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摘 要 ：刑满释放人员的社会保护,是我国社会治安综合治理的一个重要的课题.做好刑释人员的社会保护对维护社会稳定,减少重新犯罪,对实现构建和谐社会的目标具有重要意义.当前我国刑释人员的社会保护还存在机制不够健全,重新犯罪率高等诸多问题.因此,调查了解当前重新违法犯罪的现象和原因,切实摸清新形势下安置帮教工作面临的新情况新问题,探讨研究解决的办法和手段,提出刑释人员社会保护的新对策已成为当前我们的一项紧迫任务.
关 键 词 ：刑释人员；社会保护；刑满释放
中图分类号：D926.7文献标识码：A文章编码：1003-2738（2012）04-0154-02
刑满释放人员的社会保护工作实施的好坏关系到监狱教育改造罪犯的成果,关系到社会的稳定,对社会治安综合治理具有重要的影响.随着社会经济的不断发展,市场经济的深入,刑释人员的社会保护工作遇到了许多新情况,从而进一步完善其保护机制和法律规范具有重要意义.
一、做好刑满释放人员社会保护工作的意义
(一)做好刑释人员社会保护有利于社会稳定和建立正常的社会秩序.
犯罪,作为一种破坏社会政治、经济秩序的最为严重的反社会行为,是困扰世界每个国家统治秩序的严重问题.刑满释放人员的重新违法犯罪,因其手段残忍、有作案经验、作案手段比较熟练、犯罪心理比较顽固、犯罪欲望强烈、报复性强、反社会意识强烈且往往有组织、有预谋,则会给社会带来更为严重的危害.因而做好刑满释放人员的安置帮教工作,加强对回归人员的社会保护,有利于社会稳定和社会发展.不可否认重新犯罪率仍较高,这既与他们主观恶性深、服刑期间改造不好有关,同时也与回归社会后安置就业、帮教工作落实与否有关.刑满释放人员重新犯罪的原因是多方面的,除了刑罚打击制裁不力、改造工作中的某些薄弱环节以外,刑满出狱后的社会保护工作跟不上也是一个十分重要的原因.为此,在提高监狱对罪犯改造质量的基础上,如何做好刑满释放人员出狱后的社会保护,落实安置帮教工作,其保护的内容、形式、措施是什么,对保障国家政治与经济繁荣,具有十分重要的意义.
(二)做好刑释人员社会保护有利于培养和增强刑满释放人员适应社会的能力.
刑满释放人员在回归社会的过程中,会遇到生活环境变化、家庭变故、社会变化以及由于其所存在的错误心态所带来的一系列问题.各种变化往往使他们感到无所适从,在这种情况下,能否经得住生活的考验,主动、自觉地改造自己,既需要他们做出抉择,又需要一定的社会帮助与保护.通过社会保护的各项措施,争取全社会关心和支持,制定有关回归人员社会保护的法律、政策,多渠道、多层次地做好就业安置,充分发挥家庭保护的功能,动员社会力量,对确实困难的回归人员给予社会救济等等,为回归社会人员适应社会提供一个良好的社会保护环境.只有各方面工作到位,其自身又能正视现实,就能巩固改造成果,成为同社会保持和谐一致的社会成员,才能实现顺利回归,反之则会成为潜在的不稳定因素,如果出现严重的适应障碍,则无法顺应社会规范,在一定诱因下,就可能重新犯罪.因而,要通过社会保护的各项措施,为刑满释放人员创造一个良好的社会生活环境,提高其适应社会的能力,使他们的思想、认识和情感与不断发展变化的社会环境保持同步协调的关系.这样,也有利于社会的稳定.
(三)做好刑释人员社会保护有利于推进我国刑罚权力功效的更好发挥.
我国的专政机关在行使刑罚权力的过程中,能否充分发挥刑罚权力在打击刑事犯罪活动中的功效,对回归社会问题产生直接的影响.因此,要更新刑罚执行理念,消除监禁刑罚为主的片面观念,把握当今世界刑罚制度发展方向,确立非监禁刑与监禁刑并重的刑罚理念,把刑罚的重心由犯罪转移至犯罪人,刑罚的适用由注重对犯罪报应的实现转移至注重对犯罪的预防.对罪犯回归社会问题的研究,必然涉及到形释人员在其社会化、再社会化、接受刑罚惩罚过程中的一些问题,探究与回归社会问题的关系,反馈出刑罚权力运行中存在的问题,调查了解当前重新违法犯罪的现象和原因,切实摸清新形势下安置帮教工作面临的新情况新问题,提出建设性的对策意见,同时尽可能建立出狱人社会特殊保护机制,巩固刑罚改造成果,有利于刑罚权力功效的更好发挥.
(四)做好刑释人员社会保护有利于促进在押罪犯的改造.
在市场经济条件下,刑释解教人员是一个特殊的弱势群体,最关心的问题莫过于出狱后是否会受到社会与家庭的歧视,是否有就业的机会,家庭是否稳定以及生活上能否得到保障.由于无业可就、生活无出路,不少刑释解教人员重新走上
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二、当今刑释人员社会保护所存在的问题
(一)对刑释解教人员的信息管理手段落后.
长期以来,刑释解教人员的信息管理主要靠安置帮教部门通过监、所发函和基层组织调查收集建档,以及逐级统计上报进行管理,工作量大,时间长,误差也大.刑释解教人员的流动性很大,缺乏刑释人员统一性集体性的档案系统,全国乃至东部沿海地区在这方面信息化程度也不高,一部分刑释解教人员离开监狱、劳教所后并未回到原籍所在地报到和上户口,直接流散于社会,导致基层组织难以了解掌握这些人的情况和信息, 靠目前司法行政机关这种落后的人工信息管理手段,是难以及时、准确地掌握其基本情况的.这就容易造成脱管、漏管和失控的问题,很不利于预防和减少重新违法犯罪.
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(二)刑释人员社会安置工作困难突出.
当前劳动力市场的竞争将激烈,刑释后就业将面临前所未有的挑战.刑释解教人员中虽然多数人有生活保障,但还是有个别人生活确实非常困难.特别是刑释解教人员中的大部分人文化层次、知识技能和再就业竞争力低,加上社会各阶层、企事业单位对刑释解教人员又存在不同程度的不信任和歧视心理.原有的政府安置就业所起的作用越来越小, 刑释人员自谋职业将成为主流.这一形势使得服刑人员职业技术教育的作用将更为突出, 即对服刑人员进行职业技术教育不仅关系到刑释人员回归社会, 而且关系到重新犯罪率的高低及社会的稳定.改革开放以来,我国就业结构发生了巨大变化,而由于监狱产业本身的局限性和迟缓性,在对服刑人员进行职业技术教育的内容很难适应这一变化.
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(三)重新违法犯罪现象日益突出.
刑释解教人员安置帮教工作,在预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪、维护社会稳定全面发挥了重要作用.但随着世贸组织,社会主义市场经济的完善和发展,社会主义经济体制改革的不断深入,特别是我国因劳动就业制度和人口流动的增强,安置帮教工作遇到了许多新情况、新问题.刑释解教人员的重新违法犯罪率在逐年增长,重特大恶性案件中有一大部分是刑释解教人员所为,如不采取有力措施加以解决,将导致刑释解教人员重新违法犯罪现象日趋发生,给社会治安稳定带来严重影响,成为当前影响社会治安稳定的一个重要因素.
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三、对刑满释放人员社会保护的内容
(一)对刑释人员合法权利的保护.
对出狱人合法权利的保护包括：政治权利的保护、人身权利的保护、经济权利的社会保护.
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