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摘 要:本文在学习借鉴澳大利亚参与亚太经贸合作的主要作法和成效基础上,吸取经验并提出促进我国开放型经济发展,提升参与国际经济合作水平的对策建议.
关 键 词 :澳大利亚;亚太经贸合作;启示
中图分类号:F279 文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(s).2012.03.32 文章编号:1672-3309(2012)03-75-03
一、亚太地区经贸合作与发展总体情况
亚太地区是亚洲和太平洋地区的简称,主要泛指太平洋沿岸的大国,主要包括澳大利亚、美国、加拿大、日本、韩国、新西兰、印度尼西亚、菲律宾、马来西亚、泰国、新加坡、文莱、中国、墨西哥、智利、巴布亚新几内亚、越南、秘鲁、俄罗斯、台湾、香港在内的21个经济体.亚太地区拥有世界上最发达的市场、新兴市场和最大的发展中市场,地区人口总量占世界的40%,经济总量占世界的55%,贸易量占世界的43.8%.
近年来,亚太地区经济稳定增长,贸易与投资日益活跃,区域经贸合作程度不断加深,对世界经济产生了积极的影响.其主要呈现以下几个特点:
(一)经济保持高速增长
1992―2011年,APEC成员国内生产总值从14.8万亿美元增长到45.8万亿美元,人均国内生产总值从6286美元增至16250美元,成员国经济总量占世界的比重由53%升至57.4%.以购买力平价计算,APEC成员经济年均增长率超过6.1%,分别高于非APEC成员(5.5%)和世界经济增速(5.8%)0.6个和0.3个百分点.
(二)贸易规模不断扩大
1992―2011年,APEC成员的贸易规模从4万亿美元增至17.8万亿美元,年均增长10.2%.其中,区内货物出口从1.1万亿美元增至4.7万亿美元,区内货物进口从1.1万亿美元增至3.8万亿美元.2011年APEC成员已占世界贸易份额的47.8%,其中区域内贸易占其贸易总额的66.6%.
(三)投资合作日渐紧密
该地区既有对外投资最多的国家―美国和日本,也有资本雄厚的经济体―韩国、台湾和新加坡,同时还有引资能力极强的新兴市场―中国、东盟.1994年,APEC成员共吸引直接投资1457亿美元,其中成员间相互投资达814亿美元,占引资总额的55.9%.2011年,亚太各国吸收外商直接投资规模仍达到4402亿美元,约占全球FDI的39.5%.投资的领域涉及建筑、电信、能源资源、节能环保等多个行业.
(四)多双边合作机制
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据联合国统计,亚太各国实施的双边贸易协定已经超过62个,其中绝大部分是2000年以后签署的.目前,亚太地区的区域贸易安排主要有澳新紧密经贸关系、东盟―澳大利亚―新西兰自由贸易区协定、韩国―美国自由贸易区协定、澳大利亚―美国自由贸易区协定、中国―东盟自由贸易区协定、中国―新加坡自由贸易区协定、新加坡―澳大利亚自由贸易区协定、泰国―澳大利亚自由贸易区协定、澳大利亚―智利自由贸易区协定、内地与港澳紧密经贸关系安排等.
二、澳大利亚参与亚太地区经贸合作的主要做法和成效
澳大利亚是亚太地区重要国家,地域辽阔,农业、畜牧业发达,自然资源丰富,是世界上最大的羊毛输出国和第二大羊肉出口国,也是世界上最大的铝钒土矿生产国、煤炭出口国和第二大铁矿石生产国,第三大黄金生产国.二战前,澳大利亚出口总值的70%输往英国等欧洲国家,英国在澳的投资约占在澳外资总额的70%以上.上世纪70年代以来,亚太地区经济快速增长,对澳大利亚的能源和矿产以及农副产品产生了巨大的市场需求,加之其突出的地理位置优势,与澳的经贸关系进一步紧密.为此,澳政府开始积极实行“亚太经济策略”,积极推动亚太区域贸易和投资自由化.
