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作者简介：乔 生（1952）,男,广东普宁人,南京财经大学WTO研究中心副研究员,主要研究方向为国际经济法学.
陶绪翔（1983）,男,安徽铜陵人,南京财经大学国际经济法研究所研究人员,主要研究方向为国际经济法学.
摘 要：我国加入WTO之后,江苏对外经贸发展获得了良好的外部环境,但还存在着促进性制度供给不足、产品缺乏自主知识产权、外贸依存度增长过快、环境整治中庸保守等问题.在我国加入WTO过渡期即将结束,省域经济持续发展的今天,亟需适当调整江苏的对外经贸政策,建立促进对外经贸发展的制度体系,强化企业知识产权创造价值,降低外贸依存度过高之风险.
关 键 词 ：对外经贸；促进性制度；自主知识产权；外贸依存度
20世纪80年代中期以来,江苏对外贸易年年增长,进出口总额居全国第二.随着我国加入WTO,江苏对外经贸在全国越发显示其重要作用.然而,与全国其他省域一样,江苏的对外经贸,也存在着一些不利的因素,需要进行政策调整和制度层面的完善.
一、江苏对外经贸发展状况与特点
在经济全球化和一体化的现代社会里,对外贸易的发展对一国经济的发展起着举足轻重的作用.我国改革开放特别是加入WTO以来,江苏正确处理内需和利用外部市场、外部资源的关系,把扩大外贸作为经济发展的新机遇和推动经济再上新台阶的现实途径,有力地促进了对外贸易的发展.统计资料显示,1985-2005年,江苏年进出口总额从19.87亿美元增至2279.4亿美元,增长了113. 7倍,其中,进口总额从4.01亿美元增至1049.6亿美元,出口总额从15.86亿美元增至1229.8亿美元,分别增长了260.7和76.5倍.对外贸易的增长速度远远超过了GDP的增长速度.对外经贸的迅速发展,对牵引和促进江苏经济的发展作出了积极的贡献.2005年,江苏GDP为18272.12亿元,比上年增长14.5%,人均GDP突破3000美元,财政总收入3124.8亿元,外贸进出口总值继续保持全国第二.其中,外贸出口达到了1229.8亿美元,比上年增长40.5%,这在很大程度上保证了江苏经济的稳定与持续发展.
进入“十一五”规划第一年,江苏对外贸易仍呈良好的增长势头.2006年2月,江苏进出口总额174.78亿美元,其中出口额93.03亿美元,分别比去年同期增长27.9%和26.6%.1-2月累计进出口额367.88亿美元,其中出口额198.98亿美元,分别比去年同期增长24.5%和30.0%.
江苏的对外贸易具有以下特点：
1．高新技术产品和机电产品出口快速增长,以劳动密集型产品出口为主的形态已呈现向劳动资本密集型发展的趋势
江苏地处长三角经济区,是全国著名的制造业基地；长三角地区劳动力资源丰富、工资成本低等优势,有力地提高了江苏产品的国际竞争力.在劳动密集型产业中,纺织及服装制造企业占据着重要地位.2002年以前,纺织服装业一直是江苏的第一大产业,近年受电子行业快速发展的影响,退居第二.据海关资料统计,在纺织品一体化和贸易磨擦频发的双重作用下,2005年江苏纺织品服装出口仅比上年提高1.5个百分点,出口额为188.2亿美元,同比增长26.3%,占全省出口的15.3%.而机电产品、高新技术产品出口额则分别为840.2亿美元、524.7亿美元,增幅分别为44.8%、46.1%,占全省出口总额的68.3%和42.7%.
劳动密集型产品的制造和出口曾经是江苏制造业生产和出口的主体,这是与江苏20年来的发展状况相适应的.然而,近年的诸多迹象显示,在生产力发展和技术水平进步的推动下,江苏已逐步优化商品出口结构,由劳动密集型向劳动资本密集型转化.尽管其发展并不尽如人意,特别是在劳动资本密集型产品中民族企业所占比重还很不理想,但这种转化对江苏的产业结构调整和产品国际竞争力的提升,起到了阶段性的促进作用.
