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摘 要：跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）的推出是亚太区域合作进程中的一个重大事件,有可能成为建立“亚太自贸区”的现实路径.本文追溯了TPP的演变情况,梳理TPP的基本内容与特点,并在进一步分析美国推动TPP的背景及真实意图后,提出了我国当前应当采取的对策.
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关 键 词 ：国际贸易；TPP；经济合作；协定
Abstract：Trans-Pacific Partnership Agreement (TPP) has significance in the process of Asian-Pacific area cooperation which may promote Asia-Pacific free trade area. The author studies the origin and the content of the Agreement,and analyzes the reason why U.S. promotes it. At the end,the author proposes relevant suggestions.
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Key Words：international trade,Trans-Pacific Partnership Agreement,economic cooperation,agreement
中图分类号：F833 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2012）07-0043-04
2011年11月12—13日,在美国夏威夷举行亚太经合组织（APEC）第十九次领导人非正式会议期间,美国总统奥巴马宣布跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）的九个成员已就谈判总体框架达成一致.TPP谈判将对亚太区域合作框架与我国发展外部环境产生重大影响.笔者对有关问题进行了研究分析,并提出相应政策建议.
一、TPP演变的基本情况
跨太平洋战略经济伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership Agreement,TPP）的前身是“太平洋三国更紧密伙伴关系”（Pacific Three Closer Economic Partnership,也称P3）.2005年8月,新西兰、新加坡、智利和文莱四国签署了跨太平洋战略与经济伙伴关系协议（也称P4）,这是一项涵盖货物贸易、原产地规则、贸易救济、技术性贸易壁垒、服务贸易、知识产权、政府采购和竞争政策等广泛议题的自由贸易协定.TPP在成立的最初几年里,并未引起太多关注.2008年美国加入该协议.随后澳大利亚、秘鲁、越南和马来西亚也先后宣布加入该协议.经过九轮谈判,2011年11月,TPP的四个原始缔约方与美国、澳大利亚、马来西亚、秘鲁和越南五国签署了《泛太平洋领导人宣言》,宣布达成框架共识.2011年11月日本宣布正式加入TPP谈判.加拿大、墨西哥和韩国等国也先后表示将适时考虑加入TPP谈判.2012年2月23日,日本完成了首轮谈判事前磋商.目前,TPP谈判仍处于框架性和原则性共识以及规则细化层面（见表1）.
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表1：TPP的发展情况
2012.02.23 日本完成了首轮谈判事前磋商
资料来源：作者根据不同来源整理而成.
二、TPP的基本内容与特点
(一)TPP的基本内容
TPP本质上属于多边自由贸易协定,致力于打造“二十一世纪、高标准、下一代”的自由贸易协定.现有九个谈判成员形成了横跨太平洋,以澳、新为中间节点的巨大自贸圈,南北美、东亚、南亚及大洋洲都被囊括其中.据IMF统计,2010年TPP九个成员国的GDP总量达16.9万亿美元、占世界GDP总量的27.2%；如果加上日本,TPP的GDP总量将达22.3万亿美元、占世界的35.5%,TPP也将成为世界最大的自贸区.
虽然目前TPP协议的具体细节尚未公布,但从原P4版TPP协议的内容来看,其涉及的领域主要包括：货物贸易、服务贸易、投资、环境、劳工、知识产权、规制合作等（见表2）.TPP成员不定期举行谈判,谈判采取闭门磋商的方式进行,谈判结束前不对外公布技术文本.对所涉及领域设置24个工作组分头讨论,推动谈判进程逐步深入.
表2：TPP条款的具体内容
资料来源：《TPP的内容、特点与日本参加的难题》,东
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(二)TPP的特点
一是谈判标准高.TPP摒弃了发展中国家与发达国家在责任与义务上有差别的重大原则.TPP要求成员国在10年内分阶段实现全部贸易产品零关税,在服务贸易领域采取否定式列表的高开放水平.联合国亚太经济社会委员会（ESCAP）研究显示,在原产地规则方面,TPP实行45%的附加价值标准,即享受零关税优惠的出口产品的附加价值必须超过其总价额的45%,比东亚各国间FTA规定的40% 的附加价值标准更高.
二是覆盖范围广.TPP的内容包括贸易自由化、便利化,服务贸易自由化及政府采购、知识产权保护、战略合作等.还参照北美自由贸易区（NAFTA）章程,制定了劳动合作与环境合作的补充协定.TPP还覆盖了非法采伐、生物多样性、气候变化等诸多领域.TPP谈判甚至还延伸到各国国内政治和安全领域,要求各国在规制合作、竞争力、透明度、行业标准、反腐败等方面做出承诺.美参议院金融委员会国际贸易问题前首席顾问庞珀（Brian Pomper）和彼得森研究所的斯科特（Jeffrey Schott）表示,TPP谈判将为知识产权保护、劳工工资、环保、互联网业务等边境线后的贸易问题制定标准.
三是指向性强.在TPP谈判中,美国特别强调其优势领域的保护与发展,包括清洁能源等新兴行业、制造业、农业、现代服务业和知识产权.奥巴马表示,与先前的协议相比,TPP协议将对美国的工人和环境提供更强大的保护.从美国贸易代表办公室为TPP谈判拟定的知识产权内容来看,美国输出自身规则的目的很明显.例如,美国要求澳大利亚、新西兰、新加坡、智利和越南等国接受有关版权法案规定.此外,TPP还规定要对国有企业补助情况进行监督.
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