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广东篇
30年来,广东抢抓国际产业转移和改革开放政策机遇,在对外开放和经济发展上取得了举世瞩目的成就.时过境迁,当政策扶持、劳动力成本等优势不再,资源枯竭、环境污染等问题一并呈现时,曾经支撑珠三角经济腾飞的低附加值劳动密集型产业,如今却成为制约珠三角经济发展势头及产业优化升级的一大瓶颈.站在新的历史起点,广东还能否成为经济发展的常青树,继续引领中国走向经贸强国的康庄之路,将引人关注.
“微笑曲线”背后的焦虑
抓住国际和我国港澳台地区劳动密集型产业转移的机遇,广东省走出了一条以外源型经济为先导的发展道路,成为全国外经贸大省.据统计,2007年,广东省进出口总额达6340.5亿美元,比2006年增长20.2%,相当于2002年全国的进出口总额,连续22年居全国首位.
外经贸是广东的生命线.中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在广东省委十届二次全会上的讲话指出,多年来广东省外贸进出口和利用外资总额分别占全国的三分之一和四分之一左右,2006年外贸依存度高达160.4%,其中出口依存度达91.9%.然而,在“三来一补”等外向型工业基础上发展起来的广东经济,终要面对自有技术和自有品牌缺失、大多数产品处于全球价值链低端、国际竞争力较弱的现实.也正如汪洋书记所言,我们的产业结构是什么呢?是劳动密集型为主、外向型为主、加工型为主的产业结构特点.
现代产业价值链的利润呈现一个“V”字形,即所谓的“微笑曲线”.在这个曲线中,一头是研发、设计,另一头是销售、服务,中间是加工生产.一般而言,处在两头的产业利润率在20%至25%之间,而处在中间的加工生产产业的利润只有5%.在广东省的产业结构中,大部分企业主要从事的是劳动密集型的加工组装环节,整个产业结构在国际产业分工中总体处于利润和技术的低端环节.据数据显示,2007年广东省出口的62.9%来自外商投资企业,其中贴牌生产产品占85%以上,附加值很低.以电子产品生产为例,广东省企业参与终端产业的加工组装只能获得整个产业价值链10%左右的利润,而美国通过控制高附加值的芯片和软件生产,获取了约60%的利润.
同时,外向型经济容易出现“飞地”现象.有分析人士曾把外向型经济比喻成“蒙古包经济”,逐水草而居,其中最为典型的是“三来一补”和加工贸易.东莞市委常委、常务副市长江凌认为,加工贸易企业“两头（原材料和市场）在外”,是成本导向的“游牧型经济”,以追逐低廉的生产成本为特点.当各种生产要素价格不断攀升、一系列政策调整直接针对加工贸易方式时,珠三角的比较优势正逐渐丧失,很有可能出现加工贸易企业外迁而造成产业“空心化”.中国经济特区研究中心副主任袁易明接受记者采访时也表示,从产业链上看,外向型经济是个“经济孤岛”,产品生产出来后就出去了,要生产就大量进材料来,这种情况容易呈现大进大出的特征.
据统计,2007年加工贸易占广东出口总额的66.7%左右,加工贸易对广东经济有着举足轻重的作用.随着广东成本优势和土地价格、税收优惠等地方政策优势的丧失,外资可能会发生迁徙,一旦出现加工贸易企业大规模外迁将对广东经济造成极为严重的打击.
转型前之阵痛
自2007年下半年开始,有关珠三角企业大规模关闭、停产、外迁的舆论就甚嚣尘上.甚至有媒体报道称,珠三角港资企业今年内将倒闭六七千家.对此,广东省外经贸厅深入珠三角调研后认为,这些说法大都依据模糊的“理论推断”,并无有力的数据支撑.调研显示,2007年广东搬迁外商投资和来料加工企业仅244家,而珠三角目前仅港企就达4.3万家.
尽管大规模外迁并非事实,但转型和迁移的压力却是现实存在的.广东经过多年的粗放式增长,水荒、地荒、电荒,甚至民工荒等现象在珠三角城市愈演愈烈.2008年将是中国经济最困难的一年,广东也不得不接受困难的挑战.
