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2014年,中国将主办亚太经合组织（APEC）25周年峰会.2014年APEC峰会的议程目前正在拟定之中,其中包括大量与如何促进包容性增长、解决能源及环境问题、支持广泛的贸易自由化等长期挑战相关的议题.而推动广泛的贸易自由化一直是APEC自成立以来的核心工作.
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APEC无愧于自己的名称和基本使命,它促进了整个亚太地区的商业伙伴关系.1994年11月在印尼茂物举办的APEC峰会上,APEC领导人承诺,发达成员到2010年、发展中成员到2020年实现“地区贸易及投资的自由化和开放”.这一宏大目标在2006年调整为建立亚太自由贸易区（FTAAP）.
但是,从1998年起,APEC冻结了新成员的吸纳.这一看似不起眼的行政决定,可能会让APEC在无意间损害自己的目标.APEC成立之初有12个成员,成立头十年里成员一直稳定增加：中国、中国香港和中国台北于1991年加入；墨西哥和巴布亚新几内亚1993年加入；智利1994年加入；秘鲁、俄罗斯和越南1998年加入.尽管APEC吸收&
关于成员类论文范例
实际上,在好几年的时间里,暂停接纳新成员并没有什么影响.在APEC成立后的第二个十年里,其影响力逐渐减弱.并且,与一些更为直接的努力—比如促进世界贸易组织（WTO）多哈回合多边贸易谈判,或是促进美国、中国、东盟等与主要贸易伙伴达成双边协定的努力—相比,APEC关于亚太地区经济一体化的长期愿景变得模糊起来.当APEC进入第三个十年,多哈回合谈判明显已陷入僵局,而且多数APEC成员都已将精力转向两个超级地区贸易协定的谈判：
《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（Trans-Pacifc Partnership, TPP）,囊括了美国和其他11个APEC成员；以及 《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）,囊括了东盟十国和中国、韩国、日本、印度、新西兰及澳大利亚,即同时包括APEC和非APEC成员.
有意思的是,TPP和RCEP都曾被APEC领导人提起,称它们可能是建立亚太自由贸易区的途径.参加RCEP谈判的16个国家中,近半数同时也在参加TPP的谈判.人们相信,这两个超级地区贸易协定是互补的,并且对APEC建立亚太自由贸易区的更宏大目标形成了支持.确实,鉴于APEC各成员之间的巨大差异,如果这两个协定之间形成某种纽带,似乎是建立亚太自由贸易区最有希望的一种方式.
不过,有两个至关重要的问题,恐将打乱亚太地区的经济一体化进程,并最终破坏APEC整体协定的达成.在这两个问题中,APEC暂停吸纳新成员都起到了重要作用.
第一个问题涉及东盟的一体化,以及东盟在决定RCEP能否成功方面的决定性作用.东盟成员国的一大目标,是在2015年年底前建立完全一体化的东盟经济共同体（ASEAN Economic Community, AEC）.然后,通过RCEP谈判,东盟经济共同体将成为东盟与当前自由贸易协定伙伴国更广泛一体化的核心.而RCEP谈判也将为APEC建立亚太自由贸易区的更大计划提供某种经验.如果亚太自由贸易区仍然只是APEC内部21个成员中所有或多数成员之间的计划,那么以RCEP为基础的地区一体化进程将迅速陷入停滞,因为东盟十国中有三个国家（柬埔寨、老挝和缅甸）不是APEC成员.
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印度同样参与RCEP谈判,但也不是APEC成员,这让情况更为复杂.首先,鉴于印度与其他RCEP谈判参与国之间贸易协定的范围和质量,以及弥合中国与印度之间贸易分歧的难度,印度是完成RCEP谈判的最大障碍.其次,由于印度不是太平洋国家以及其他一些重要原因,印度加入APEC有很大的政治难度.不过,只要东盟内部的问题能够解决,即使关于印度加入的问题悬而未决,APEC仍然可以推进建立亚太自由贸易区的努力.
