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摘 要：政治统治必须以社会职能为基础.抗日战争时期国共两党在承担政治民主、经济发展和思想解放的社会责任上的不同表现,决定了它们最终的政治地位.执政党的执政地位,只能由其完成特定历史时期社会职责的成效来确定.

关 键 词 ：政府；社会职能；政党；执政规律

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2007）04-0008-04

基金项目：本文为教育部哲学社会科学重大课题“‘三个代表’重要思想研究”的阶段性成果(批准号：03jd001).

作者简介：李效东（1972- ）,男,福建长汀人,北京交通大学人文社会科学学院副教授、法学博士,主要研究方向为社会发展理论；陈占安（1946- ）,男,山东荣城人,北京大学教授、博导,主要研究方向为马克思主义中国化.

研究战争与革命时期的政党决策,可以成为研究和平与建设时期执政规律的重要方法.本文试图以抗日战争时期国民党与共产党不同的政治、经济和文化决策为依据,分析共产党取代国民党而成为全国执政党的原因,并从中提炼出保持党的执政地位的一些基本原则.

一、社会结构变迁与党的政治纲领

抗日战争是在中国社会阶级结构变化的背景下进行的民族战争,离开新民主主义革命,就不能理解抗日战争对中国国共两党和政府的影响.

国家之间的关系,本质上是利益关系,战争只是这种利益关系的集中表现.然而,国家利益本身又是一个抽象的政治概念,离开社会各阶级利益的国家利益是不可想象的.因此,各阶级的利益才是考察战争性质的根本点.1937年,毛泽东在同英国记者贝特兰的谈话中指出,战时的政治体制大体上可分为民主集中和绝对集中两类,这是由战争的性质决定的.违反广大人民的利益,强迫人民为少数人的利益作战,就产生了只要集中不要民主的绝对集中主义政府.反过来,“如果战争的目的是直接代表着人民利益的时候,政府越民主,战争就越好进行”［1］523.显然,共产党并不否认战争要求政府集权,只不过认为民主是集权的必要前提.

然而在中国,民主其实是国民党的创始人孙中山率先实践的政治理想,孙中山是民主革命的先行者.我们固然可以说蒋介石背叛了孙中山的民主革命思想,但这个解释太过强调个人因素,忽视了国民党这个政治组织的延续性.在笔者看来,更根本的原因在于,孙中山和国民党的“民主”是适应推翻君主专制社会的需要、反对封建贵族统治的民主,这个民主的目标是资产阶级的民主共和国和政府.然而,因为中外资产阶级在推动中国工业发展的同时也创造了工人阶级,在发动民主革命的同时也传播了民主思想,民主就再也不能停留在资产阶级民主的程度上了.资产阶级民主革命教育了广大人民,他们已经觉醒了,他们要求包括广大工人、农民和城市小资产阶级的更广泛的民主.

中国社会阶级结构的变革,把旧民主主义推向了更广泛的新民主主义,也就把中国工人阶级的先锋队――中国共产党推到了中国政治舞台上更重要的位置.而此时的中国共产党,在政治上已开始走向成熟,它能够准确判断自己所需要承担的社会责任,能够及时使党的政治决策适应中国社会大多数阶级的需要.早在1935年,毛泽东在《论反对日本帝国主义的策略》的报告中,就根据日本帝国主义的侵略给中国社会各阶级所造成的影响,提出必须组织抗日民族统一战线.他说：“日本帝国主义决定要变全中国为它的殖民地,和中国革命的现实力量还有严重的弱点,这两个基本事实就是党的新策略即广泛的统一战线的出发点.”［2］155他批评“关门主义”要求“革命的力量是要纯粹又纯粹,革命的道路是要笔直又笔直”的主张,认为这只能把革命力量推向敌人一方.［2］154为了把握革命发展的新形势,壮大革命力量,毛泽东提出要把工农共和国改变为人民共和国,使“政府不但是代表工农的,而且是代表民族的”［2］158,从而超越特殊阶级的特殊利益,以联合全社会可以联合的一切阶级和阶层,这就是毛泽东说的民主政府.而共产党的职责,就是组织民主的政府,以完成特定历史时期自己应担负的社会责任.

1941年,毛泽东在陕甘宁边区参议会的演说中,通过“革命的三民主义”这个概念,阐明了新民主主义的内涵以及边区政府的政治纲领.那就是,一方面,要为全国一切抗日的人民谋利益,全国人民都要有人身自由的权利、参与政治的权利和保护财产的权利；全国人民都要有说话的机会,都要有衣穿,有饭吃,有事做,有书读,总之,要各得其所.另一方面,由于中国的无产阶级和地主大资产阶级都只占少数,最广大的是农民、城市小资产阶级以及其他中间阶级,所以,任何政党的政策如果不顾及这些阶级的利益,要想把中国的事弄好是不可能的.［3］808因此,中国共产党的主张是：把人数最多的农民、工人、城市小资产阶级以及其他中间阶级与支持抗日、反对卖国的各方面人士联合起来,把革命阶级的民主权利、阶级利益和共同抗日的民族利益、国家利益统一起来,既照顾到全面又照顾到重点,真正代表中国最广大人民的根本利益.这就是无产阶级政党相对于资产阶级政党的先进性,这就是“人民民主”相对于“资产阶级民主”的先进性.