2．加工贸易仍保持较大份额,增幅高于其他一般贸易
加工贸易主要是指对外加工装配、中小型补偿贸易和进料加工贸易形式.加工贸易可以充分利用我国的劳动力资源,解决就业、创汇问题等,对国民经济的发展发挥积极作用（贾金思,2005）.江苏在新一轮的国际产业大转移中,曾充分吸纳加工贸易,有效地促进了全省的经济增长,这种吸纳所形成的发展势头至今仍在延续.如2005年江苏的加工贸易进出口1469.3亿美元,同比增长40.6%,占全省进出口的64.5%,其中：出口820.5亿美元,同比增长44.2%,进口648.8亿美元,同比增长36.1%.而一般贸易的出口仅为406.3亿美元,同比增长33.3%；进口256.7亿美元,同比增长10.1%.
在国际产业转移过程中,加工制造业的组装环节虽然转移到劳动力成本更低的国家,但上游研发和国际营销网络仍然被发达国家所控制.世界产业分工中的加工角色,获取的仅是整个产业不到30%的利润（沈木珠、浦鸣红,2004）.目前,江苏的加工贸易发展迅速,这一趋势彰显了一般贸易尤其是具有自主知识产权的国际贸易发展缓慢.此外,江苏虽已形成以外资企业为主要支撑的一批高新技术企业,但民族工业知识产权的发展与江苏经济发展的需要之间还存在着较大差距,其对江苏经济在世界的崛起及参与全球利润的分配,将产生消极的影响.
3．外商投资规模持续增加,外贸依存度不断上升
为促进地区经济的发展,江苏连年采取一切可能采取的措施招商引资,积极利用国际资本,各市镇外商投资企业迅速增加.2003年江苏实际外商直接投资超过100亿美元,首次位居全国第一；2004年对外经济合作合同额和营业额当年双超20亿美元,累计合同额和营业额首次双超100亿美元,连续四年位居全国首位.2005年利用外资增势明显,全省外商直接投资实际到账注册外资131.8亿美元,同比增长29.2%；新批协议外资457.22亿美元,同比增长18.5%.
外贸依存度是指一定时期内一个国家或地区对外贸易总额占该地区国内生产总值的比重,它是衡量地区贸易开放程度的一个基本指标（李继东,2006）.外商投资规模的持续增加,不仅促进了江苏经济的发展,同时也快速提高了江苏的外贸依存度.入世后,江苏外贸进出口总值快速增长,从2000年的456.38亿美元提高到1708.57亿美元,年均增长39%；国内生产总值从2000年的8582.73亿元提高到15512.35亿元,年均增长16%.这使得江苏外贸依存度出现快速上升,从2000年的44%上升到2004年的91%,年均提高11.8个百分点.而同期全国的外贸依存度仅为60%左右（贾怀东,2006）.外贸的迅猛发展给江苏经济的增长注入了强大的动力,但外贸依存度的超常规上涨所带来的外贸成本上升和贸易磨擦加剧,增大了江苏对外贸易的风险.
二、江苏对外经贸发展存在的问题分析
江苏对外贸易状况一直为国内外所关注.特别是近年江苏加快了贸易增长方式的转变,加强了软、硬投资环境建设,吸引了大量的外商直接投资,对促进江苏乃至全国经济的发展起到了重要作用.但在江苏对外经贸迅速发展的同时,用GTAP分析可以看出,未来5-15年间,江苏经济的进一步发展将可能受到一定的阻碍,其主要问题有：
1．江苏对外经贸发展中促进性制度供给不足
为促进对外贸易的持续发展,许多国家都在遵守WTO原则的前提下,建立符合国情的政府对外经贸促进服务制度,支持企业的对外贸易并引导对外经贸的发展方向,促进对外经贸的健康发展.如美国政府积极干预对外贸易,不断创新贸易政策、出口战略及贸易制度,对出口企业实行税收优惠,对环境与资源实施重点保护；联邦政府甚至成立进出口银行,以国库资金支持对外贸易资金供应,强力促进出口等,这些措施对维持美国在世界经济舞台上的领先地位起到了保证作用.