(一)主要做法
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1、积极倡导建立多个亚太地区的经济合作组织
1980年,澳大利亚前总理弗雷泽倡议建立由太平洋区域的国家和地区的政府、工商界、学术界、议会、媒体和民间团体六方人士所组成的非政府间国际组织――太平洋经济合作会议,通过经济领域的研讨及政策协调,促进太平洋各经济体之间的经贸合作.这一组织后更名为太平洋经济合作理事会.
1989年,澳大利亚总理波比霍克倡议召开“亚洲及太平洋国家部长级会议”,由各国政府官员共同探讨如何发展开放的多边贸易体系,减少贸易与投资壁垒,促进经济互补性,推动区域成长与发展.后来逐步发展成为亚太经济合作组织.目前,这一组织已经成为世界上规模最大的多边区域经济集团化组织.
为全面加强澳大利亚与亚洲地区的多领域合作,2008年,时任澳大利亚总理陆克文提出成立包括美国、中国、日本、印度、印尼等多个环太平洋国家在内的亚太共同体,全面加强亚太地区的政治、经济、安全领域的合作,提升亚太地区在世界舞台中的地位.
2、积极与区内主要成员签订自由贸易区协定
目前,澳大利亚已经签署的自由贸易区协定主要有六个,分别是澳大利亚―新西兰紧密经贸关系(1983年)、澳大利亚―新加坡自由贸易区协定(2003年)、澳大利亚―美国自由贸易区协定(2005年)、澳大利亚―泰国自由贸易区协定(2005年)、澳大利亚―智利自由贸易区协定(2009年)和东盟―澳大利亚―新西兰自由贸易区协定(2009年).正在谈判的自由贸易区协定有7个,分别是:澳大利亚―中国自由贸易区谈判、澳大利亚―海合会自由贸易区谈判、澳大利亚―印度尼西亚全面经济伙伴关系协议谈判、澳大利亚―日本自由贸易区谈判、澳大利亚―韩国自由贸易区谈判、澳大利亚―马来西亚自由贸易区谈判、太平洋地区更紧密经济关系和泛太平洋伙伴关系协议等.澳还与印度开展了关于建立自由贸易区可行性研究.这些自贸协定内容涉及货物和服务、投资、竞争政策、知识产权、政府采购等多个领域,力求实现贸易与投资全面自由化.
3、完善贸易投资管理制度
对竞争力弱的产业利用关税政策延长保护期.澳大利亚总体关税水平较低,关税税率≤5%的税目占总税目的86%.目前,澳最惠国关税简单平均税率为3.5%,其中农产品简单平均税率为1.3%,非农产品简单平均税率为3.9%.但在自贸谈判中,澳对竞争力不高的产业如纺织品、鞋类和乘用车等,保持了10-25%的较高税率和10年以上的过渡期,为国内企业赢得了结构调整的关键期.
出台出口促进政策.为鼓励中小型企业开拓国际市场,澳大利亚贸易委员会提供出口市场发展补贴.对于主要从事出口的个人、组织和公司,年收入5000万澳元以上及出口推广费用1万澳元以上,澳政府给予部分出口推广费用返还,最高返还金额20万澳元.出口推广费用须为货物和大部分服务的出口、澳国内旅游、知识产权和技术出口、在澳大利亚召开的会议以及海外专利产品费用等.
建立谨慎的投资审查制度.澳政府对以下几种情况的外商直接投资实行预先审批和申报程序:(1)私营外国投资者收购澳现有企业15%以上的股权、资产价值超过2.31亿澳元以上的项目;(2)私营外国投资者对海外公司股权的收购,其所属的澳大利亚子公司或总资产超过2.31亿澳元的项目;(3)私营外国投资者对澳房地产股权的收购;(4)私营外国投资者对特定行业如媒体、银行、航空、船运、通讯的投资项目;(5)由外国政府及其机构进行的任何规模的直接投资;(6)外国政府及其机构开办新公司或对澳城市土地股权的收购.除上述外商直接投资项目须经申报外,对于澳大利亚的大部分产业而言,小金额的投资免予申报.