二、人民的生活需要与党的经济决策

战争不但是军事的和政治的竞争,还是经济的竞争.不解决经济问题,战争的后勤没有保障,持久抗战就难以实现.毛泽东告诫全党,不能只知道向人民要“救国公粮”,不能在财政收支问题上兜圈子,不能靠增加税收来支持战争.他要求做地方工作的领导,要以百分之九十的精力帮助农民增加生产,解决“救民私粮”,而只以百分之十的精力从农民中取得税收.总之,要“发展经济、保障供给”,达到使农民所得大于所失,只有这样,才能支持长期抗战.［3］891

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毛泽东正是从关心和改善人民生活需要的意义上使用“代表”这个词的.他说：“我们应该深刻地注意群众生活的问题,从土地、劳动问题,到柴米油盐问题.等一切这些群众生活上的问题,都应该把它提到自己的议事日程上.应该讨论,应该决定,应该实行,应该检查.要使广大人民群众认识我们是代表他们的利益的,是和他们呼吸相通的.”［2］138共产党人是唯物主义者,必须从满足人的现实生活需要出发来制定党的政策,共产主义理想就是为人民谋利益的理想.共产党人并不否定功利主义,不过,“我们是无产阶级的革命的功利主义者,我们是以占全人口百分之九十以上的最广大群众的目前利益和将来利益的统一为出发点的”［3］864.甚至在战争最残酷的年代,毛泽东也认为：“不提倡发展生产并在发展生产的条件下为改善物质生活而斗争,只是片面地提倡艰苦奋斗的观点,是错误的.”［3］912艰苦奋斗不是共产党人的目的,相反,共产党人艰苦奋斗的目的是为了国家富强和人民富裕.

要发展经济、改善人民的生活,就必须了解中国经济发展的现实,了解中国革命发展的现实.毛泽东强调要“从建立在个体经济基础上的、被敌人分割的、因而又是游击战争的农村环境这一点出发”［3］1015,制定我们的各项政策,以团结一切抗日的人民,顾及一切抗日的阶级,特别是顾及农民、城市小资产阶级以及其他中间阶级.为此,在土地关系上,一方面实行减租减息,使农民有饭吃；另一方面又实行部分的交租交息,使地主也能过活.在劳资关系上,一方面扶助工人,使工人有工做,有饭吃；另一方面又实行发展实业的政策,使资本家也有利可图.［3］808这就表明,代表人民的利益不是一个抽象的政治概念.真正代表人民利益的政党,不管在什么情况下都要关心人民的切身利益,都要根据经济发展的现实条件和革命发展的现实需要,制定正确的政策,使人民获得切身利益,这是代表最广大人民根本利益的具体体现.1941-1943年,是抗日根据地最艰难的时期.由于采取了地主减租减息、农民交租交息的政策,组织了劳动互助组,成功地开展精兵简政、拥政爱民和大生产运动,共产党在不增加人民负担的情况下就保障了部队供给,不但克服了日寇扫荡和国民党封锁带来的经济困难,而且形成了社会各阶层团结一致,生产欣欣向荣,人民生活蒸蒸日上的良好局面.可以说,正是这种在最困难的时候仍然不忘人民的切身利益,并带领人民通过发展生产实现自己切身利益的成功实践,使人民看到了共产党的先进性,看到了新中国的希望.可以说,这是共产党赢得执政地位的最直接的原因.

在战争与革命的年代,党尚且需要注意发展经济才能取得人民的支持,才能达到抗日和革命的目标；在和平与发展的年代,就更应该牢记“发展才是硬道理”,更不能忽视人民群众的切身利益问题.发展不能完全以发达国家和地区为榜样去搞“赶超”规划,也不能以马克思主义经典作家对未来共产主义社会的设想为现实目标,而应根据经济社会发展的客观规律和提高人民生活水平的现实需要,采取适应特定历史时期和特定地区生产力发展的灵活政策.进而言之,生产力并没有绝对的先进和落后之分.代表中国先进生产力的发展要求,就要根据经济发展的现实条件和社会发展的客观规律,通过调动社会各方面的主动性、积极性和创造力,实现好、维护好和发展好广大人民的切身利益.要始终坚持以生产力水平的提高、综合国力的增强和人民生活水平的提高为标准,来衡量党的经济政策的成败得失.

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三、思想解放的要求与党的文化政策

过去革命和战争的成功,除了政治动员和经济保障以外,还离不开民众的思想解放.辛亥革命之后,孙中山先生从民众的麻木和革命一再遭受失败中领悟到,中国的民主革命必须“唤起民众”.唤起民众,也就是促进人民的思想解放,这是社会进步的客观要求.

毛泽东继承和发展了孙中山“唤起民众”的思想,提出了新民主主义的文化.1934年,毛泽东就指出：“革命战争是群众的战争,只有动员群众才能进行战争,只有依靠群众才能进行战争.”［2］136抗日战争爆发后,他又指出：“民族战争而不依靠人民大众,毫无疑义将不能取得胜利.”［3］347而要取得革命和战争的胜利,就必须使人民觉醒,让人民知道自己的利益,让人民起来为自己的利益而斗争.为此,就需要特别重视新民主主义文化的传播,需要文化建设的人才.他说：“我们要战胜敌人,首先要依靠手里拿枪的军队.但是仅仅有这种军队是不够的,我们还要有文化的军队,这是团结自己、战胜敌人必不可少的一支军队.”［3］847只有大力传播新民主主义的文化,才能使民众觉醒,才能形成军民合一、主动自愿的人民革命和人民战争.“没有文化的军队是愚蠢的军队,而愚蠢的军队是不能战胜敌人的”［3］1011.因此,重视军队和群众的文化工作,尤其是改造历史观、世界观和人生观的思想政治工作,是提高部队战斗力的重要方面,也是共产党先进性的重要表现.早在北伐战争时期,共产党就开始了军队建立政治部和发动群众的工作,毛泽东还曾长期致力于“农民运动讲习所”的工作.事实说明,具有革命觉悟的军队是旧式军阀军队所无法比拟的.古田会议之后,党在军队中的思想政治工作成为常设机制,从而使中国有了一支用无产阶级革命思想锻造的、维护人民利益

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