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经过长达10个小时的谈判,中国与欧盟终于在6月11日凌晨就纺织品贸易问题达成协议.用“山重水复疑无路,柳暗花明又一村”来形容中欧此次贸易争端,可说是再贴切不过.自今年4片以来,中欧这两个重量级的贸易伙伴招数迭出,终以双赢局面收场.
中欧纺织品贸易之争,源于双方不同的利益诉求.自今年1月1日全球纺织品进口配额取消之后,中国部分纺织品因质优价廉,出口相对出现较大幅度的增长.中方认为,纺织品贸易自由化是10年前乌拉圭回合谈判中发展中国家得来不易的谈判成果,中国纺织品出口从中受益,乃情理之中.欧盟则以保护本地区相关产业和就业为由,要设限于中国纺织品进口.
在利益诉求不同的情况下,双方贸易摩擦由此而起.欧盟援引中国加入世贸组织议定书“242条款”,声盲要对中国纺织品采取“特保”措施.中国政府沉着应对,在主动提高纺织品出口关税的善意举动没有得到充分回应的情况下,毅然决定取消81种纺织品出口关税,以维护中国纺织企业和纺织工人的利益.
一时间,人们纷纷猜测：一场贸易战是否要爆发了中国和欧盟这两个贸易伙伴都心知肚明――“和则双赢”.双方自始至终都没有放弃通过谈判解决问题的最佳选择.中国商务部长薄熙来召开新闻发布会,有理有据地指出欧美在纺织品问题上滥用“特保”条款,同时真诚呼吁各方通过协商解决争端.欧盟贸易委员曼德尔森也始终强调欧盟无意恢复配额制,并希望通过谈判达成共识.
6月11日11点57分,上海西郊宾馆7号楼大堂,中国商务部长薄熙来和欧盟贸易委员曼德尔森终于一起微笑着走向发言台：中欧就纺织品贸易争端达成了双方都比较满意的协议,并签署了《中华人民共和国与欧盟委员会关于中国部分输欧纺织品备忘录》.
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根据《备忘录》,中国的纺织品在今后的3年里,将逐步并有控制地进入欧盟市场,“协议将保证中国对欧盟的纺织品出口理性增长,”从目前到今年年底维持合适的水平,2006年――2007年实现可调控增长.在《备忘录》中,中国同意将10类纺织品和成衣对欧盟的出口增长维持在每年8％至12．5％之间.而欧盟也承诺,对源自中国的棉布、T恤衫、套头衫、裤子、女式衬衫、床单、女连衣裙、胸衣、桌布、亚麻纱等10类纺织品终止调查.欧盟还同时承诺,对于上述10类产品之外的2005年实现一体化的中国纺织品,克制使用中国加入世贸组织议定书“242条款”.2008年,对所有2005年实现一体化的中国纺织品使用“242条款”.
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曼德尔森认为,《备忘录》让中国的纺织品出口有合理的增长,同时又让欧洲纺织业发展.和发展中国家的纺织业界得到喘息和调整的空间,这是一项“双赢”的协议.
中欧纺织品贸易谈判,成功地化解了贸易战.这场谈判能否让我们找出规律性东西,为其他的贸易纠纷提供借鉴
启示一：利益面和损失面的权衡
谈判的过程,实质上就是利益的博弈,就是原则性和灵活性的平衡,就是双方寻求妥协的过程.谈判桌上唇枪舌剑斗智斗勇,为的是国家和民族的利益.前一阵子,有关中国的纺织品对欧美产业造成损害的渲染,显然被人为放大了.事实上,目前中国对欧盟出口的纺织品金额,仅占中欧双边贸易额的7％左右.而欧盟国家大多已不再生产与中国出口纺织品相伺的品种.这就是说,即使中国不向欧盟出口纺织品,欧盟也要从其他国家进白,因为欧盟早巳完成了产业转移.如此看来中国纺织品对欧盟造成的冲击并没有像某些宣传中那么大.鉴于这样的事实,薄熙来和曼德尔森都算过一本账,权衡利益面和损失面,而和解的结果对双方都是利益面超过损失面.曼德尔森在谈判后举行的新闻发布会上说,尽管今年以来中国对欧盟纺织品出口爆炸性地增长,但我主张友好、友善地解决纠纷,找到双方都能接受的方案,而非采取强硬措施；我们承诺,对实现纺织品贸易一体化后的中国纺织品,克制使用中国加人世贸组织议定书第“242”条款.显然,曼德尔森并没有坚持“原则性”,向中国纺织品挥舞设限大棒.这个让步,就在于他看到了中国市场对欧盟的极端重要性,拘泥于几个纺织品品种,实在得不偿失.
