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摘 要：中国共产党在新中国60多年的实践中,不断丰富发展了社会管理思想.毛泽东在探寻社会主义建设中蕴含着社会管理的理念雏形,邓小平围绕经济建设对社会管理提出了一系列重要思想,江泽民从加强党的领导、基层民主、改革发展稳定的关系等方面推进了社会管理建设,胡锦涛进一步创新和完善了社会管理体制,使我国社会管理在理论和实践上得到了进一步完善和发展.
关 键 词 ：中国共产党；新中国；社会管理思想；演变逻辑
中图分类号：D232 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2013）04-0068-05
一个社会稳定有序的发展,离不开科学的管理.党的十八大报告明确指出：“加强社会建设,是社会和谐稳定的重要保证.必须从维护广大人民根本利益的高度,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设”.我们党历来高度重视社会管理工作,以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央,在不同历史时期的实践探索中分别做了大量卓有成效的奠基性和开创性工作,对社会管理的认识不断深化,形成了中国特色社会主义社会管理思想.
一、萌芽：毛泽东对社会主义社会管理的认识
以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体,虽然没有明确提及社会管理的概念和理论,但在探寻社会主义建设中却蕴含着社会管理的理念雏形,其主要思想内容包括以下三个方面：
首先,关于统筹兼顾、协调发展的思想.新中国成立后,中国共产党由领导人民夺取政权的党变成带领人民进行社会主义建设的党.为把我国建设成为一个自由、平等、公正、富裕的国家,毛泽东指出要调动国内外一切积极因素,为社会主义事业服务.而在如何调动一切积极因素的问题上,毛泽东认为首要解决的就是妥善处理好各方面关系.为此他在《论十大关系》一文中系统地论述了关于我国经济、政治、文化和社会生活的十个命脉问题,其中蕴含着“统筹兼顾、协调发展”的社会管理理念.后来,他在《关于正确处ĩ
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其次,关于维护社会稳定的思想.在新中国初期,伴随着国际局势的动荡不安,我国局部地区也出现了诸如农民闹社、学生罢课、工人罢工的突发事件,这些对于我国新生政权的建设和国家管理带来了极大的负面影响.毛泽东立足我国社会稳定和发展,在坚持原则性基础上讲求灵活性,提出了具有中国特色的社会稳定思想：“我们是不赞成闹事的,因为人民内部的矛盾可以用‘团结——批评——团结’的方法去解决,而闹事总会要造成一些损失,不利于社会主义事业的发展”[1]237.对此,毛泽东从党的自身建设和人民群众两方面进行了讨论,认为“为了从根本上消灭发生闹事的原因,必须坚决地克服官僚主义,很好地加强思想政治教育,恰当地处理各种矛盾”[1]237.在处理闹事的过程中,领导干部一定要进行细致的工作,“不要用简单的方法去处理,不要‘草率收兵’”[1]237.
再次,关于建立社会保障体系的思想.社会保障问题作为关系社会稳定和发展的一个重要因素,毛泽东对此也给予了充分重视,认为社会保障必须同我国生产力发展水平相适应.一是针对农村社会保障问题,毛泽东认为,“我们要尽可能使农民能够在正常年景下,从增加生产中逐年增加个人收入”[1]28.同时,要科学处理积累和消费的关系,在保证社会主义建设所需要的资金基础上,不断增加对农村和农民的资金投入,促进农民生活水平的提高.二是针对社会失业问题,毛泽东指出：“必须认真地进行对于失业工人和失业知识分子的救济工作,有步骤地帮助失业者就业,必须继续认真地进行对于灾民的救济工作”[2]71,同时,“我们要合理地调整工商业,使工厂开工,解决失业问题并且拿出二十亿斤粮食解决失业工人的吃饭问题,使失业工人拥护我们”[1]74.三是毛泽东还高度重视医疗保障体系建设.他认为开展医疗卫生防疫工作,建立医疗保障体系是关系人民身体健康和社会主义建设的大事,我们必须把它当成一项重大的政治任务来发展.后来在毛泽东领导下,我国建立了包括公费医疗、企业劳保医疗和农村合作医疗制度等在内的三项医疗保险制度.此外,毛泽东还大力倡导建立各种社会福利设施,如文化宫、图书馆、体育场馆以及为特殊社会成员提供服务的福利设施,包括社会福利院、儿童福利院、聋哑学校等,这些对于稳定社会秩序、促进经济社会发展起到了十分重要的作用.
但是必须指出的是,迫于当时我国内忧外患的国际国内形势,以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体过多地强调的是政治运动和阶级斗争,同时也由于我们党在新中国初期缺乏管理经验,还不可能形成系统科学的社会管理理论,因此,毛泽东关于社会管理的一些论断只是隐约地散布于他的著作之中,更多的是一种表达性的语言.但是,这并不妨碍这些思想所散发出的光芒.