4、明确管理部门和职能
澳大利亚贸易投资管理工作涉及多个部门,但部门之间职能分工非常明确,其中:外交贸易部下设的贸易委员会负责贸易和投资促进工作;国际开发署负责海外援助项目管理;出口金融保险公司为企业开拓出口市场提供融资、保险和风险管理服务.司法部下属的海关负责进出口货物监管、进出口业务统计、反倾销调查等.农林渔业部下属生物安全局负责实施动植物进口风险分析制度,检疫检验局负责检查进境行李、货物、邮件、动植物及其他产品,并对一系列出口产品负责检验和认证.财政部下属的外商投资审查委员会审查外商直接投资,并根据国内政策向政府提议是否应当批准.同时,该委员会还负责向外国投资者提供指导意见.
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此外,澳大利亚的法律体系也是相当完备的,贸易投资领域涉及的法律主要有《海关法》、《消费关税法》、《检疫法》、《出口控制法》、《1975年外资并购与接管法》等.对于外资进入金融、运输等比较敏感的领域,澳大利亚还制订了《1995年银行法》、《1998年金融部门法》、《1996年机场法》、《1981年海运管理法》等.
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(二)成效
澳大利亚与亚太各国全面开展经贸交流与合作,为其经济发展带来了实实在在的利益.
1、与亚太各国的贸易规模急剧增长.货物贸易规模从1992年的1017亿美元增长到2011年的3902亿美元,已占澳外贸总额的69.1%.其中,澳出口和进口分别增长了2.34倍和2.54倍.澳大利亚对区内的服务出口从1992年的99亿美元增长到2011年的376亿美元,服务进口从1992年的97亿美元增长到360亿美元,分别占澳对外贸易的17.1%和17.5%.
2、与亚太各国的投资合作快速发展.澳大利亚对APEC成员国的投资总额由1992年的591亿美元飙升至2011年的6914亿美元,增长了将近十倍,年均增长率高达115%.同期,APEC成员国对澳大利亚的投资也保持了快速增长之势,由1469亿美元升至7911亿美元.
3、与亚太大国的经济依存度不断加深.中国、日本和美国分别是澳大利亚前三大贸易伙伴.2011年中澳、日澳、美澳双边贸易额分别达到950亿、592亿和505亿澳元,分别占澳贸易总量的24%、17%和14%.美国和日本是澳大利亚最主要的外商直接投资国,截止2011年底,美国和日本在澳投资存量规模分别达到5143亿澳元和1020亿澳元.中国是澳大利亚的第12大外商投资国,截止2011年底,澳在华投资存量总额243.37亿澳元.
三、澳大利亚参与亚太地区经贸合作对我们的启示
未来一个时期,随着我国开放型经济水平不断提升、国家实力进一步增强,我们将更加积极、深入地参与国际经济竞争与合作.亚太地区是我国经贸利益最集中的地区,我们应立足亚洲,放眼亚太,全面参与区域经贸合作.澳大利亚的经验给了我们三点启示:
(一)审慎选择签署自贸区的对象
从澳大利亚现有的自贸区协定看,经济与政治利益兼顾,既有包含很强政治色彩的澳美自贸区,也有以经济利益为主的自贸区.我们在选择自贸区商谈对象时,除大国地位、地缘政治、外交考虑外,还要注重选择一些资源丰富、与我国经济有较强互补性、有一定市场规模的国家,同时保证签署的自贸区对我国关系国计民生的弱势产业不会带来冲击.
(二)注重保护优势产品和敏感行业
农业虽然占澳经济比重不足5%,但却是澳主要出口部门之一.澳大利亚一直将农业作为参与区域自贸协定谈判的重点.在其已签署的自贸协定中,小麦、肉类、奶制品、羊毛等重点关注农产品的出口得到很大改善.对于弱势产业,澳在自贸协定中争取了10年的过渡期,避免了对国内产业造成巨大冲击.