江苏为促进外贸企业扩大出口,支持外贸企业的发展壮大,在对外贸易法、出口商品管理暂行办法等法律法规的基础上,制定了《江苏省省级外贸发展资金暂行管理办法》（2005年）,建立了省级外贸发展基金,支持机电产品、高新技术产品出口,鼓励企业实施“走出去”战略和出口企业培育自主知识产权等,这些措施对江苏未来的对外贸易将产生积极的影响.
但是,江苏的支持政策与制度并没有形成体系,在其他许多更加重要的方面,如政府采购立法、对中小企业的扶持法规等,尽管国内许多省市早已规制,而江苏省级立法仍然处于空白；又如城乡的生态与卫生保护、引进外资中的环境标准制度等,不仅立法滞后,连执法也趋于中庸,特别是一些地方弃严格责任原则而取无所作为态度,致使一些外资污染企业,在苏南损害了环境又搬到了苏北,还获得了种种优惠待遇.
如果说,江苏在立法上历来取保守态势,那么,在一些并不是很难解决的问题上,如产业的信息交流、企业的政策咨询等支持,江苏不仅投入不多,更未形成制度保障.自改革开放至互联网络出现,我国从中央到地方都制定和落实了许多促进对外经贸发展的信息与政策措施,但由于多种原因,江苏还有部分企业尚未能掌握这些政策与信息,导致一些政策的作用未得到充分的发挥.此外,在对外贸易过程中,江苏也尚未建立有效的贸易摩擦应对制度.江苏的纺织类等劳动密集型产品的出口,由于价格低廉,常常引起国外的反倾销调查,而江苏没有相应的组织机构应对,政府部门、行业协会、企业等都各自为战,很大程度上影响了江苏企业的胜诉率,导致较大的经济损失（杨天欣,2006）.
2．江苏外贸企业出口产品附加值低,严重缺乏自主知识产权
江苏的外贸企业以劳动密集型企业为主,企业的设备和工艺相对落后,技术力量薄弱,在国际贸易中,往往只能靠来料加工、进料加工的方式获得少量的加工费,赢利能力受到很大的限制和挤压.尽管江苏有着劳动力资源丰富等优势,使得劳动密集型产品在国际市场上有着一定的价格优势,有利于产品的出口,但这种以价格优势占领国际市场的做法极易于遭受反倾销调查,2005年江苏企业共遭遇国外提起的反倾销、反补贴、保障措施、反规避和美国337调查33起,同比增长22％,涉案金额3.6亿美元,是2004年的3倍,涉案企业289家,增长46％.
在这33起案件中,有16起是针对劳动密集型的轻纺产品.以价格优势和加工贸易来开拓国际市场的举措,其利润空间很小,一旦被外国认定为倾销,将遭受巨大的经济损失.
为改变这种不利局面,江苏应注重高新技术产业的发展,扩大高新技术产品和机电产品等的出口.但是,江苏虽然在高新技术领域引进了国外大量的先进技术和设备,而关键技术仍主要依靠国外,缺少具有自主知识产权的高新技术,特别是通讯设备、计算机和办公设备等高新技术产品.缺乏自主知识产权的产品在出口中,容易遭到外国的知识产权诉讼,如2005年的DVD反倾销案件、激光扫描仪以及相关配件的337调查等都对江苏的技术性产品的出口产生了不利影响.低技术、无自主知识产权、依赖外资技术等发展起来的经济,其发展前途具有不确定性.
