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摘 要:上海自贸试验区本身即是制度创新,是“顶层设计”与“摸石头过河”认识论与实践论的双重体现.上海的自由贸易区是“李克强经济学”的一部分,为新一轮贸易模式和中国传统的制造业优势之间架起桥梁,促进中国外贸的转型升级,这也使上海自贸区拥有不逊于20世纪80年代开放沿海的意义.展望“十二五”,推进对外开放的任务仍十分艰巨,我们要深入贯彻落实科学发展观,适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势,实行更加积极主动的开放战略,不断拓展新的开放领域和空间,扩大和深化同各方利益的汇合点,完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制,有效防范风险,以开放促发展、促改革、促创新.虽然试点的范围和深度都有所限制,但《意见》的内涵依然是足够丰富的.重要的是,在三中全会刚刚闭幕不到半月时间,就迅速落地,可见自贸区金融改革会提速.它的影响和意义是全面的.
关 键 词 :自贸试验区,负面清单,示范性,李克强经济,转型升级
一、自贸试验区市场化改革的示范性效应
国际接轨资本全球化.为发展经济,推动出口,不同国家和地区根据自身经济需要开始在港口和交通发达地区开辟各种类型的经济自由区,使世界自由贸易区呈现蓬勃发展的势头,上海“自贸区”的“自由贸易”是一个单边开放的试点,在自贸区的进出口活动一律减免海关税收,面对资本全球化的浪潮,上海自贸区以单边开放试点营造良好的发展环境作为改革的试水区,并由此探索资本的国际接轨以及人民币的有效输出.人民币国际化需要建设离岸中心,①在建设离岸中心的过程中还将逐渐开放自由兑换以构建全球多类型资本参与的人民币金融市场体系,通过全球资产配置加强人民币的国际化,这对中国金融机构融入全球市场既是机遇也是挑战.负面清单产生更大贸易创造,在自由贸易协定下,美国和欧盟自贸区对服务贸易自由化都采取了“负向清单方式”,除了包含在保大多数留清单中的领域外,其他的服务贸易是没有贸易限制的,并且新的服务部门被自动地纳入该协定下.“负面清单”为自贸试验区带来新的开放机遇,有效地扩大了协定覆盖的领域,能够产生更大的贸易创造,减少了贸易转移.资本项开放促进资金充分流动结成自由贸易区后,在区域集团的成员国之间劳动和资本的流动性越强,同盟内各国经济资源将通过重新配置转向较好的用途.资本项开放有利于促进多元化竞争.以服务业开放为重点,深化涉外经济体制改革.以扩大开放倒逼国内改革.引入有竞争力的投资和经营者,带动国内竞争.引入新理念、机制和商业模式,带动服务业加快发展.打造对高端产业与生产要素具有更强吸引力的投资环境.减少审批与加强监管十八届三中全会提交的“383”改革方案②报告强调,新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制,具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革.随着经济增长阶段和经济形势的变化,政府职能发挥也应有所转化.改革开放至今,经历了十一个五年计划,大规模基础设施建设基本结束,经济的进一步转型升级更需要依靠产业升级和创新驱
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二、自贸试验区市场化改革与李克强经济比较
具有国际水平的功能创新领先,服务贸易发展充分,贸易投资便利,货币兑换自由,离岸业务发达,监管高效便捷,营运总部集聚,法制环境规范,行政效率和透明度良好的自由贸易试验区,成为我国深耕亚太,融入经济全球化的重要载体.中国(上海)自由贸易试验区的建立是为探索上海乃至中国带来改革发展的红利,自贸区更重要的是“试验”两字,涉及服务业开放、取消行政审批、金融和税收等事项都可以先行先试.
上海的自由贸易区是“李克强经济学”的一部分,选择上海作为第一个橱窗展现“李克强经济学”是如何发挥作用将中国从硬着陆的风险中拯救出来的,而结构性改革或许表明此前禁止进入的行业将扩大对外资开放的范围.外界普遍认为,中国经济面临巨大的下行压力,而压力的来源包括投资-出口导向的增长模式不可持续、劳动力的人口红利接近枯竭,以及产业结构长期落后等.改革已进入深水区,要想继续发展,必须实行新的改革措施,以转变经济增长方式,保持经济长期增长的活力.“李克强经济学”代表着用短痛换取长期的益处.在任何经济体,投资永远都是拉动经济增长的重要一环,新的城镇化其实也是刺激投资的政策.但重要的是,克强经济学更加重视投资的方向和投资的效率.如今“李克强经济学”成功与否取决于中国的结构性改革能否取得成功,而自贸试验区的市场化改革正是以创新倒逼中国改革的突破所在.
三、自贸区与改革开放的一脉相承
改革开放以来,我国对外开放程度不断提高,与世界经济的联系越来越紧密.发展对外贸易是我国对外开放的核心内容,是利用外需的主要途径,也是参与国际经济合作的重要渠道.积极有效利用外资是我国改革开放基本国策的重要组织部分,也是对外开放的核心内容之一.我国吸收外资已从弥补“双缺口”为主转向优化资本配置、促进技术进步和推动市场经济体制的完善,从规模速度型向质量效益型转变,利用外资实现新发展,规模和质量得以全面提升.利用外资规模扩大,利用外资方式多样化.我国继续稳步实施合格境外机构投资者(QFII)制度,允许符合条件的境外机构投资者投资境内证券市场,促进境内证券市场开放.自贸区建设进展顺利,始终奉行互利共赢的开放战略,是我国对外开放的基本原则.“十一五”期间,我国积极拓展双边经贸关系,加快实施自由贸易区战略,不断深化多边经贸合作.目前已累计建立了163个双边经贸合作机制,逐步进入多边贸易体制的核心圈.APEC、10+1、10+3、中非合作论坛等区域经济合作日益深化.特别是,自贸区建设对我国应对国际金融危机,实现对外贸易平稳较快增长发挥了积极作用.通过发展自贸区,我国对自贸伙伴双边贸易快速增长,双边贸易额明显扩大,并有效化解和减少了我国与自贸伙伴的贸易摩擦.改革开放至今红利逐渐释放完毕,需要新的突破口带动中国的改革事业.相比来看,投资和贸易的便利化则是更容易操作的.因此,上海自贸区初期的侧重点主要是在政府权力收缩、投资领域放宽、贸易便利化方面.只有让政府放权,才可能让内外资企业活力迸发.可以说,上海自贸区是李克强经济学的试验田.(注:本段中进出口数据来源于海关总署,对外经济数据来源于商务部)
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注释:①离岸中心:是指任何国家、地区及城市,凡主要以外币为交易(或存贷)标的,以非本国居民为交易对象,其本地银行与外国银行所形成的银行体系.
②“383”改革方案:是指2013年由国家发展改革委副主任刘鹤担纲领衔撰写的一个改革方案,包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图.
参考文献:
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[3] 张志强.世界自由贸易区的主要类型和发展特点[J].港口经济,2009(11).
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2008.
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