(三)建立公平的市场竞争环境
澳大利亚政府一直致力于建立公开、透明的管理制度,提供完善、高质的公共服务,创造低风险、有序的营商环境,努力把澳大利亚打造成为国内外企业投资经营的乐土.目前,澳大利亚市场经济已比较成熟,市场机制在有效配置资源、形成合力价格、促进流通和消费中的作用已得到充分的发挥,市场环境良好,已成为世界上最易经商的经济体之一.
四、进一步促进我国开放型经济发展,提升参与国际经济合作的水平的建议
(一)积极推进以亚洲为重点的自贸区发展规划,提升我国在亚太地区的影响力
当前,亚太地区已经形成了以东盟为核心的10+1、10+3和10+6三个“同心圆”式的合作网络.我们应该密切关注区域形势变化,贯彻“周边是首要”的外交思想,制定以亚洲为重点的、符合我国利益的亚太区域自由贸易区发展规划.要高度重视与亚洲各国加强交流与合作.在东亚,以中国―东盟自贸区和10+3合作机制为基础,进一步推动东亚区域经济一体化.继续研究探索中日韩自贸区的可行性,深化东北亚区域经济合作.在中亚,利用上海合作组织有关机制,积极与中亚五国发展FTA,实现我国战略安全和能源安全.在西亚,我国应积极与海湾六国和伊朗开展FTA谈判,保证我国的外部能源供给,拓展新的外贸空间.在南亚,重视与印度的经贸关系,在IT、钢铁、农业、生物制药以及基础设施建设等领域开展先期合作.加快推进我国与澳自贸区协定尽快签署.继续利用APEC合作机制,增进与亚太地区其他成员间如美国、澳大利亚等的经贸交流与合作,不断提高我参与区域事务的话语权.
(二)多种方式培育品牌商品,提高出口竞争力
当前,提高出口产品质量,鼓励品牌商品出口,是我国转变外贸增长方式、增强国际竞争力的重要内容.在培育品牌方面,我们可采取创品牌、租品牌和买品牌等多种方式.政府应甄选出具有生产高附加值、拥有自主知识产权的品牌商品的企业予以重点扶持和培育.企业在海外市场可租用或收购同业内的品牌企业,并在当地组织生产和出口,规避投资壁垒和贸易壁垒.我们在考察中了解到,澳大利亚的商品进入欧美地区的壁垒相对较小.如果中国企业能够收购澳大利亚的品牌,在当地从事生产并组织出口,可缩短品牌培育时间,企业进入美欧市场较为容易,贸易空间将进一步扩大.
(三)引导外资投向战略性新兴产业,增强国际竞争优势
发展战略性新兴产业已成为我国构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的战略选择.前不久,国务院出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,确定了节能环保、生物、新能源、新材料等七大产业为战略性新兴产业.我们应尽快完善投资产业目录,鼓励外商设立创业投资企业,积极吸引外资投向战略性新兴产业,提高国际投融资合作的质量和水平.在澳期间,我们考察了澳大利亚最大的生物柴油公司Smon生物柴油材料有限公司,该公司拥有世界先进的技术水平,通过收集处理厨房食用油和培育种植第二代非食用性油料作物,生产加工生物柴油,满足国内需求并出口海外市场.我们应重点吸引这类企业在华投资,这既可以提高我国相关产业的竞争优势,也符合我国建设资源节约型和环境友好型社会的要求.
(四)小步慢行“走出去”,提高对外投资成功率
当前,我国已经进入了对外投资的快速发展期,但近年来我国企业海外并购的案例成功的少,失败的多.在考察中,我们了解到,中国企业对外投资主要面临着文化、语言和游戏规则三大障碍.为克服这些障碍,企业应该重视培养一批适应跨国经营、熟悉国际市场规则的复合型人才,同时应该注重学习当地文化,融入当地文化,努力实现跨国公司本地化.政府应深入推进公共服务平台建设,发展高质量的中介服务机构,为企业提供目标国的法律法规、政策体系、文化背景等综合信息和服务,助力企业成长.
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