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摘 要 ：俄美双方就俄罗斯加入世界贸易组织问题签署双边协议后,俄罗斯加入WTO即将进入多边谈判阶段,预计俄罗斯正式加入WTO的日期不会太遥远.加入WTO以后.与俄经贸活动密切相关的法律环境、市场准入、投资合作、经贸发展的变化可能引起其贸易政策的改变,对中俄经贸合作必将产生广泛而深刻的影响.为适应新形势,推动中俄经贸合作关系又好又快发展,必须继续坚持互利共赢原则,以政府的信用为依托,提高双方合作的有效性.构建对俄投资风险评估体系.稳步扩大对俄投资.严格对俄贸易规范与标准,推动对俄贸易的正规化,在未来的市场竞争中赢得主动.
关 键 词 ：俄罗斯；WTO；中俄经贸
中图分类号：F151.255.2
文献标志码：A
文章编号：10136-0961(2007)05-0031-05
2006年11月20日,经过13年的艰苦谈判,俄美双方就俄罗斯加入世界贸易组织问题签署了双边协议.这表明俄罗斯融入全球贸易体系已迈出历史性的一步Ⅲ.接下来,俄与剩余的少数几个尚未完成双边谈判的成员方的商谈,却不是一帆风顺的,特别是与格鲁吉亚之间的双边谈判已陷入僵局.据称,在多边谈判阶段,俄罗斯和欧盟之间还存在许多突出问题,须解决的问题包括俄罗斯的国有垄断、卫生工作标准和执行知识产权.俄罗斯与美国在能源问题上仍须进一步磋商,俄美谈判也将特别敏感、艰难.预计,俄罗斯加入世贸组织进程将会拖延.但不可否认,俄罗斯“已处在进入WTO的门槛上”,也终将成为世界贸易组织正式成员.
加入WTO,标志着俄罗斯经济开始全面与世界经济接轨.这不仅对俄罗斯经济社会发展会产生重要影响,也将为中俄经贸合作加快发展带来新机遇与新挑战.众所周知,目前俄罗斯还未完成入世谈判.已达成的市场准入承诺可能会有调整.现拟根据已有资料对俄罗斯加入WTO对中俄经贸发展带来的影响作粗浅分析.
一、入世后俄经贸发展趋势
世界贸易组织对成员方在关税减让、市场准入、知识产权、贸易政策、安全保障措施、反倾销与反补贴等方面都做出了有利于贸易发展的规定,为国际贸易的发展奠定稳定的基础.俄学者认为,加入WTO带来的经济影响是主要的,应着重从三个方面进行分析.即研究适应WTO原则、规则要求,调整相关法律带来的影响；研究承担商品与服务市场准入义务的影响；研究国外产品对俄倾销或国外对出口俄市场的产品进行补贴时,俄利用保护国内市场的机制问题.参照这个思路,现对加入WTO后俄在法律环境、市场开放、投资合作、经贸发展方面的可能变化进行分析.
(一)法律环境
法律环境对开展国际经贸活动的影响至关重要.因此,认清加入WTO后俄法律环境的变化是十分必要的.在加入WTO的准备过程中,俄已按WTO的相关要求,对经济领域各项法律法规重新进行制定和完善.目前,俄已进行了大量的立法工作以使俄法律与WTO规则相符合.俄罗斯地区性法律与WTO规则要求是否相符合的鉴定工作正在继续.俄罗斯政府入世谈判代表团团长马克西姆梅德维杰夫认为,“俄罗斯正生活在WTO法律体系中”,“俄罗斯95％的法律达到了WTO规则的要求”.俄罗斯政府总理米哈伊尔弗拉德科夫指出,为保证外国投资者的投资环境,俄罗斯正在努力建设相应的市场机制.俄罗斯尽管还不是世界贸易组织成员,但是在工作实践中已经开始遵循国际贸易规则.根据世界贸易组织的要求,俄罗斯事实上已经开放了自己的贸易制度,尽管目前还不用承担这些责任.
