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原产地规则的国际发展
进入21世纪以来,原产地规则受到前所未有的关注.全球化,尤其是国际分工的深入,带来了生产要素和生产过程的国际化.现今的产品,大到一架波音飞机,小到一部iPhone手机,往往由多国参与制造,这使得产品的原产地确定更加复杂.
由于世界贸易组织（WTO）多边贸易谈判进程受阻,WTO原产地协调工作计划（HWP）自1995年开始以来,历时18年未果,全世界至今没有统一的原产地规则.国际统一原产地规则的缺失,导致各国在长期时间里各行其是.随着各国间竞争进一步加剧,贸易保护主义日益盛行,原产于特定国家的产品的贸易救济措施被频繁应用,贸易摩擦频发.同时,区域经济一体化进程加快,自由贸易协定（FTA）等各种优惠贸易安排大行其道,导致了优惠原产地规则的“意大利面碗”效应.在这样的局面中,原产地规则比任何时候都更加重要,各国原产地规则的制订与实施也面临空前挑战.
面对挑战,世界海关组织（WCO）积极回应成员需求,大力实施《优惠原产地行动计划》,包括跟踪研究各国原产地标准和程序的制订情况、建立优惠原产地规则数据库、开展国际优惠原产地规则比较研究等.WCO原产地技术委员会（TCRO）竭力为各成员国海关服务,特别是在由中国担任主席的6年里,TCRO始终保持了活力和快速反应,积极协助成员国海关应对全球化和经济一体化迅猛发展所带来的原产地规则与管理方面的挑战,制订相关原产地管理程序指引,引领国际原产地热点问题讨论,促进各国海关原产地管理经验的交流.中国海关在国际原产地事务中的话语权大为增强,得到了国际海关和贸易界的高度认可.
中国原产地管理的发展与挑战
中国原产地管理的发展起步于20世纪80年代,经过90年代的整合,近十年来进入全面提速期,取得了令人瞩目的成就.尤其是在党的十七大提出实施国家自贸区战略、十八大提出加快实施国家自贸区战略的大背景下,中国海关积极应对全球化和区域经济一体化挑战,采取有力措施实施国家自贸区战略,克服了人手紧、任务重、矛盾多、压力大等重重困难,在原产地规则谈判、制订和组织实施方面不断取得新突破,在谈判和实施机制建设、法制建设、组织建设、信息化建设、队伍能力建设方面走出了一条从无到有、从弱到强、逐步完善的道路.但也必须承认,中国的原产地管理同样面临挑战,必须认真厘清.
首先,从总体上看,原产地规则体系以及模式的选择和标准化是一个方向性问题.原产地规则在体例和内容上看似大同小异,但其实并非标准划一、一成不变.在泛欧和北美原产地规则模式盛行、亚洲缺乏强有力主导模式的情况下,中国虽在自贸区原产地谈判中使用了原产地规则章节的标准文本草案,力求提高文本的标准化和谈判的主动性,但由于各国的自然禀赋和比较优势不同,原产地规则仍要取决于双方谈判的结果.同样的产品,因自贸区伙伴不同而需制订不同的原产地规则,以求体现双方的比较优势和利益诉求.同时,不同的原产地体系和模式也在产生交互影响作用,而且这些体系和模式似乎正处于前所未有的快速演变过程中,这种局面无论对原产地标准还是实施程序,都将产生深刻的影响.展望未来,随着美欧《跨大西洋贸易投资伙伴协议》（TTIP）谈判的启动,世界上最有影响的两大主流原产地规则模式将发生碰撞.这两大模式的演变及其对其他国家和地区原产地规则可能产生的波及和影响,将成为摆在我们面前的课题.
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其次,原产地标准是核心.纵观过去20年,中国优惠原产地标准的谈判和制订水平不断提高、日臻成熟,经历了三重“实质性改变”：一是从适用于所有产品的统一原产地标准到分税号适用全税则的产品特定原产地标准,再到分产品类别标准的制订；二是从以区域价值成分标准为主到以税则归类改变为主,再到区域价值成分标准与税则归类改变标准并用；三是从单一原产地标准到单一标准与复合或可选标准并用.这一过程与国际原产地标准的发展轨迹基本一致.目前,国际上对可选标准以及更加复杂的累积标准的采用似乎更为普遍,产品特定原产地标准的部门化倾向更为突出.中国宜根据自身在国际分工链条中所处的位置
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再次,实施是规则的生命.随着FTA等优惠贸易安排项下货物占比增加,原产地规则的有效实施显得越来越重要.而由于虚假原产地证书等案件数量上升,反瞒骗工作也是任重而道远.在实施程序方面,从国际趋势看,受惠产品原产资格的实际认定方式和手段允许“企业原产地自主申报”和“经许可的出口商”制度更加普及,甚至还可引入“经注册的出口商”制度.中国优惠贸易安排项下大多要求提交纸质原产地证书,目前仅在个别FTA中引入了“企业原产地自主申报”和“经许可的出口商”制度,且新制度的实施效果有待评估.
与此相关,电子原产地证书的使用、原产地证书核查机制的优化、原产地信息联网等问题也都值得重视.但无论是何种原产地证明,确定其真实性、可靠性以及与实际货物的相符性是海关原产地实际监管的本质.直接运输和保税货物内销适用协定税率制度的改革颇具中国特色,中国海关也的确正在本着守法与便利平衡的原则稳步推进这一改革.FTA利用率的评估显然是一项非常重要的工作,但在世界范围内,这方面的信息似乎仍很有限,甚至连各方关于利用率评估的定义和采用的基本方法都不尽相同.这也需要更多国家的政府和相关国际组织予以关注,以不负各方在FTA谈判和实施中投入的人力和财力.
原产地规则的应用
原产地规则与海关商品归类、海关估价同为国际三大海关技术.因为货物原产地的判定涉及真金白银的利益,所以无论对发达国家还是对发展中国家,原产地规则对其国家财政和企业成本都很重要.原产地规则应用于最惠国待遇、贸易救济（反倾销、反补贴和保障措施）、原产地标识、数量限制和关税配额、政府采购（本国产品的认定）、贸易统计以及优惠贸易安排（如FTA）等多个领域,20世纪90年代以来歧视性贸易和关税政策（依进口货物的来源而结果不同）的增加,是原产地规则的生命源泉.
原产地规则具有实实在在的经济影响.如能合理地制定和实施,原产地规则应该是中立的,不应成为实现贸易目标的工具.但在实践中,原产地规则作为贸易政策的一部分,往往以结果导向方式被当作实现贸易目标的工具.就FTA而言,原产地规则决定着优惠市场准入的产品或生产商,同时还要防止第三方“搭便车”.各国根据贸易政策目标的需要,视自己的进攻和防守利益,按不同商品来源和类别对原产地规则作出或严格或宽松的选择.原产地规则甚至还会成为产业同意降税开放市场的条件,这表现在产品特定规则的分部门化的倾向中.原产地规则会影响国际生产分化过程和企业对中间产品的战略寻购,过严的原产地规则会扭曲国际贸易和投资.企业需在满足原产规则要求与关税优惠幅度之间作出权衡.
中国海关在普及原产地知识、提高社会对原产地的认知方面作出了不懈努力.由中国海关专家撰写、中国海关出版社刺激版的“关务通·原产地系列”图书,能够为研究企业进出口原产地合规、提高优惠贸易协定利用率提供指引,有助于企业采取全球战略思维,利用全球各地的自贸区和原产地规则,调整寻购战略,降低成本,成功地“走出去”.
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