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党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了经济体制改革核心问题是“处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用”的重要论断.河南省把构建现代市场体系作为经济社会发展总方略的重要内容.为落实中央精神和省委、省政府决策,我们就构建现代市场体系问题进行了深入调研思考,并提出了相应的对策建议.
一、河南省市场体系建设现状分析
(一)市场体系逐步完善,但在资源配置中的决定性作用发挥不够
长期以来,河南坚持科学布局,支持功能创新,推动技术升级,加快市场建设,初步形成门类齐全、配套完善的市场体系.但是,河南省市场体系建设与发达省份相比还有不小差距,市场在资源配置中发挥决定性作用受诸多因素制约:一是缺乏具有国际影响力、全国辐射力、全省带动力的大市场和市场体系,市场发育与河南经济规模、人口总量、区位交通优势不相适应.二是政府职能转变跟不上市场经济发展需要,制约了市场功能和作用发挥,束缚了市场主体活力释放.三是市场准入门槛过多过高,一定程度制约了多元化投资规模的扩大和民营经济的发展.四是市场区域分割封闭依然存在,尤其是土地、人才、产权等市场未实现面向省内外交易信息联通、交易价格公开、交易活动开放.五是市场自身体系不健全、功能不完善、技术手段不先进,难以支撑资源配置决定性作用的发挥.
(二)商品市场体系相对完善,但现代化水平较低,严重制约其功能发挥
经过持续发展完善,河南逐步形成了大中小型市场成龙配套、覆盖全省的商品市场体系和网络.2009~2013年5年间,全省社会消费零售总额居全国第五位,年均增速16.4%,高出全国平均水平0.7个百分点
金融市场类论文范本
(三)要素市场体系初步形成,但仍对资源优化配置和经济持续发展构成瓶颈制约
近年来,河南要素市场化建设进程明显加快.但是总体看,河南各类要素市场发育均落后于经济社会发展需要.
金融市场方面:金融市场服务实体经济能力不强,金融资产本地化利用不充分,企业融资难、融资贵问题突出,资本市场规模较小且利用不够,金融体系不健全,产品创新能力不足,民间金融市场规模小、实力弱、发育不足,经营不规范.
土地市场方面:区域分割严重,没有全省统一的土地市场交易平台,城市国有建设用地市场和农村集体建设用地市场分割,城乡、区域土地供求关系失衡,行政干预影响市场公平,价格形成机制不够合理有效,土地市场供后监管机制欠缺,土地闲置浪费、粗放低效使用情况突出.
人力资源市场方面:统一、规范、灵活的人力资源市场尚未形成,信息不共享,标准不统一,市场运行机制尚不完善,户籍、地域、身份等体制机制性障碍普遍存在,人力资源市场服务还未形成完整产业链条,很难为企业提供差异化、个性化、高端化优质服务.
技术市场方面:研发投入不足,技术交易资源少,尤其是高新技术匮乏,法规政策体系不完善,发明创造与技术转化脱节,市场活力不足,与金融市场缺乏有机结合,技术中介服务发展滞后.
(四)新兴交易市场发展起步顺利,但发育水平明显较低
河南省近年来以电子商务为主体的新兴交易市场发展迅速,催生了一些新业态新模式.但总体上看,河南新兴交易市场发展起步较晚,目前仍处于初级阶段.一是交易规模较小.二是交易“逆差”过大,不能有效促进地方发展.三是应用领域单一,普及程度较低.四是交易平台发展滞后.现有电商大部分规模小,服务功能单一,竞争力弱.五是电商人才缺乏.
(五)市场交易手段日渐先进,但基于信息技术的现代化水平仍严重滞后
“十二五”以来,河南市场经营业态不断创新,转型升级明显加快,先进流通方式快速应用,农产品市场交易装备水平不断提高,电商技术推广应用加快,交易技术水平有所提升.但是,市场体系建设中技术落后局面未彻底改观,改造提升传统市场、引领各类市场转型升级创新发展任务艰巨.一是市场体系现代化、信息化基础薄弱.二是市场管理运营现代化程度低.三是市场规模化程度小.
二、加快构建河南省现代市场体系的对策建议
(一)以转型升级为重点,完善提升商品市场
积极完善布局、优化结构、强化功能,放大传统商品市场优势,以市场引导产业为集聚升级、以产业促进市场扩量提质.一是做优做强规模市场.重点推进河南省具有比较优势的食品、服装、电子、建材、汽车、文化旅游等专业市场建设,通过改造升级、拓展功能、完善管理、塑造品牌,增强影响力,发挥辐射带动作用.二是完善市场服务功能.拓展市场仓储物流、检验检测、保税加工、会展、融资、信息等增值服务功能,推动市场建设标准化、交易方式现代化、运营管理专业化.三是创新市场发展模式.鼓励各类市场借助现代信息技术和电子商务模式改造提升,加快发展电子商务、连锁经营、期货交易等新型业态,促进传统商品市场向现代市场体系转变.