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同时,在俄罗斯法律中,最惠国待遇、国民待遇已被承认.俄方也表示,在WTO原则下,运用关税和非关税措施调节对外贸易是允许的,因此将最大限度地运用这些贸易工具.
但有观点认为,虽然俄罗斯目前在法律法规的制定上基本按照WTO规则的要求行事,并且在法律的制定和执行过程当中也更加透明,这并不意味着俄罗斯在其法律法规的实际执行及其程序设置上不背离WTO的要求.这样,俄罗斯为加入WTO而进行的法律法规调整在一定意义上讲更具有表面性质.
而且.“被纳入到俄罗斯法律中的WTO法律和规则并非带有全部特征,并且在多数情况下未反映到受法律约束的文件中,因此不会有实际具体的措施.”更为严重的是,在俄法院部门没有明确的关于该领域法律应用的准则与细则,由此出现了法院判决的多相性和矛盾性.
对一般企业家、投资者来说,游戏的透明度原则是需要的,但俄罗斯法律条文难以准确识别,为俄法律适用的原则以及俄外贸政策方针的最大不可预料性、不透明性创造了条件.
因此,尽管加入WTO后,俄罗斯现行法律法规将在很大程度上符合WTO规则的要求,也不能认为对俄经贸合作中的法律风险已经完全化解.特别是俄地区政府还不能保证所有地方性法律法规的公开性.
(二)市场开放
俄罗斯加入WTO,为外国商品与服务的进入创造了新的机会.根据俄罗斯与美国达成的双边市场准入协议,在俄加入世界贸易组织七年内,俄罗斯产品的有效关税税率将从11％降低到7％,工业品和农产品的加权平均税率都将降低3个百分点.2003年俄美双边签订的肉类协议将继续生效,直到2009年,其中包括牛肉、猪肉和家禽.俄罗斯同意对制成品进口关税平均削减为8％,对美俄商业关系而言处于重要地位的工业产品,将实现更大的关税减让.得益于实质性关税减让的部门包括民用飞机及零件、医疗和科研设备、农业发电和建筑设备、信息技术和化学品.俄罗斯也将对进口加密电子产品,也是美国的主要出口产品,建立一个更透明的制度,即对许多产品允许实行简单的一次性通告,对需要进口许可证的产品制定特殊的许可证获取规则.
服务业市场准入涉及视听、建筑、分销、速递、工程、环境、金融、电信、固定卫星以及商业服务.俄罗斯同意让外资银行、券商和投资公司拥有高达100％的股权.允许外国保险公司通过附属机构经营业务,包括外商独资非寿险公司可拥有100％的股权,过渡期后可设立分公司.俄罗斯对新增银行和保险业外国直接投资保留设限权,其条件是外商在该领域的投资(不含固定资产投资)占总投资的比例超过50％.
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知识产权保护方面,俄罗斯承诺在加入世贸组织时全力落实知识产权协定及其他与知识产权有关的国际协定,并确保对现行保护知识产权的法律制度的任何调整不减少与主要国际知识产权标准的一致性.
应该注意的是,俄加入WTO的重要条件是在权利与义务平衡的前提下,改善贸易政策体制,保护本国企业的利益.既使俄加入了WTO,也不表明,俄将完全开放市场.其商品市场准入的条件是,必须使不同的关税水平在整体上保障国家经济安全及提高综合竞争力.对最敏感的部门,要保持充分的关税保护水平.
另一方面,俄加入WTO,可大大改善俄罗斯出口商品在国际市场上受到的歧视性待遇,为俄 有竞争力商品进入国际市场创造了良好条件.俄方一再强调,加入世贸组织的原因是坚持权利和义务的平衡,不追求特殊优惠条件,但也不接受任何歧视性的要求和限制条件.
(三)投资合作
近年来,俄罗斯经济发展中的投资需求日益增长,俄罗斯政府也希望通过加入WTO来推动法律环境的改善,增强对外商投资的吸引力.原因是,如果不能尽快加入WTO,俄就不可能有大量的外资进入,俄罗斯的经济发展与改革将很难持续前进.