资源和能源的瓶颈制约.据数据显示,广东省目前土地供需矛盾突出,国家每年批准的用地指标为29万亩,而广东省实际用地需求是40多万亩,大部分市特别是珠三角已经出现有建设项目而无地可用的窘境.以制造名城东莞为例,资源紧缺已成为制约东莞发展的最大因素,目前东莞工业用地已接近饱和,可供利用的土地占全市总面积不到10%,按照目前消耗量计算,十几年内将消耗殆尽.2006年上半年,东莞有24宗首期投资超500万美元的项目因用地指标不能及时解决而被迫搁置,涉及投资总额11.68亿美元,这不得不令人感到惋惜.除此之外,东莞市还有超过一半的镇街出现供水紧张状况.在电力方面,广东用电形势更加严峻,预计今年广东最大供电缺口将达到800万千瓦.
工资的上涨让过去依靠廉价劳动力的大量企业面临危机.近年来广东企业正经历着每年6%至10%的劳动工资增长.今年广东省再次调整提高企业职工最低工资标准,平均提高12.9%.珠三角部分行业普通工人月工资已达2000多元.即便如此,招工难仍然困扰着不少企业.
生产成本大幅攀升.全球通货膨胀尤其是近年来原油、粮食、钢材、塑料等原材料价格全面提升,2007年涨幅超过50%；人民币兑美元汇率大幅上升,自汇改以来累计升值超过10%,且还在不断升值.东莞市皮革鞋业协会秘书长黄春明分析,2007年制鞋业的原材料价格上涨了30%.各种投入要素的综合上升,使广东持续了20多年的低成本优势正在逐步削弱,企业的生存空间被进一步挤压.
次贷危机“蝴蝶效应”巨大.受次贷危机影响,全球金融市场动荡,美国经济增长放缓,并可能导致西方主要经济体增长速度放慢,而广东省出口的主要市场是美、欧、日等发达国家和地区,直接和间接对美国出口占广东出口总额的比重超过40%,广东经济发展外需缩减的风险增大.
区域性竞争加强.进入21世纪,在新一轮的产业转移与分工中,外资投资的热点正从珠三角向长三角和环渤海地带转移,广东外向型经济的优势正在弱化.此外,珠三角部分企业也迁移到越南、柬埔寨等一些新兴国家.东莞外商投资企业协会会长、港资企业得利钟表有限公司董事长梁伟浩表示,基于对政策变动的担心,不少港台企业把目光投向政策相对稳定的一些东南亚国家.如在越南对外资企业就有“十免五减半”的税收优惠政策,并全套搬用了我国对加工贸易的各项鼓励政策,投资环境有很大吸引力.
外向型和粗放型发展模式对广东省尤如一把双刃剑,它带来了经济发展速度和总量上的飞跃,但高能耗、高物耗、高污染、低附加值的加工制造业,也给生态环境和土地资源造成了较为严重的破坏.处在新历史时期的广东,粗放型发展模式已难以为继.经历过切肤之痛的广东能否迎来浴火重生?
产业转型探路
转变以牺牲资源和环境为代价的“三高一低”的粗放型经济增长方式,解决制约广东发展的“硬约束”,对于广东来说已不再是一句口号,而是迫在眉睫的现实需要.汪洋表示,要充分认识调整结构的重要性,如果你今天不主动调整产业结构,明天就会被产业结构所调整.
骄人的成绩来自于忧患意识.广东省委十届二次全会提出要克服自满思想,增强忧患意识,以新一轮思想大解放推动新一轮大发展.无疑,转型升级,已成为广东省经济可持续发展的共识.
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从“2008年外经贸形势报告会暨《广东外经贸发展报告2007至2008》发布会”上获悉,广东将着重从六大方面入手,推动广东外经贸转型升级.其中“六个转型”包括：贸易增长模式向集约型贸易增长模式转；出口商品向中高端工业制成品为主转型；加工贸易向中高端制造业转型；贸易政策向贸易平衡政转型；贸易方式向货物贸易与服务贸易并重转型；开放战略向“引进来”和“走出去”并重转型.广东转型升级的发展模式和发展路径,正在变得清晰起来.