中国方面同样作出了某种妥协.正如薄熙来在新闻发布会上重申的：纺织品一体化是我们应当享爱的权利,但尽管如此,中国老百姓有一句话：人敬我一尺,我敬人一丈.这就表明中国作出如此让步是值得的,因为假如一味“坚持原则”,不仅纺织晶贸易自由化的好处享受不到,就连每年增长8％一12．5％的好处也沾不上边.
表面上看,中国如此让步,似乎与纺织品贸易自由化原则不符,是倒退；欧盟也没有坚守住中国纺织品出口每年增长7.5％的“底线”.双方好像都没有坚持原则.但如果将纺织品贸易摩擦放到中欧合作的战略高度上分析,就会发现,如果双方僵持不下,很可能会影响中欧合作的大好前景.退一步,海阔天空,无疑是具有战略眼光的.
启示二：诚意是化解矛盾的基础
今天的中欧贸易关系,早巳不是20多年前那种状况.欧盟已成为中国最大贸易伙伴,而中国已成为欧盟第二大贸易伙伴.可以说,正因为双方都抱有诚意,中欧纺织品贸易问题谈判才能取得双赢的结果.
就在中欧相互指责、对峙、吵得不可开交的同时,双方却始终没有切断过联系沟通的渠道.事实上,从发生纠纷的一开始,中欧之间的磋商就一直没有间断过.曼德尔森与薄熙来谈判前,中欧双方在北京的艰苦谈判已通宵达旦进行了很多天.而曼德尔森赶在实施特保前的最后一天,专程赶赴上海谈判,其行动本身就表明了他对化解矛盾的诚意：他在新闻发布会上说得好：“我们不想使取消纺织品配额的车轮逆转.我个人是拥护实行自由贸易的,中国有权享受自由贸易的好处.我们宁可与中国保持战略合作伙伴关系,也不要打贸易战.”
中国同样是抱着诚意而来.6月9日,薄熙来部长刚出席在沪举行的世界服务贸易论坛后,马不停蹄赶到浦东,当面听取上海8家大型纺织品贸易和生产企业
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启示三：以平常心对待贸易摩擦
一部国际贸易历史,就是矛盾－解决－再产生矛盾一再解决的历史,且周而复始地螺旋式上升.摩擦、吵闹以至打架,司空见惯,为些不必过于紧张.改革开放前,整个中国一年外贸进出口不过100多亿美元,那时国际贸易摩擦这个词闻所未闻.而去年,我们外贸进出口超过1．1万亿美元,其中加入世贸组织后短短3年就翻丁一番.外贸进出口量大了,与世界各国的贸易往来多了,矛盾自然增多,这并不奇怪.上世纪八九十年代,日本与美国之间的贸易战,从纺织品打到汽车,几乎隔几年就换一个吵架题目.为什么就因为双边贸易增加、接触多的缘故.日美贸易战打了数十年,双方并没有因此分道扬镳,双边贸易额不降反升,经济贸易方面互相依赖的程度到是越来越紧密了.
对于这次中欧纺织品贸易摩擦,无论欧盟还是中国,无论是企业界还是民众,无论是政府还是理论界学术界,其关注程度之高,可谓前所未有.中国加入世贸组织后,涉及如此多就业人口,产业波及面如此之广的贸易摩擦,这还是第一回.不要说中国人首次碰到如此规模的吵架,就是欧洲人,虽说贸易战司空见惯,但都是发达国家之间干仗,与发展中国家这般大规模地吵架,他们也是第一次.不过发达国家吵惯了,而且有一整套吵架的方法,可我们还没学会,因此看到人家气势汹汹吵上门来,心里不免有点紧张.
直面摩擦,重视摩擦,但不为所困,这也是一种艺术和本事.中国人不习惯吵架,我们习惯于意见一致.其实,在这方面,可以采取拿来主义,就和日本人、美国人、欧洲人一样,吵归吵,吵完了大家照样合作,照样握手言欢、照样碰杯喝酒,就像中欧纺织品贸易谈判那样,吵完后双方开开心心,互赠礼品,举杯庆贺.
有矛盾有困难不是坏事,这里需要的不是焦躁和感情用事,更不能倒退,而应以平常心对待.
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