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[摘 要 ]劳工待遇问题近年频频见诸国际投资和货物贸易案件当中,东南亚国家正是世界上劳工标准最为低下,劳动待遇和环境最为恶劣的地区之一.中国作为对外贸易大国,其对东盟的投资也大多集中在生产出口欧美国家产品的产业.正确对待东盟国家的劳工标准问题在研究中国对东盟投资战略问题中愈发重要,将直接关系到投资利益是否能实现.因此,文章通过对国际劳工标准的研究,中国与东盟国家劳工标准的对比和分析,讨论如何完善中国与东盟的劳工标准问题以及建立中国一东盟统一劳工标准的可行性.
[关 键 词 ]中国一东盟；统一劳工标准；建立；必要性；可行性
[作者简介]蔡菲菲,梧州学院法律与公共管理学院讲师；邱房贵,梧州学院法律与公共管理学院院长,教授,广西梧州543002
[中图分类号]D99 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728（2013）02―0083―05
2012年10月17日,富士康承认已调查出在烟台一家工厂中发现未成年实习生,其中年龄最小的仅有14岁.随后富士康一些主要的贸易伙伴任天堂、索尼等企业纷纷表示将对富士康提供的产品的劳工标准问题展开调查.这个事件表明在当今的对外投资中,注重外资企业的劳工标准问题已经成为趋势.因此中国在对劳工问题作为最为严重的亚太地区特别是东南亚国家进行海外投资时,如何看待劳工标准问题,如何避免类似富士康童工案在中国的海外投资企业中发生,成为保证中国海外投资利益顺利实现,维护中国企业整体形象,增强中国一东盟自由贸易区整体竞争力的重要课题.
一、劳工标准的价值
(一)劳工标准的含义
劳工标准是由国际劳工组织（ILO）创设,用于衡量劳动者在劳动就业方面的受保障程度,由多项国际公约和建议书构成.目前公认的劳工标准就是在该组织通过的200余项公约的基础上设立的,也被称为核心劳工标准.核心劳工标准包涵了结社自由和集体谈判、禁止童工劳动、禁止强迫劳动、同工同酬和消除就业歧
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中国自1986年6月开始恢复在国际劳工组织的席位,本着对本国利益负责,同时承担自身应负的国际责任的原则,继承并参与制定、批准和实施相关国际劳工公约.但我国长期以来将国际劳工标准等国际协议视为“软法”,认为若要其生效必须要得到成员国国内的批准、纳入并转化为国内法,因此一般认为除8项核心劳工标准外,各国对于其他国际劳工协议和标准的实施和执行都应该是自愿的.而且我国一向坚持提高劳工标准只能通过社会经济的发展来逐步提高,要循规渐进,按部就班.对于已经继承和批准的国际劳工标准,我国有义务遵守并执行,对于尚未批准的国际劳工标准,我国有义务按照《国际劳工组织章程》的原则和精神进行批准执行等工作,但我国同时坚决反对通过强行推广不切合本国利益的国际劳工标准,把劳工标准问题政治化.
中国对国际劳工标准的承认主要体现在对国内法的纳入和转化中,1994年颁布的劳动法,是我国劳动立法与国际劳工标准的有效对接.随后在2008年先后颁布施行了劳动合同法、劳动争议调解仲裁法和促进就业法,把国际劳工标准之中关于劳动合同的基本规制、促进就业、劳动争议的自愿调解和自愿仲裁等规定以转化的方式加以规定.与此同时,国务院及其劳动管理部门又发布了一系列劳动法律和法规规章,以及对工会组织和劳动管理部门的改革等多方面的措施,建立起适应市场经济发展需要的劳动法律体系.
