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[摘 要 ]文章从政治角度对近年来的中美经贸摩擦进行了分析.美国社会占主导地位的观点认为,中国必然走向超级大国,美国必须遏制中国的经济发展.在此背景下,美国通过将中美经贸问题政治化并通过外交施压等政治手段,以达到减少美中贸易逆差、降低高失业率和逼迫人民币升值的目的.在政治手段不奏效的情况下,又采取了反倾销和动用“301条款”等经济手段逼中国就范.这些问题仍将是2009年中美经贸关系的热点.只要美中贸易逆差存在,美国就会不断使用政治、经济手段对中国施压.中国应从政治和经济两方面做好有针对性的长期准备.
[关 键 词 ]中美经贸关系,政治因素,分析
[中图分类号] F752[文献标识码] A
[文章编号] 1673-0461(2009)11-0037-07
※2007年教育部人文社会科学研究项目《跨国公司与当代国际关系》(07JC810006).
中美经贸关系最早可追溯到1784年.近30年是中美经贸关系发展的黄金期,但同时又形成了最为复杂的双边经贸关系.中国经济在迅速发展的同时,中美经贸摩擦愈演愈烈,遍及纺织品、农产品、知识产权和中国企业海外收购等诸多领域.中美经贸关系的发展印证了经济学的一个观点,即一个工业化国家将从其落后的贸易伙伴发展新产业从而使生产率获得普遍提高中受益,而一旦该贸易伙伴的进步超过了某一发展状态,就会引起国家利益的冲突.
一、问题的背景
1972年,中美两国在《上海公报》中同意建立平等互利的经济关系,认为双边贸易是一个可以带来互利的领域.短短7年,中美贸易发展迅速.据美国海关统计,1972年中美贸易由上一年的490万美元猛增到9,590万美元,为上一年的近20倍.1978年又增至11.47亿美元,是1972年的近12倍.这段时期中美贸易的发展超过了历史上的任何时期.1979年1月1日,中美正式建交,为两国之间的经济贸易发展提供了广阔的前景.1979年2月24日至3月4日,美国财政部长布卢门撒尔访华.中美双方从3月初开始进行贸易谈判,但进展缓慢.其主要原因是美国国内在给予中国最惠国待遇问题上有分歧.国务卿万斯等人主张对中国和前苏联应“一视同仁”,谨慎从事.但布热津斯基认为,由于前苏联当时在动乱的伊朗煽动下反美并支持越南在东南亚扩张,参议院必将拒绝给前苏联以最惠国待遇.这样一来也将殃及中国,因此应分别解决.1979年4月,为防止中美关系倒退,布热津斯基一再向卡特总统进言,必须对中国采取广泛的主动,特别应在最惠国待遇方面给予通融.[1]
在上述背景下,美国商务部长克雷普斯于1979年5月6日至15日率团访华,再一次与中国方面商讨中美经济贸易的实质性问题,双方于5月14日草签了中美贸易协定,规定:“为了使两国贸易关系建立在非歧视性基础上,缔约双方相互给予最惠国待遇.双方同意,采取一切措施,促进两国贸易持续和长期的发展.”1979年7月7日,中国对外贸易部部长李强和美国驻华大使伍德科克分别代表两国政府在北京正式签署了为期三年的中美贸易协定.1979年10月22日,中国对外贸易部部长李强访问美国,同美方进一步商讨中美贸易协定和纺织品输美定额问题.10月23日,美国总统卡特将中美贸易协定送交国会,并签署了一项公告,指出根据杰克逊―瓦尼克修正案,中国有资格获得最惠国待遇.第二天,美国国会参、众两院分别以74票对8票和294票对88票批准了中美贸易协定.众议院筹款委员会主席厄尔曼称,这是“一个具有历史意义的时刻,美中关系的转折点”.[2]
中美贸易协定的签订和正式生效为两国经济贸易关系进一步发展开辟了道路.此后,中美双方还先后签订了《中美工业技术合作协定》、《中美纺织品协定》、《中美渔业协定》和《中美避免双重征税协定》等协定.
据中国海关统计,1972年中美贸易几乎从零开始,到1979年两国建交时已达24亿美元,1980年中美贸易总额达到40 .8亿美元,1988年突破100亿美元大关,1993年增长到276.52亿美元,增长了10.28倍.1996年达到428亿美元.1979年～1996年间,双边贸易额累计为2,606亿美元.随着中美贸易额的迅速扩大,中美贸易在两国贸易中的地位不断上升.到1996年,美国已超过香港,成为仅次于日本的中国第二大贸易伙伴.[3]近年来,中美贸易持续高速增长.据中方统计,双边贸易额从2002年的971. 8亿美元增加到2007年的3,020.8亿美元,增长了3.1倍,美方贸易逆差从该年的427亿美元增加到2007年的1,633. 2亿美元,增长了3. 8倍多.[4]而美方的统计在双边贸易额和美方贸易逆差方面与中方的统计差距进一步扩大,双方的矛盾更加突出和尖锐.表1是对上述情况的说明.
