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美国出口促进内阁9月16日发布《“国家出口战略”致总统报告》,给予奥巴马全面详尽建议以实现美国未来五年出口翻番战略,即由2009年出口额的1.57万亿美元,增加到2015年的3.14万亿美元.
年初,奥巴马政府在“提振经济,重振制造业”目标下,首次提出五年出口倍增计划,并于3月份成立由多部门组成的出口促进内阁.这份最新报告则成为美国政府推进国家出口战略的重要一步,为年底即将呈送给国会的全面出口战略规划铺路.
同一天,美国财政部部长盖特纳在国会听证会上表示,中国市场对美国经济复苏至关重要.2010年以来,美国对中国商品出口同比增长36%,比金融危机前的2008年同期高出16%.相比之下,美国对世界其他地区的商品出口仍比2008年水平低8%.
“美国未来要实现其出口倍增,关键就在于中国市场.”中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣对《财经国家周刊》记者表示,美国贸易政策的调整必然会对中美经贸关系带来重要影响.
行政命令促出口
这份长达68页的报告,用50页的篇幅提出了促进出口的8项措施,是奥巴马出口促进内阁和贸易促进协调委员会经过6个月合作完成的,汇集了来自美国企业、贸易团体、学界、劳工组织和政府部门的意见.
美国国务院商务特别代表罗莱恩•,哈里顿9月17日对媒体表示,8项措施将会是美国首次以行政命令的方式促进出口,对于美国出口公司来讲将是一个很强烈的信号――政府会协助它们扩展海外市场.
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这些措施主要包括,重点扶持中小型企业的出口,为美国公司与国外采购商牵线搭桥,出口信贷支持,促进服务业出口,全球经济再平衡和减少贸易壁垒等.
8项措施第一项就是促进中小企业出口.具体措施包括对中小企业进行宣传,让他们了解出口将给企业带来的好处,给首次做出口的企业以详细的指导,提供出口程序方面的信息,专门针对中小企业设立出口方面的信贷等.
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中小企业是解决美国就业的主力军,但要强化中小企业产品出口的意识并不容易,哈里顿认为,在8项措施中,这是对政府最具挑战的一项.
清华大学中美关系研究中心教授孙哲表示,因为劳动力成本较高,美国企业生产的产品价格相对较贵,在扩展新的海外市场尤其是新兴市场过程中竞争力有限.同时,扩展国际市场需要一个较长的时间,简单跟随一个代表团出国访问,对企业获得一个长期出口市场帮助不大.
服务业出口短期难奏效
高师朋在接受《财经国家周刊》记者采访时表示,8条措施中,最重要的一项是鼓励美国服务贸易出口.“美国的服务业在整个国民经济中的比重非常大,而且有很强的国际竞争力,扩展服务业的出口将会大幅度增加未来出口额.”
美国的服务业占整个国民经济的比重在85%以上,2009年美国服务贸易出口额为5020亿美元,占世界服务贸易出口的14%.美国长期享有服务贸易顺差,当前这一顺差数字是1320亿美元,位居世界首位.
报告提出三个方面的具体措施以促进美国服务贸易出口,即完善服务业各方面的数据统计,以利于商业决策和政府政策的制定,利用贸易代表团等出口促进形式,使服务业拓展海外市场,运用类似中美经贸委员会和中美战略对话的形式,促使目标市场减少贸易壁垒.
金灿荣则认为,美国发达的服务业并不容易形成服务贸易快速增长.“美国发达的金融、保险以及法律服务业,需要出口目的国的经济足够发达,对这些高端服务业有足够的需求,但目前看来,这方面需求并不可能在5年内有大幅度的增加.”
当前美国服务贸易的最大市场在欧洲,而欧洲主权债务危机风险依然存在,经济不振,中国等新兴经济体当前对于高端服务业的需求,不足以支撑美国出口倍增雄心.
除了促进服务业出口外,促进全球贸易再平衡和减少贸易壁垒两项内容,也将是美国出口倍增计划的重要方面.
报告指出,美国政府将通过20国集团促进全球经济的再平衡发展,并确保各项贸易协定的执行,致力完成开放市场的多哈谈判.同时,美国政府将加强国际贸易法的执法,为美国公司创造公平的竞争环境.
对华施压加剧
哈里顿在接受《财经国家周刊》记者采访时表示,新兴市场,例如中国、巴西和印度等,对未来美国出口战略的实现至关重要.
据金灿荣分析,在全球经济还没有走向全面复苏的情况下,欧洲、日本经济不振,美国的大方向一定是开拓二十几个新兴市场国家的出口市场.其中,中国经济规模最大,2009年中国GDP达到4.98万亿美元,是印度的4倍还多,市场的客观容量最大,因此,近期美国扩大向中国市场的出口最现实.
“从贸易规则和措施方面,美国已经并会继续对中国施加压力,要求中国进一步开放市场.”金灿荣说.
8月26日,美国商务部便以“出口倍增”为前提,推出14条贸易措施建议,使未来中国公司进入美国公司遭遇更大障碍.
美国商务部官员在接受《财经国家周刊》书面采访时表示,出口倍增计划一个重要的目标就是“确保美国公司拥有一个透明及可信赖的机制,以应对外国公司在美国市场倾销自己的产品”.
高师朋对记者表示,此14条措施建议其实并不会真正帮助美国促进出口,但是对已遭受美国贸易救济案最多的中国公司来说,会进一步增加它们进入美国市场的难度.
报告发布当天,美国国会举行听证会,美国财政部长盖特纳在会上表达了对人民币汇率问题的关切.他认为,人民币升值速度过于缓慢,升值幅度十分有限,并敦促中国政府允许人民币迅速、大幅度升值.人民币升值会直接提高美国产品在中国市场的竞争力,促进美国对华出口增长.
金灿荣分析认为,美国11月份中期选举前近两个月时间,中国将进一步面临来自美国的贸易争端压力,由于美国的强硬,中美经贸关系会受到一定的负面影响.
但是,美国对中国的压力不是希望恶化中美关系,而主要希望从中国市场上获得实质的好处,长期来看美国对中国市场的依赖度会不断上升.
金灿荣预测,美国会在中期选举过后与中国坐下来谈判,以期收获之前“施压”带来的“妥协”,具体到让中国哪些市场开放、人民币应该在年内升值多少等等.
然而,针对中国一直关注的美国放松对华出口管制问题,修改出口管制措施一项并没有被纳入到实现出口倍增计划的8项措施中.
高师朋对记者解释说,当前美国出口管制措施修改被列入国家安全和提高政府效率计划,而没有被看作是直接促进美国出口的计划.
8月31日,奥巴马正式公布美国出口管制改革新方案,将国务院管理的“军需品清单”和商务部管理的“商业清单”整合,并按照敏感性和对美国保持军事及情报优势的重要性,把出口物项分为最高、中间与最低三级.三个级别分别为“仅限美国国内”、“可以出口到多边贸易伙伴和盟国范围”以及“可以出口到范围较广的国家”.
高师朋认为,美国政府出于国家安全考虑,高科技产品出口中国的限制还会延续,也许将来会有少部分产品放松管制,但是对华出口管制不会取消.
金灿荣也表示,美国放松对华高科技产品管制的可能性非常小,可能仅会放松一些明显过时技术产品的管控.
如何写服务业硕士小论文
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