(二)劳工标准的价值
在中国和东盟国家设立统一的劳工标准对这些国家国内的一个产业、这些国家的工业甚至整个区域经济实体的整体竞争力都具有十分深远的意义.劳工标准的价值主要表现在：第一,有利于建立合理有序的总的区域内投资环境.通过建立统一的劳工标准,把中国与东盟国家的投资环境纳入一个可以被区域内各国接受的范围内,避免某些国家单独降低劳工标准,通过不公平的投资政策,再利用自由贸易区的优越贸易条件,影响他国某些产业的发展.第二,提高劳动者待遇.劳工标准的设立对提高劳动者的经济待遇与工作环境有着直接的影响,是克服市场缺陷的重要手段,尤其是对中国以及东盟国家这些拥有大量劳动密集型产业的发展中国家,设立和提高劳工标准对该地区和国家确保人道主义和劳工权利的实现是非常有价值的.第三,提高社会竞争力.中国一东盟自由贸易区有将近20亿的人口,占全球人口近1/3,通过提高劳动者的待遇,拉动内需,减少对出口贸易的依赖性,对区域内整体竞争力的提升和市场资源的合理配置有积极的意义,有利于真正实现自由贸易区共同发展的目的,避免仅仅成为一个庞大的出口贸易经济体.第四,有利于对抗西方国家的贸易壁垒.随着经济全球一体化和国际贸易的深化,调整国际贸易活动的法律规范不断健全.与此同时,一些发达国家相继设置了许多新的有形或无形贸易壁垒,一些贸易壁垒不但包括产品方面,而且越来越多涉及生产要素层面.尽管美国及一些欧盟国家意图强行推行SA8000,因为国际劳工标准具有其复杂性以及生产要素中涉及到“人”的要素,受到了强烈的抵制,但是劳工标准问题成为国际贸易中一个技术性指标的趋势已经不可逆转.中国对东盟的投资主要是出口型的企业,出口对象主要是北美、欧洲和亚洲,为了应对发达国家的贸易壁垒,实现投资利益,也需要中国和东盟在区域内建立适合自身发展需求的劳工标准.
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(三)中国与东盟国家核心劳工标准的国内立法差异
中国与东盟国家在核心劳工标准的国内立法方面存在较大差异,具体表现为以下几点：（1）结社自由和集体谈判方面有较大差异,中国国内主要是以宪法和《中华人民共和国工会法》为核心构建的工会制度,而东盟国家则着重以劳动者个人和家庭作为劳动权益的维权组织,还带有君权及军权色彩；（2）中国严禁使用童工,而东盟国家则大量承认童工的存在,并赋予其一定的劳动权利,甚至有些国家视童工为一般工人；（3）中国对于劳动就业条件的规定内容完整但是比较简单,而东盟国家对劳动就业条件的规定更为详细,带有强烈的宗教色彩,但是在内容完整性方面较为欠缺；（4）中国与东盟国家在反就业歧视方面的规定在原则上大同小异,但中国的国内立法倾向于对弱势群体的倾斜性规定以保证事实上的公平,而东盟国家则强调绝对的就业平等,几乎没有倾斜性的内容. 二、建立中国一东盟统一劳工标准的必要性研究
(一)确保就业机会
在20个世纪90年代,西方发达国家劳工标准的支持者认为最低劳工标准是必要的.他们认为如果达不到最低的标准,会冲击部分工业化国家的制造业基础,工业化国家的工人将失去大量的工作机会.而后来的事实证明,在低技术含量的劳动密集型产业中,较低的劳工标准确实会获得一定的贸易优势,而中国当时较低的劳动者待遇确实给国内的玩具、成衣、鞋帽等产业带来了较大的发展优势和机遇.到了本世纪,我国开始实行西部大开发战略,中国加快了产业转移的步伐,一部分劳动密集型企业逐步向中西部地区转移,这时候国内比大部分发展中国家优越的基础设施条件和政治稳定局面,加上仍然较发达国家低廉的劳动力为我国中西部地区提供了优越的投资环境以及大量的就业机会.随着东盟国家经济的发展和我国对东盟国家基础设施建设支援力度加大,东盟国家的基础设施也有了突飞猛进的发展；而且东盟国家的政治局势经过东南亚金融危机的阵痛过后已经趋于稳定；再者东盟国家的意识形态较为符合发达国家的要求,东盟国家劳工标准较中国更为低下,劳动力更为廉价的优势逐渐显示出来,一些国际手机生产企业的组装生产线从中国转移到东南亚国家就证明了这一点.可见随着经济区域一体化的进程加快,这种就业机会流动的趋势会更为明显,因此,如何通过建立中国一东盟统一的劳工标准,提高东盟国家的劳工标准,缩小中国与东盟的劳动力价格劣势,有利于保护国内已有的就业机会,把国家整体的经济利益和公民个人全面发展的机会统一起来,一方面要注重企业、产业和国民经济得到发展,另一方面也要让人民群众从经济发展中获得实惠.
