照北美自由贸易区章程,制定了《环境合作协议》和《劳工合作备忘录》,而这正是许多自由贸易协定设法避免的敏感领域.此外,TPP还规定在协定生效两年后开始投资和金融服务自由化的谈判.这些都体现了TPP具有综合性强和质量高的特点. 二、TPP对中国在亚太地区利益的影响
1.TPP对中国在亚太地区经济的影响
在中国的产品出口市场中,美国和其他东亚国家占有非常重要的地位.美国、东盟、日本和韩国都位列中国的前十大贸易伙伴,尤其美国一直是中国第一大出口市场.2010年,中国对美国和东亚地区（中国香港、日本、韩国、东盟）的出口额占出口总额的52.61%.
图1显示了1995-2011年中国对TPP成员国及潜在成员国的出口额变化情况.中国对TPP成员国的出口总额从1995年的32679亿美元上升到2011年的471420亿美元,增长了1342倍,年均增长率为1879%,中国对TPP潜在成员国的出口总额则从1995年的41102亿美元增长到2011年的349602亿美元,增长了75倍,年均增长率为1523%.据国际货币基金组织的数据显示,2010年,9个TPP成员国（不包括日本）的GDP高达169万亿美元,占世界GDP总量的27%以上.日本加入后,TPP成员国的GDP总量将跃升至223万亿美元,占世界GDP总额的355%,TPP将成为世界最大的自由贸易区.如果将TPP成员国及潜在成员国看作一个整体,那么,2011年中国对其出口总额占出口世界总额的4325%,这说明中国对TPP成员国及潜在成员国的出口在整个外贸出口中的地位不可小觑.值得注意的是,TPP的初步目标是实现成员国之间的零关税.由于美国、日本、韩国和东盟都是排在中国前十的贸易伙伴,但中美、中日和中韩之间却并没有签署双边自贸协定,一旦这些国家签署了自由贸易协定,将会形成典型的贸易转移效应,与TPP成员国相比,中国商品进入美国市场的成本将明显上升,中国企业为此将面临被挤出美国市场的风险.此外,从贸易结构来看,中国与日本、韩国、东盟在对美出口上存在明显竞争关系,中国与东盟国家在对日本、对韩国的出口上也存在着明确的竞争,随着日本等其他亚太经济合作组织成员的加入,对中国的贸易转移效应也会进一步加大,TPP将会挤占中国出口市场,导致中国出口减少,进而对中国经济产生负面影响.尽管TPP目前仍处于谈判阶段,但TPP规则一旦建立,在很大程度上将会影响亚太地区格局的未来构建,这意味着美国在自由贸易协定的制度竞争中要全方位领先中国,进而将对中国在亚太地区的经济利益产生重大影响.
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2.TPP对中国在亚太地区政治的影响
除经济因素外,TPP之所以取得引人注目的快速发展其中蕴含着深刻的政治动因.美国高调介入和加快推进TPP谈判进程,使TPP骤然演变为与其他亚太一体化方案相竞争的重要构想.近年来,亚太各国的实力对比不断变化,从而引发了亚太地区整体战略格局的调整和演变.尤其是2008年以来,国际金融危机的发生进一步加快了亚太战略格局调整的步伐,包括TPP在内的各种新的亚太多边合作机制的出台充分印证了这一趋势.TPP作为经济意义上的区域贸易安排,更多地承载了相关各方深层次的战略意图,并具有较强的政治色彩,其核心是谈判各方的国际地位之争、对亚太区域合作的主导权之争.如果没有TPP,东亚区域内贸易将会进一步提升,长期而言,区域间以贸易带动的经济融合可以促进区域内的政治融合,从而改变现有的东亚国际经济关系和政治双轨发展的格局,也有利于改善和巩固中国在东亚的政治地位.但是美国以TPP为手段,加强与东亚国家的联系,可能对东亚区域一体化产生阻碍,分散东亚区域内经济融合的集中度,从而增加东亚经济和政治发展并轨的难度.在这种情况下,中国难以顺利地将经济影响力转化为政治影响力,限制了其自身在地区政治事务中的建设性作用.不仅如此,其他东亚国家还可能把美国将中国排除在TPP之外这一行为视为对中国进行软包围,进而在一些双边争议问题上对中国增加政治干扰.