东盟一些成员国被排除在APEC之外,是一个长期发酵的问题,有可能突然爆发.这一问题需要得到解决,有多方面的原因.首先,APEC成员有必要帮助东盟最贫穷的国家提高增长率并保持在较高的水平,一些APEC成员已经在单独这样做,但如果能在APEC内部协调这种努力,将起到更大的作用.其次,如果一些东盟国家参与更广泛的亚太协议,比如亚太自由贸易区,而另一些不参加,就有可能加深东盟相对贫穷与相对富裕国家之间的鸿沟,从而导致东盟分裂.
第二个问题在本质上与东盟问题类似,但涉及到了位于太平洋东岸的拉美APEC成员.太平洋沿岸一些志同道合的拉美国家（智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、墨西哥、秘鲁,巴拿马预计也将很快加入）成立了区域一体化组织—“太平洋联盟”（Pacifc Alliance）.加入该联盟的APEC成员看到一种可能性,即该联盟未来可能遇到阻碍,因为一些联盟成员不是APEC成员.
虽然太平洋联盟规模不及东盟,人口也没有东盟多,但其成员国目前占到了拉美总人口的38%,GDP的37%,商品及服务贸易的50%.与东盟一样,太平洋联盟所有成员国都相互签订了自由贸易协定,并且谋求深化地区一体化进程.它们在亚太地区合作中也有一席之地：智利和秘鲁已分别与其他20个APEC成员中的12个和9个签署了自由贸易协定；哥斯达黎加与中国和新加坡签订了自由贸易协定；哥伦比亚刚刚与韩国签订协议,并正在与日本谈判.与东盟一样,由于只有智利、墨西哥和秘鲁是APEC成员,因此只有它们有资格加入TPP谈判,这会使太平洋联盟一体化计划的形势变得复杂.非APEC成员将无法受益于TPP的优惠条件,加入全球供应链和生产网络的可能性也较低,而后两者恰恰是整个太平洋地区经济一体化的粘合剂.
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APEC暂停接纳新成员,给亚洲和拉美的地区一体化协定增添了压力.这样一来,APEC打造亚太自由贸易区的进程就可能减速或者受制.东盟国家将优先实现加深东盟内部一体化和建成RCEP这两个互补的目标.在亚洲内部实现一体化的目标,将压倒签订更广泛亚太协议的目标.虽然,由于拉美国家在TPP的分量更小,太平洋联盟的问题影响不如东盟大,但是APEC限制新成员加入,会同时阻碍太平洋联盟和TPP自身的发展.不论是东盟问题,还是太平洋联盟问题,都会削弱RCEP与TPP之间形成纽带的前景.
该如何去做呢?加入APEC需要一些准备工作,因此2014年APEC峰会的中国主办方应该邀请一些非成员参加该年度会议,使之熟悉APEC的运作方式.同时,APEC各成员应该重新审视成员吸纳标准,使加入条件更好地契合APEC促进包容性及可持续增长（包括通过建立亚太自由贸易区的方式）的基本使命.
应该邀请谁与会呢?为了确保APEC同时为太平洋两岸的区域经济一体化提供支持,并建立渠道将这些地区联系在一起,从而促成更广泛的亚太协议,APEC应取消暂停纳入新成员的决定,从亚洲和拉美各邀请三个国家,参加APEC于2014年末举行的会议.这将让APEC成员数量从21个增加到27个,仍然略少于经济合作与发展组织（OECD）.OECD是34个发达及新兴经济体共商经济的论坛.
在东盟致力于成立经济共同体之时,吸纳柬埔寨、老挝和缅甸加入APEC,将发出太平洋各国强烈支持东盟内部加强一体化的信号.同样,邀请哥伦比亚、哥斯达黎加和巴拿马加入APEC,就是承认太平洋联盟在促进地区一体化和拉美经济增长方面的贡献,也将有助于这些国家在TPP生效后为加入它做准备.如果吸纳这六国加入APEC,那么,将太平洋两岸的地区一体化合作融合为各方期待已久的亚太自由贸易区,无疑将容易得多.为此,中国首先应该从扩大2014年APEC峰会与会者名单做起.
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