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表1. 2002年～2007年中美贸易额 单位:亿美元
美国经济学家斯蒂格利茨用经济模型证明,一个国家与另一个国家的经常项目收支逆差如果超过GDP 的1.5%, 两国之间就会发生“激烈摩擦”,要是超过2%,就会引起报复措施,如果对一国的贸易顺差超过该国贸易额的25%～30%, 那就会演变成政治问题.
根据现有资料来看,中美关系正常化后的第一次贸易摩擦是1980年7月2日美国对中国的薄荷醇的反倾销调查案.20世纪80年代,中美经贸摩擦和争端以经济性为主,并主要集中在配额(尤其是纺织品)和反倾销(主要是工业品)上.1989年以后,政治因素和经济因素在中美经贸摩擦和争端中并存(参见表2).[5]
例如:1991年和1993年的两次所谓“中国向巴基斯坦出售导弹”事件、1998年的华裔科学家“核间谍案”等,美国一次次制造各种事端,对中国实施单方面的技术出口管制.特别是1999年5月,美国众议院提出了“考克斯报告”(Cox Report),毫无根据地指责中国窃取美国技术机密,使美国政府再度加强了对我国高技术出口的监督和限制,致使1994年以来逐步扩大的中美技术贸易再次遭受重大挫折.2001年,美国批准对华出口许可证990个,涉及金额仅2.27亿美元,占美国批准出口总金额的2.8%.2002年1月,在美中安全评估委员会举行的听证会上,许多政界要员和学者都表示应通过对中国管制,使中国的科技和经济水平与美国保持50年的距离.美国对中国的技术出口限制有多达几千页的清单.这些“大棒”时常会视美国的需要打到相关中国企业和美国企业身上.
自中国入世以来,美国贸易逆差尤其是对华贸易逆差呈不断扩大态势.美国国内将其巨额贸易逆差归咎于中国的“不公平贸易”行为,并要求中国政府采取措施纠正这些行为.中国政府的汇率政策成为首要抨击对象.一些美国学者指出,在中国政府的操纵下,人民币长期盯住美元,而中国经济又实现了持续快速的增长,这就导致人民币被严重的低估,汇率不能反映人民币的真实价值,其结果是为中国的出口产品创造了一种特殊的补贴,从而增强了中国出口产品的竞争力,致使美国对华贸易逆差严重,美国工人受到了严重的伤害.[6]美国国会议员接连不断地提出议案,要求美国政府敦促中国政府进行人民币汇率制度改革,其核心是逼迫人民币升值.
随着中国参与经济全球化进程的步伐加快,“企业国际化战略”成为中国国有企业面临的重要课题.海外并购是中国国有企业国际化发展过程中的一个捷径.美国人认为中国企业并购美国企业仅是时间问题.[7]但近年来,中国国有企业在美跨国并购过程中面临着方方面面的阻力,有的并购甚至以失败而告终.重要原因之一是美国国会成为中国国有企业对美国企业并购过程中的一个极为重要且强大的政治影响因素.在中海油(CNOOC)收购美国优尼科(UNOCAL)石油公司的过程中,自中海油开始有意向收购UNOCAL 的消息被走漏风声起,美国会议员们就开始掀起反对收购的声浪.2005年6月24日中海油报价后的第一天,美国国会能源商业委员会主席乔巴顿(Joe Barton ) 就致信布什,表示了对中海油收购UNOCAL 的担忧,称其对美国能源和安全构成了“明显威胁”,要求美国政府确保美国能源资产不出售给中国.当日,共有41名国会议员向布什递交了公开信, 要求政府对中海油的并购计划严格审查.[8]在6月25日的《纽约时报》的一篇文章中,美国布鲁金斯学会的军事观察家迈克尔奥哈龙毫不掩饰提问:“我们究竟要把多少东西卖给我们将来可能要在战场上相见的国家”作为中海油竞争者的雪佛龙公司副董事长彼得罗伯逊(Peter Robertson)也在接受采访时表示,“这项并购包含地缘政治因素,并非纯粹的商业交易”.[9]6月28日,美国财政部长斯诺在接受CNBC电视台采访时明确表示,美国对该交易的审查将仅限于国家安全方面,不会受到更宽泛的外交和经济问题的影响.6月30日,美国众议院更以398对15票通过了一项议案,其中宣称中海油如果成功收购优尼科,“将可能采取威胁到美国国家安全的行动”.[10]2005年7月30日,美国国会通过了能源法案新增条款,要求政府120天内对中国能源状况进行研究,报告出台21天后才能批准中海油的收购,这基本排除了中海油竞购成功的可能.因此,8月2日,中海油宣布撤回对优尼科的收购要约.[11]
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二、经贸问题背后的政治因素
上述分析表明,仅仅从经济学角度来解释美国政府掀起的一轮又一轮对华经贸摩擦比较困难.因为根据传统的国际贸易理论,每个国家应该生产自身最具有比较优势的产品,并与其他国家进行贸易以获利.但现实情况往往与理论不符.就中美纺织品贸易来说,纺织品属于劳动力密集型产品.根据比较优势理论,美国纺织品行业如果放在中国,然后从中国进口成品,两个国家都会获利,而实际上美国却抵制这种本可以互利的经贸关系.该如何理解美国政府表现出来的看似非理性的行为这一悖论产生的原因究竟何在如果从国际政治的大背景下观察,可以认为这是美国出于国家利益安全考虑所采取的遏制中国战略的具体举措.理由有三:一是动用了除了军事手段之外的所有手段,如政治、外交和经济手段,二是将中美国经贸问题政治化、国际化,三是借机鼓噪、强化中国威胁论,并将经贸问题与国家安全挂钩.这是美国政界和美国社会占主导地位的大国历史观和大国国际关系观所决定的.