3.TPP对中国在亚太地区安全的影响
“911”事件以来,美国一直将国家安全置于自贸区建设的首要考虑,并因此放弃了对北美自贸区的深化,转而致力于美洲自贸区的建设.美国在2002年10月宣布“繁荣东盟计划,提出与东盟中致力于经济改革和对外开放的国家建立双边自由贸易协定”（2004年与新加坡签订自贸协议）,2003年5月提出中东自由贸易计划,建立中东自由贸易区,与南部非洲关税同盟就建立自贸区进行谈判,这些都不乏安全的考虑.美国贸易代表办公室也指出,签订这些自由贸易协定加深了美国在亚洲、中东和拉美的战略和经济利益.分析美国现有的TPP谈判伙伴,不难发现,主要以其在东亚地区的军事盟友为主.这充分表明在TPP的构建方面,美国延续了与其他国家订立自由贸易谈判的模式——倾向于优先选择军事盟国作为自由贸易协定的对象,美国拟通过TPP所产生的更紧密的经贸联系,进一步加强与东亚军事盟友的合作关系.鉴于现今中美两国深度利益捆绑的现实,和中国在国际舞台不断扩大的作用与影响力,美国任何针对中国的“遏制”或“包围”显然都不符合两国的根本利益.但是,美国此轮亚太新布局,显然是将中国作为其主要目标指向.随着美国的介入,TPP必将给中国既定的亚太战略带来新的挑战.
三、TPP对中国自贸区战略的影响
亚太地区国家,特别是大国之间,围绕着自贸协定存在某种程度上的竞争,自由贸易协定已成为亚洲国家实现其亚太战略的重要组成部分.进入21世纪以来,中国积极参与区域经济合作,大力实施自贸区战略,并取得了较大实际进展.以2002年中国与东盟签订自贸区协定（即10+1）为起点,截至2011年12月,中国大陆已与台港澳地区签署了协定,同时中国还与东盟、巴基斯坦、智利、新西兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加等国家和地区签署了自由贸易协定共10个；与澳大利亚、海合会、冰岛、挪威、南部非洲关税同盟、瑞士等6个国家和地区正在进行自贸区谈判；中-印、中-韩自贸区以及中日韩三国自贸区官产学联合研究都已经结束,中-韩于2012年5月就启动自由贸易协定正式谈判达成共识；中-蒙自贸区可行性研究亦将于近期启动；此外,中国还加入了《亚太贸易协定》.“十二五”规划明确指出,我国应加快实施自由贸易区战略,进一步加强与主要贸易伙伴的经济联系,深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作,利用亚太经合组织等各类国际区域和次区域合作机制,加强与其他国家和地区的区域合作.可见,对于我国而言,参加区域经济合作已经成为融入全球经济运行体系必不可少的一种形式. 多年来中国在亚太地区的战略一直是支持“东盟+X”的独立的亚洲一体化进程,以中国-东盟自贸区为起点,积极构建“10+3”（东盟+中日韩）的合作机制,基本路线图是在“10+3”自贸区签订之后,继续推进“10+6”（东盟+中、日、韩、印度、澳大利亚、新西兰）的合作,“10+6”完成后,开始推进泛亚太地区的合作.过去10余年间,东亚区域经济合作取得了长足的发展,3个“10+1”机制（中国-东盟、日本-东盟、韩国-东盟自贸区协定）已经实现,未来的发展方向将是“10+3”或“10+6”.鉴于中国经济规模已经超越日本,成为亚洲最大的经济体,同时中国已经成为亚洲大多数国家最大的贸易伙伴或出口市场,尤其是国际金融危机之后中国经济已经成为亚洲经济增长的主要拉动者,以中国为核心的东亚区域经济合作格局正在浮出水面,这是美国最不能容忍出现的一种结果.因为那意味着美国在全球经济最有活力的地区失去或部分失去了对国际规则的主导权.2面对中国的先发优势,美国开始通过TPP主动介入亚太地区的区域经济合作.
随着TPP进程的加快,客观上将成为中国实施自贸区战略面临的一个重大挑战.在一个经济和政治继续双轨并存、交集较少的地区结构中,中国难以顺利将经济影响力转化为政治影响力,这也限制了其在地区政治事务中建设性作用的发挥.美国主导TPP就是要架空或取代“10+3”、“10+6”或“东亚共同体”,并藉TPP对未来的亚太自由贸易区发挥主导作用.尽管TPP 的设计是美国针对中国的,但也得到了一些主张抑制中国的亚洲国家的积极支持.可以认为,TPP是“美国针对东亚合作的战略延续与政策更新̶
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