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20多年来,我国海关对加工贸易的监管都是通过纸本手册模式进行.如果说,在改革开放之初的时候,这种模式发挥了很大作用的话,那么,随着我国加工贸易规模的扩大,纸本手册监管模式的局限性也日益暴露出来,于是,如何适应客观形势的变化创新监管模式,就摆在了海关各级人员的面前.
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联网监管就是在这种背景下应运而生的.从最初地
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这个适应新形势需求而出现的“新生儿”,对于海关监管和企业通关都带来了极大的便利.实行联网监管,海关监管效率更高、成本更低、效益更好;企业通关速度更快、人财物力更省、竞争力更强.
当然,联网监管模式的施行,其过程是艰苦的.从系统的研发到应用,从系统不完善到日趋完善,从企业的怀疑到认同,海关关员们为之付出了很大的心血和努力.正如一位海关官员所说:“新事物的推广不容易,但值得我们迎难而上.”
不过,努力终得到回报,成绩是显著的.截至2004年底,广州关区联网企业已达295家,2004年联网企业加工贸易进出口值达178.5亿美元,占关区加工贸易出口总值的55.2%.据预计,2005年广州关区实施联网监管的企业,其加工贸易进出口值将超过关区加工贸易进出口总值的80%.
而联网监管模式也在成长中不断完善.
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企业期待有更多版本的监管系统可以选择.对于生产工艺单一、料件简单、报关手册不多的企业,需要量身定做的系统供其使用.相应低廉的经常性支付,可以减少这些企业在维护系统方面的费用.
当然,对于联网监管,有些企业尚且存在不同看法.比如,选择的惟一性会不会令没有竞争的系统在价格、服务方面差强人意?所以,多渠道了解各方面意见,做足解释工作,让已实行联网监管的企业现身说法,充分展示联网带来的效益,是推进联网监管的必修课.
事物总是在矛盾运动中发展的,旧的矛盾解决后,新的矛盾又会产生.有企业提出,相对于纸本手册而言,联网监管是进步了许多,但是,有些实际问题并没有解决.比如,不同关区的企业之间的料件“转厂”问题,在技术上应该很容易整合到联网监管中去,但还有待解决.
而各职能部门之间的配合对企业来说更是至关重要.加工贸易管理涉及外经贸、财政、税收、外汇、产业等多个管理部门,各部门对加工贸易管理的方式和水平都在适时而变,各部门管理系统的兼容才是企业的福音.
不可否认,联网监管还有很多亟需完善的地方.但是,要看到,联网监管是符合加工贸易发展趋势、符合信息化发展方向的监管模式,因此,不断地推进普及完善联网监管是经贸形势发展的必然要求,是相关职能部门义不容辞的一项工作职责.
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