2007年上半年,俄罗斯资本流入量为603.43亿美元,是2006年上半年的2.6倍.其中外商直接投资达158.37亿美元,证券投资11.03亿美元,其他投资434.03亿美元.外资主要集中在零售和批发贸易、矿产开发、加工业、交通和通讯行业,占利用外资总额的92％.外商投资的来源以塞浦路斯、荷兰、卢森堡、英国、德国、法国、瑞士等欧洲国家为主,占俄吸引外资的80％以上,美国投资仅占4.2％.
可见,随着加入WTO进程的加快,俄罗斯对外国投资者的吸引力正在增强.但也应看到,对于一些敏感行业,如军工、航天等领域,政府在环境、技术等方面设置壁垒,阻碍外资的进入.不排除俄方随时根据自身需要进行相关调整的可能.因此,扩大对俄投资仍须防范风险.
(四)经贸发展
世界银行认为,加入世贸组织将对俄罗斯经济有重要影响.越来越多的俄罗斯人也意识到,加入世贸组织是有利的.但关于加入世贸组织将带来冲击的疑问依然存在.
俄承诺鼓励更多的外国跨国服务提供商直接投资俄罗斯,这将使俄罗斯企业更容易获得跨国服务提供商提供的如电信、银行、保险和运输等方面的服务,降低经营成本,也可提高生产力,有助于俄在更多的领域对外出口.
降低关税将带来很大的收益,占入世收益的18％.关税减让可改善俄罗斯的资源配置,更重要的是,可以使俄罗斯企业更迅速地进口含有新的不同技术层次的产品.后者将导致生产力提高,并使扩大出口成为可能.而俄罗斯的关税税率目前并不特别高,因此不会产生最大的宏观经济效应,尽管这对于少数部门来说将是一个重要影响.
改善市场准入条件只占俄入世收益的9％.俄罗斯已与包括独联体国家在内的许多贸易伙伴达成双边最惠国待遇协议,因此,在世贸组织获得最惠国待遇将不会显著地促进俄罗斯出口商获得更好的市场准入.
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长期看,投资环境将使俄获得较大的收益.加入世贸组织后,俄有色金属、黑色金属和化学工业因产品出口比例较高,具有良好的发展前景,不仅有利于吸纳劳动力在这些行业就业,也会提高整个行业的工资水平.外国直接投资增加,跨国公司在俄罗斯经营商用服务业,这将造成一个更具竞争力的环境.
俄官员认为,加入世贸组织将推动俄国内生产总值每年增长2％.加入世贸组织带来的诸多好处,将主要集中在商品出口部门和外资蜂拥而至的地区.金属和化肥出口商将获得更多的出口西方市场的机会,并能在对出口产品受限制存在异议时获得世贸组织的仲裁权.但是,农业和轻工业部门将面临更多的西方进口产品的冲击.
能源控制着俄罗斯的经济命脉,因此,俄罗斯高度重视其能源在国际市场上的垄断地位,不愿将石油和天然气价格问题纳入WTO谈判,与美国、欧盟等WTO成员方关于能源价格问题的谈判将十分困难,谈判结果将对俄罗斯经济产生实质性影响.
加入WTO,不仅可提高俄产业竞争力,增加政府财政收入、居民收入,还有利于促进有色金属、黑色金属和化工部门等主要商品的出口.
二、俄罗斯加入WTO对中俄经贸合作的影响
俄罗斯是我国重要的经贸合作伙伴,加入WTO以后,与俄经贸活动密切相关的法律环境、市场准入、投资合作、经贸发展的变化可能引起俄贸易政策的改变,对中俄经贸合作必将产生广泛而深刻的影响.可以说,俄罗斯加入WTO,对中俄经贸合作既带来了新的机遇,也带来了新的挑战,整体上看,机遇大于挑战.