美国社会占主导地位的大国历史观和大国国际关系观认为,经济大国必然走向军事大国,最后必然形成政治大国,这是由国家本质和国家根本利益决定的.在这个假设下,大部分美国人得出这样的结论:中美冲突无法避免.美国人的逻辑是,中国是一个大国(尽管只是一个发展中的经济大国),经济发展必然伴随军事发展,最后成为类似美国的集经济、军事和政治于一体的超级大国,成为美国强有力的竞争者.正是在这种观点的影响下,大部分美国政界人士认为美国必须遏制中国的经济发展,避免未来的中国对美国形成挑战,这是由美国国家利益决定的.一旦中国经济崛起,意味着原有经济格局下的利益分配将要发生变化.
近几年来,美国舆论先是夸大中国经济增长速度和实力,制造“中国经济奇迹论”,预言中国在不远的将来会成为世界第一大经济强国,中国将重新成为世界的中心等.然后,大肆炒作“中国威胁论”,纷纷报道中国如何削弱和损害了美国的制造业,造成大量美国工人的失业,如何威胁到美国全球供应链的安全,如何抢走了东南亚的外国直接投资和贸易等.“中国威胁论”引起其他一些西方国家和东南亚一些国家对中国经济高速增长的不安和恐惧,纷纷附和美国的观点.这样,美国完成了遏制中国经济增长的国际舆论准备.接下来,美国开始采取经济和政治手段对中国经济发展进行遏制,如对中国的出口产品越来越多的使用反倾销调查和贸易配额限制.[12]据相关资料统计,1979年至2005年6月,国外对中国启动反倾销调查案件共713起,发起最多的国家是美国,有112起.2007年6月,美参议员舒默又提出新议案,为回避美国财政部国际汇率报告中中国未被认定操纵汇率这一事实,在新的议案中将“汇率操纵”改为“汇率偏离基本面”.根据新议案,一旦美国政府认定某个国家的货币有“偏离基本面”的情况,即可视为相关国家在双边贸易中存在“倾销”的行为,这样就把汇率问题直接和商品倾销联系在一起了.[13]
2007年5月,在全美高智商组织主办的一场题为:“繁焦龙:中国繁荣会给美国带来麻烦吗”的辩论会上,芝加哥大学教授米尔斯海默说:“对美国来说,最好的情形是在国际体系中保持最强大国家的地位.别的国家与你的差距越大,你就越安全.如果未来20年中国的经济增长还像过去20年那么快等如果中国崛起了,美国的麻烦就来了.”显然,由于中美两国在社会制度、意识形态等方面的重大差异,美国的保守主义者不愿看到中国强大和崛起,认为中国经济发展势头强劲,必须从战略上对中国进行遏制.而遏制中国经济发展的速度与方向是最理想的方法.[14]美国的意图是要中国承担其调整全球经济失衡的代价,使中国未来仍旧是一个廉价商品的提供者,而不会像日本崛起那样对美国构成全面挑战,从而一步一步地掌控中国未来.
为了更好地为“遏制中国”战略服务,自2000年起,美国国防部每年公布一份《中国军力报告》以作为美政府对华决策的依据之一.透过这些报告能清晰发现美国正在用以“均势”为名的战略“遏制中国”.2008年3月,美国国防部再次发布其第8份所谓的《中国军力报告》.相较于之前的7份《中国军力报告》,这份报告仍着重强调作为美国潜在对手的中国将会对亚太地区稳定的格局形成强大的战略压力,尤其在军事现代化、海上经济安全以及台湾问题上,中国将直接挑战美国在这一地区的优势地位.美国宣称自己有责任维护这一地区的力量“均势”,并以此理由长期在日本、菲律宾等亚太国家驻军以示“责任”.[15]
美国国会山是“中国威胁论”的发源地之一,国会的“中国热”在一定程度上为“中国威胁论”进一步加温.相当一部分议员认为中国经济的增长及中国
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