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3．外贸依存度过高影响相关产业的健康发展,加大贸易不平衡的风险
在江苏的对外贸易增长中,纺织原料及制品、机械设备电视及其零配件、化学工业及相关产品三个行业是拉动江苏外贸经济发展的主要
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此外,江苏在对外贸易发展过程中,已形成了产品出口向主要国家、地区集中的趋势.2005年在江苏出口额中居前五位的国家、地区（美国、日本、香港、德国、荷兰）,合计510.63亿美元,占全省出口总额的比重达57.72％.
江苏对主要贸易伙伴欧盟、日本、美国、韩国和台湾省的进出口也呈稳步增长趋势,如2005年前三季度江苏与上述五大贸易伙伴的贸易总额达1152.2亿美元,增长33.2%,占全省进出口总额的69.8%.而对新兴国际市场的开发则处于一个相对较低的水平.对外贸易的单一和局限,将增加江苏贸易不平衡的风险.
三、促进江苏对外经贸健康发展的几点思考
1．尽快建立和完善政府促进对外经贸发展的制度体系
在现代社会,制度对人们的行为起着决定作用,合理的制度设计将对人们的行为产生积极的影响（麦考罗、曼德姆,2005）.针对江苏对外经贸发展的不足,首先,政府应充分发挥制度建设的积极功能,利用制度引导对外经贸的健康发展.根据江苏目前的情况,政府建立对民族企业高新技术产品的扶持制度,完善生态与环境保护制度以及信息与技术服务的制度建设显得尤为重要.省政府应面向民族工业、中小企业出台一系列包括政府采购在内的扶持政策与措施,建立面向外贸企业的信息服务网络与技术服务平台,为企业提供政策咨询、法律法规、技术专利、使用许可等方面的服务.其次,要加快派驻国外贸易促进代表机构的建设,充分发挥驻外机构中投资与贸易中介的作用,为企业迅速提供国际市场行情、相关产业的国外技术动态及准入制度、有关国家的投资环境等各方面的信息.再次,针对国际上技术性贸易壁垒的威胁,加强出口产品技术标准和产品标准的服务,支持和激励企业积极投身各类标准的建设中,以求成为技术标准“规则”的制定者.最后,随着入世后过渡期的即将结束,贸易壁垒和贸易摩擦将逐渐增多,江苏应加快贸易摩擦的应对制度,加快构建政府、企业和行业协会相互合作的反贸易壁垒的控诉和应诉机制（李锦春,2005）.在这个问题上,要充分发挥江苏已有的WTO/TBT有关机构的咨询服务功能,特别是注意发挥在宁高校相关研究机构的作用.
2．强化民族经贸企业自主知识产权的创造与管理
在知识经济时代,拥有自主知识产权已成为企业走向国际社会、获得成功的重要手段.当今的国际市场已经由卖劳动力、卖产品,到卖技术、卖服务,再到卖规则、卖标准的阶段,拥有自主知识产权,方能在国际贸易市场上获得主动权.在对外经贸发展中,江苏企业应强化知识产权意识,加强对无形财产的经营管理,利用知识产权保护来提高企业的国际竞争力.同时,加强对企业管理和科技人员的知识产权教育和培训,既要注意灵活运用法律法规保护自己的知识产权,也要尊重其他企业包括外国企业的知识产权.强化技术创新成果的专利化和专利的产业化,以增强核心竞争力,拓展企业的生存和发展空间（调研组,2003）.
促进对外经贸发展,仅仅提高知识产权保护意识是远远不够的.更重要的是加强民族企业自主知识产权的创造与管理,而要达此目的,首先政府应把眼光放到10年、20年、50年后,加大对科学研究的投入,引导企业把加强自主开发能力和技术创新能力放在首要位置,为实施“走出去”战略创造稳固的基础.其次,帮助江苏外贸企业加强合作,组建营销、服务、技术、创新一体化的“旗舰式”联盟,共同分摊高额的开发成本和高风险,提高自身竞争力,抗击外国跨国公司的冲击,赢得在
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