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(二)以市场化改革为方向,建立健全要素市场
突出抓好重点领域和关键环节,弥补发展短板,推动要素自由流动、高效配置.一是健全完善金融市场体系.壮大金融机构主体,积极推进以中原银行为龙头的地方金融机构、以中原农业保险公司为代表的地方保险法人机构发展,规范发展民营金融机构,提高参与全国金融市场能力.以推进多层次资本市场体系建设为重点,推动企业在境内外上市和再融资,不断提高经济证券化水平.二是着力推进土地市场改革发展.以建立城乡统一的建设用地市场为重点,努力打破城乡壁垒和行政壁垒,实行全省土地市场联网,促进与国内市场互联互通,建立公开、公平、公正、开放的土地交易市场.三是加快完善人力资源市场.深化人力资源市场管理体制改革,加快人力资源市场整合,打破体制内外人力资源市场分割局面,形成统一规范灵活的人力资源市场体系.四是积极发展技术市场. (三)以电子商务为重点,培育发展新兴交易市场
以建设中西部区域性电子商务中心为目标,做大做强新兴商品和要素交易市场,形成河南新的市场制高点和经济增长点.一是加快构建电子商务体系.二是大力发展新兴商品交易市场.三是积极培育新兴要素交易市场.探索发展网上土地、产权、技术、人力资源等交易市场以及互联网金融,实现线上线下、有形无形市场融合发展,构筑要素市场新优势.
(四)以郑州航空港经济综合实验区为引领,打造国际化市场开放发展先行区
构建现代市场体系必须注重发挥郑州航空港实验区面向国内外市场、参与全球分工的独特优势和引领作用.加快完善以郑州机场为核心的综合交通枢纽建设,推动郑欧班列常态化加密运行,形成陆空多式联运、高效衔接的人流物流商流集疏系统.利用实验区内综合保税区、保税物流中心、出口加工区、铁路集装箱中心站等集中布局,航空、铁路、公路口岸以及跨境贸易等功能完备的集合优势,大力发展电子信息、食品、药品、粮食、汽车进口等特色物流,努力打造连通境内外、辐射东中西的丝绸之路经济带物流枢纽.积极推进郑州跨境贸易电子商务服务试点,努力打造国际网购物品集散分拨中心,实现“买全球、卖全球、关口在郑州”.
(五)加快市场信息化建设,形成现代市场体系技术支撑
加强信息基础设施建设,大力发展互联网、大数据、物联网、云计算、云平台等信息化基础设施和基础产业,打造全国重要的互联网核心节点、信息网络枢纽和信息集散中心.构建网络交易支撑体系,加快建立完善电子认证服务中心、社会信用服务中心、网上金融支付中心、现代物流配送中心等公共信息平台,实现市场信息资源的广泛覆盖、互联互通和有效利用.
(六)完善市场监管和信用体系,不断规范市场秩序
一是放宽市场准入,激发市场活力.进一步简政放权,推行负面清单市场准入制度改革,建立政府部门行政审批权力清单和责任清单,做到“法定职责必须为”和“法无授权不可为”.二是推进市场监管体系建设.探索整合工商、质监、食药监等部门执法职能,将生产、流通、消费三个环节分段监管改为统一监管,推行综合执法,切实解决权责交叉、多头执法问题.三是加强社会信用体系建设.建立市场主体信用平台,运用信息公示、信息共享、信用约束和大数据手段,对市场主体信用状况实行分类分级、动态管理,建立黑名单制度,营造诚信自律的社会信用环境.
(七)切实加强领导,为现代市场体系建设提供保障
建设现代市场体系是事关全局的系统工程,需要各级政府、有关方面各司其职、各尽其责、形成合力.科学编制发展规划.立足河南,站位中部,放眼国际,编制市场体系建设规划,并与城乡建设规划、土地利用规划、产业集聚区规划、商务中心区与特色商业区规划紧密衔接.健全组织领导和责任分工机制.明确市场体系建设主管部门和协同部门,建立联席会议制度,研究、协调、解决市场体系建设发展中的重大问题,形成政府统筹、部门主管、多方协作、责任明晰、目标明确、考核奖惩有力的推进机制.加强专业人才队伍建设.加大市场体系规划决策、工程建管、运营监管专业人才队伍建设,重点培育一批具有核心竞争力的市场运营商,形成结构合理的人才梯次,最大程度地将市场人才优势转化为市场发展优势.
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(作者单位:河南省人民政府研究室)
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