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业内有人将中美BIT谈判比作中国的“第二次入世谈判”.BIT在2008年已经启动,但在奥巴马就任总统后,谈判一度暂停,直到2012年中美战略与经济对话期间才决定重启.中美BIT谈判迄今为止已经进行了13轮.
2013年7月,中美两国的谈判取得了突破性进展,即双方达成协议,双边投资协定将涵盖经济领域的各个方面.中美BIT谈判分成两个部分,一个是文本谈判,另外一个是负面清单谈判.
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这意味着两国的投资者,在投资设立工厂、农场及协定涉及其他领域时机会均等,并在征收和限制投资回报时享有同等法律保护.
中方目前认为,美国的国家安全审查制度存在概念模糊、程序不透明的问题,对涉及国家安全审查和安全风险的项目所作的限制条件过于严苛.这些限制导致中国公司遭受损失,也影响了中国企业赴美投资的信心.
边境内的对等妥协
张茉楠
目前,中美投资合作正处于一个十分关键的时期,中美双方都在推动自身的经济结构转型以及全球经济的再平衡.
前几轮谈判中美双方在14个问题上存在较大分歧,分为三个方面：一是市场准入,即准入前国民待遇和负面清单问题,特别是中美负面清单长短存在非常大的差异；二是公平竞争问题,主要涉及中国国有企业以及竞争中立问题；三是权益保障,主要涉及金融服务、税收以及补偿标准等问题.
就其本质而言,全球新一轮投资协定其实是规则之争,包括2012年美国新推出的双边投资协定范本,以及近期发达国家已经建立或推动建立的北美自由贸易协定（NAFTA）、跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）,以及中国与东盟等国家倡导的东盟和中日韩自由贸易区、东亚国家区域全面经济伙伴关系（RCEP）等自由贸易投资协定均显示出各自不同的规则和特点.
发达国家推动建立的自由贸易投资规则,往往标准更高,涵盖范围更广不仅要
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美国2012年双边投资协定的范本是美国正在推进的TPP谈判的基石,中国选择启动了以准入前国民待遇和负面清单为基础的中美BIT谈判.中国必须充分认知与美方谈判的艰巨性和复杂性,中国要想从双边投资协定中获取潜在利益,将取决于中国在整个游戏规则制订过程中的地位.
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美国投资协定新范本确立了目前世界上最高水平的投资规则.在投资准入、权益保障、环境、劳工、业绩要求、透明度、争端解决等条款方面,较之我国对外商签署的投资协定惯常做法均有更高要求.由于当前国际投资体系尚没有形成像多边贸易体系那样完整普遍接受的规则体系,因此对于中美双边投资协定而言,双方其实就是在利益范围之内的“对等妥协”.
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