(二)加快国内的产业调整,合理调整对东盟的投资
如上所述,建立中国一东盟自由贸易区会导致产业的调整,从大局上看与我国的西部大开发战略和国内产业转移并无矛盾.发展高新产业,发展绿色经济,发展集约型经济和可持续发展并不代表要放弃劳动密集型企业,对此我们要分别看待.对于面对外需的产业来说,需找最低成本的集合点是无何厚非的,东盟国家拥有许多天然良港,海运发达,而且劳动力低廉,无疑是发展劳动密集型企业的优先选择,所以对于外贸型的低技术含量的污染较大的劳动密集型企业,我们要鼓励他们走出去,向东盟国家进行投资,以发达国家企业在华投资为蓝本,走资本输出型道路.但对于面对内需的产业,既利用东盟国家的资源,生产的产品多面对国内或周边国家的产业,即使是劳动密集型产业,也要尽量留着国内,因为此类企业多为农副产品和基础加工类的产业,污染较少,技术指标较高,适宜接近市场所在地进行生产经营.把此类企业放在国内,尤其是西部地区,特别是和东南亚接壤的广西,一方面有利于增加就业机会,另一方面方便国内流通,减少消费者生活成本,最重要的是通过进口原材料和出口工业成品来获取最大的经济效益.因此笔者认为缩小中国和东盟国家的劳工标准差距,甚至设立统一的劳工标准,有助于国家更有力调整产业结构,让企业能走出去的同时还能引进来,更好地实现国家产业结构的战略性调整,有利于发展绿色经济和实现可持续发展.
(三)增强市场中心地位
中国一东盟自由贸易区贸易额的占到世界贸易额的13%,是一个涵盖11个国家、19亿人口、GDP达6万亿美元的巨大经济体,是目前世界人口最多的自贸区,也是发展中国家间最大的自贸区.而中国作为这个经济体内最大的经济实体,如何加强自身的市场中心地位就成为一个迫切的话题.中国2012年的城镇人口首次超越农村人口,成为了标准的工业国家,并且成为世界第二大经济实体.回顾中国近30年的发展道路,通过低廉的劳动力发展劳动密集型企业,用生活必需品冲击并抢占市场,获取大量外汇引进先进技术,进而发展高新产业,成为典型的发展中国家发展道路.发达国家对于劳动力价格差异引起的海外投资风潮鲜有积极对策,造成一定的贸易损失、产业萎缩和失业浪潮,这为中国在中国一东盟自由贸易区中扮演“发达国家”的角色提供了丰富的经验,在必将到来的区域性产业调整中获取更大的利益,在共同发展的同时加快自身发展.缩小中国与东盟劳工标准的差距,甚至设立统一的劳工标准,可以使我国政府对海外投资进行有效的宏观调控,克服国内行政力量对国际市场行为无力调整的状况,通过上文所述的产业调整战略,强化东盟国家对中国市场的依赖性,强化东盟国家市场对中国产品的依赖性,巩固和加强中国在自由贸易区内的市场中心地位.
该文来源:http://www.sxsky.net/maoyi/441599.html
三、建立中国一东盟统一劳工标准的可行性研究
(一)中国与东盟国家的经济交流形势
中国与东盟国家在货物贸易和投资方面持续升温.据统计资料显示,2012年1月份,我国自东盟进口的前五位产品是电子,矿物燃料,机械,橡胶及其制品,矿砂、矿渣及矿灰,累计进口总额达89.98亿美元,与去年同期相比减少了21.2%.我国对东盟主要出口的前五位产品有矿物燃料、电子、机械、钢铁、光学医疗设备,累计出口总额达65.48亿美元,与去年同期相比增长6.3%.从数据上我们可以得知,首先东盟国家在对中国的贸易中处于顺差的地位,中国仍是东盟国家的主要贸易对象和产品出口市场；其次东盟国家成为中国重要的工业原料产地,这从中国自东盟进口的货物中可以看出,而中国出口到东盟国家的货物更多是工业制品,这说明了中国和东盟国家的市场分工开始逐渐形成；最后,中国自东盟国家进口的货物同比开始减少,中国对东盟国家的出口持续增长,这表明中国和东盟之间的原料产地和产品市场的关系开始逐渐形成.
综上所述,中国仍是东盟最主要的贸易伙伴,东盟国家也是中国重要的投资对象,这为建立统一的劳工标准提供了经济基础.
(二)中国与东盟国家的政治诉求
中国作为出口贸易大国,出口贸易主体仍由国有企业、外商投资企业、集体企业和私营企业平分秋色,特别是在广西,私营企业出口增势迅猛,有超越国有企业出口额之势,因此在贸易方式上,边境小额贸易增势强劲,在出口商品上面,工业制成品所占出口份额最大,主要特色出口产品是服装、陶瓷、水果、矿产等.但是私营企业存在一个巨大的缺陷,就是无力承受国际劳工标准的认证,而且进行这方面的投资需要反复的投入,其成本太大、收益周期过长,这使得很多中小企业宁愿停止订单也不愿意进行投入.因此中国无条件也不可能全盘接受SA8000等较高要求的国际劳工标准,中国只能通过自身经济实力增强和可持续发展逐渐提高国内的劳工标准,不能放弃社会经济和个人全面发展的福利而盲目追求给予劳动者不可能实现的劳动待遇.
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