(一)有利于贸易结构优化
长期以来,我国对俄罗斯出口商品以纺织品、服装、鞋类、家电等日用消费品为主,我国从俄罗斯进口以原材料等初级产品为主.这个问题一直未能得到很好解决.中俄双方都已意识到优化两国进出口商品结构的重要性,并把改善两国进出口商品结构提高到关系两国经贸合作可持续发展的高度来看待.特别是俄罗斯东部地区,具有与我国发展对外贸易的优越地缘优势.俄罗斯加入WTO,随着市场的进一步开放,拓宽了我国商品对俄出口空间,有利于提高我国对俄出口商品的质量和档次,有利于优化双方的贸易商品结构,进而推动对俄贸易合作不断升级.
(二)有利于加强投资合作
俄罗斯加入WTO改善了俄的投资环境,拓展了中俄双方投资合作领域,为加强中俄投资合作带来了良好机遇.目前,中国对俄投资数量还远远落后于欧洲国家,主要是因为我们对俄罗斯的投资环境及相关法律还不能很好地把握,以致于出现许多失败的投资案例.随着俄法律环境、投资环境的不断改善.一定程度上减小了中方对俄投资的担心,使企业对俄投资的信心增强.俄罗斯加入WTO后服务贸易对外开放的扩大,我国对俄投资的领域进一步拓宽,不仅是原材料开采、加工业生产,银行、保险、电信等部门都有了进行投资的可能性.双方投资合作的可选择空间加大.
(三)有利于争端合理解决
目前,国际竞争领域存在严重滥用反倾销措施、数量限制、补贴措施、技术性贸易壁垒等现象.各国制定技术性贸易壁垒的手续比较简便、伸缩性较大,可随时针对进口商品灵活改变标准水平或增加标准种类.这些非关税措施处于WTO规则的“灰色地带”,具有随意性强和难以约束的特征,当事者自由解释的空间较大.国际贸易中以劳工标准、环境保护等为借口进行的各种新型贸易保护主义有增无减.俄罗斯加入WTO后,随着中俄两国贸易和投资规模的扩大,双方贸易纠纷可能会进一步增加,可利用世界贸易组织的贸易争端解决机制加以解决,有助于在较为公平和建设性的基础上解决这些争端,有利于我国企业利用争端解决机制来保护自身利益.
(四)有利于贸易标准化
俄罗斯已实行市场经济多年,在准备加入WTO过程中,俄罗斯各联邦主体也强化了贸易产品的标准化问题.俄罗斯的贸易标准正逐步与国际标准接轨,涉及的标准有：SA8000、SAI、ILO、ISO9000、ISO14000、ISO14001等.俄罗斯工商会为应对俄罗斯加入WTO,积极组织中小企业进行国际贸易标准的准备.预计,俄加入WTO后,中俄双方贸易合作中将更多地采用国际标准,这有利于中俄贸易向正规化、标准化方向发展.
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(五)市场竞争更加激烈
俄加入WTO,为国外商品与服务进入俄市场打开了大门.俄市场商品贸易、服务贸易准入机会的增多,必然提高对国际资本的吸引力,而外资 的大量进入及国外商品与服务的涌入,必然带来俄市场的竞争.目前,不仅俄的最大贸易伙伴欧盟正积极筹划与俄建立更加紧密的经贸合作关系,与我国同处东北亚的日本、韩国等也高度重视对俄经贸关系.同时,俄罗斯政府为减少外来商品与投资对本国经济的冲击,也可能通过立法等形式限制国外资本的进入.预计,加入WTO后的俄罗斯市场竞争将更加激烈.
三、推进对俄经济合作的对策
俄罗斯加入WTO给扩大和深化中俄经贸科技合作既会带来新的机遇,也会带来新的竞争和挑战.只有加强研究,科学决策,才能在深化对俄经贸合作中做到互利双赢,实现双方经贸合作又好又快发展.
(一)坚持互利共赢原则.实现对俄经贸合作又好又快发展
“互利共赢的开放战略”是我国进一步扩大开放的指导方针,在发展对俄贸易关系过程中,必须始终把维护国家整体利益放在首位,同时兼顾俄方的利益,促进共同发展、平等受益、互惠互利.目
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