毋庸置疑,探讨东莞的产业升级之路,比探讨其他任何一座城市更具有代表性和示范性.“一个主要靠制造业创造了2600多亿元GDP的城市,如果能成功实现产业升级,对其他城市应该有很大的参考和借鉴作用.”东莞市经贸局副局长罗斌如是说.东莞有超过1.5万家加工贸易企业,其产值占东莞工业总产值的80%,加工贸易对东莞的经济具有举足轻重的意义.不仅直接决定着东莞的经济总量,而且也影响到与其密切相关的酒店、会展、物流等第三产业的生存.
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东莞为了面对资源环境改变、加工贸易政策调整可能带来新企业不进、原企业不留、产业空心化等严峻形势,早在2003年就着手应对“外迁危机”.东莞以积极思考探索调整发展思路,努力推动加工贸易转型升级,尝试推动加工贸易企业发展内销,并摸索出了“三个办法发动”、“三个平台推动”、“抓住三个重点拉动”的转型经验.
“三个办法发动”就是放开企业人才入户政策,让企业更便于利用人才来推动自身的转型升级,在全市范围内挑选了一批较有能力进行转型升级的企业,进行重点扶持,并借助成功企业的范例来发动其他企业自觉转型升级,用经济手段来调动.如通过不断调整最低工资标准,加大环保力度,加大加工贸易企业转型升级的压力,并且由市政府设立推动加工贸易转型升级基金
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东莞除通过市政府设立推动加工贸易转型升级服务中心,为企业提供相关的信息服务外,重点是帮助企业,进行业务指导,包括具体手续的及时办理.面对港资企业,东莞加强与香港的相关机构联合,为准备转型升级的港资企业提供从研发、生产和销售的具体指引和协助.而对于台资企业的转型升级,东莞主要与台商协会、台湾生产力促进中心联合,共同组建推动台资企业转型升级的功能委员会,通过定期开会,来解决企业转型升级中存在的问题.
为了帮助有条件的加工贸易企业通过延伸产业链,从过去加工贸易型转变成具有自主技术、自有品牌的企业,提升技术、提高生产自动化程度,减少对用工的依赖,减少成本提升的压力.东莞通过选择重点扶持企业,建立企业内销的快速通道等一系列工作,让加工贸易企业能够及时、便利地进行内销；鼓励IT企业发展；协助加工贸易企业,从生产效率上进行提升,以降低企业总体用工成本.
此外,东莞政府还主动强化政策引导,出台“科技东莞”工程11项配套政策,扎实推进自主创新,引导企业产业升级.据中共东莞市市委副书记、市长李毓全介绍,东莞已设立科技东莞工程专项资金,连续五年每年市财政投入不少于10亿元,实施科技东莞工程,努力把东莞建设成为创新型城市.同时为了鼓励企业自主创新,东莞计划启动实施自主创新型企业培育促进计划,在组织认定一批自主创新型试点企业的基础上,重点扶持一批重点自主创新型企业和龙头自主创新型企业.目前,东莞的产业转型升级正如火如荼地向前推进,现已拥有国家和广东省火炬计划特色产业基地九个,专业镇技术创新平台八个,广东省市级企业工程技术研发中心67个等可喜成果.
东莞的探索只是广东加快产业转型升级的缩影,通过近几年的转型探索,广东各地经济发展的理念,已经从量的增长向质的优化转变.目前珠三角大部分城市已经确定了基本定位,如广州市就充分把握国际产业和资本转移的规律和趋势,发挥中心城市吸引国际资本的集聚效应,积极培育和发展总部经济,提升现代服务业水平,推进了广州现代大都市建设进程；深圳则以发展高科技为定位,将一般贸易发展作为转变外贸发展模式,支持本地企业尤其是民营企业参与国际分工协作.近年来一般贸易发展飞速,出口主体逐步从国有企业向民营企业跨越,呈现出口大企业增多、高技术产品比重快速提高的趋势.佛山、惠州、中山等等地区均吹响了产业转型升级的号角,广东正经历着一场轰轰烈烈的转型升级“大战”.
先行一步,增创新优势,更上一层楼.我们有理由相信,集30年改革开放之产业基础、经济实力和成功经验,将自主创新作为贯穿整个产业经济的生命线和灵魂,广东要完成从全国第一经济大省到经贸强省的转变,并不是遥不可及的梦想.
编辑:许广声
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