二、建构：邓小平对社会主义社会管理的整体设计
20世纪70年代后期,随着十年“文化大革命”的结束,我国百废待兴.以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体重申：“实践是检验真理的唯一标准”,并根据时代主题的转变,提出把党和国家的工作重心转移到经济建设上来.在经济建设中,邓小平进一步认识到社会管理所发挥的重要辅助作用,并在领导中国人民进行改革开放的社会实践中,形成了富有中国特色的社会管理思想,其主要内容包括以下四个方面：
首先,社会管理思想中的人民性特色.在社会管理活动中,人的因素是最重要和最积极的决定性因素.对此,邓小平指出：“所谓管理得好,主要是做好人的工作”[3]81,即社会主义社会管理能否取得成效,关键在于是否坚持以人为本.我国作为社会主义国家,国家的性质决定了人民群众在国家经济政治和社会生活中的作用,在社会管理中必须充分依靠人民群众这个社会主体.邓小平十分重视人民群众的地位和作用,强调要一切为了人民、一切相信人民、一切依靠人民；同时,他还充分尊重群众的首创精神, 认为“群众是我们力量的源泉,群众路线和群众观点是我们的传家宝”[3]368.可以说,邓小平在管理工作中非常重视调动人民群众的积极性和创造性. 其次,社会管理思想中的民主性特色.邓小平认为,过去高度集中的管理体制存在着种种弊端,如党政不分、机构臃肿和领导职务终身制等.针对此,他明确提出要通过改革加以解决,改革的一个重要内容就是权力下放,实现集中领导和民主管理相结合.这体现了邓小平的多极社会管理格局思想,即使社会管理体制由国家一元主导向多元主体共同参与转变.一方面实现权利下放.邓小平曾指出：“现在我国的经济管理体制权力过于集中,应该有计划地大胆下放,否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性,也不利于实行现代化的经济管理和提高劳动生产率.”[3]145权力下放的目的是调动各方面积极性,增强基层和企业活力,提高社会管理活动的效率.当然权利下放不代表否认中央领导,而应该在坚持集中统一领导的前提下进行.另一方面完善社会监督机制.邓小平非常重视社会监督在社会主义现代化管理中的作用.他要求建立健全各项规章制度,用法律手段切实保障人民群众享有包括民主监督在内的民主权利.同时,他还要求切实发挥社会组织及其成员的社会监督作用,特别是加强各民主党派的监督作用.对此,他还明确指出：“要有群众监督制度,让群众和党员监督干部,特别是领导干部.”[3]332
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再次,追求社会管理的效益最大化.1978年党的十一届三中全会以后,我国把党和国家的工作重心转移到经济建设上来,提出了“一切以经济建设为中心”.因此,社会管理也必须着眼于发展社会主义生产力.而作为社会管理中的关键性因素,社会效益的最大化就成为社会管理的最高目标.对此,邓小平要求完善社会的激励机制,提倡既要精神鼓励,又要强调物质刺激.经济方面实现“先富带动后富,最后实现共同富裕”.同时,要完善党的社会管理方法,要求全党比以往更加重视管理.对此,他强调指出：“看一个经济部门的党委善不善于领导,领导得好不好,应该主要看这个经济部门实行了先进的管理方法没有”[3]150,即要在社会管理中采取科学的工作方法,实现社会管理效益的最大化.
最后,实现社会的稳定发展.邓小平十分关注我国社会主义现代化过程中的社会稳定问题,一再强调,“中国的问题,压倒一切的是需要稳定.没有稳定的环境,什么都搞不成,已经取得的成果也会失掉”[4]284.稳定有序的社会环境是社会管理的必要前提.为此,他提出要建立行之有效的社会控制机制,建立健全社会主义法制,加强法制教育,依法严格规范人们的社会活动,坚决打击各种违法犯罪活动,为社会管理提供良好的社会环境.同时,要建立健全社会保障机制.在改革开放过程中,邓小平一方面提倡让一部分人、一部分地区通过合法劳动先富裕起来,但同时为了防止两极分化,“对一部分先富裕起来的个人,也要有一些限制.例如,征收所得税.还有,提倡有的人富裕起来以后,自愿拿出钱来办教育、修路”[4]111.另一方面,由于各地发展不平衡,国家还必须对生活有困难的社会成员提供必要的帮助和救济.
总之,在改革开放时期,邓小平始终不渝地倡导以经济建设为中心,他的社会管理思想也始终是围绕着经济建设来思考的,并提出了一系列有益思想.特别是党的十三大对社会主义初级阶段的整体描述已经形成,并进而转化为各行各业的管理思想.可以说,邓小平结合中国实际提出的社会管理思想已经明显体现出中国特色社会管理的理念,并为中国特色社会主义管理体系打下了框架性的基础建构.
三、统筹：江泽民对社会主义社会管理的重点建设
以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体,继承和发展了毛泽东思想和邓小平理论,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,在社会主义社会管理理论与实践方面从四个层面进行了积极的探索和发展.
首先,中国共产党是社会管理的领导核心.随着我国改革开放和现代化建设的深入,社会结构发生了深刻变化,出现了许多新情况新问题,这些对社会管理提出了严峻挑战.中国共产党作为国家的执政党,同时也是社会管理的领导核心,因此,必须大力提升其社会管理的能力.党的社会管理能力包含在党的执政能力中,即要不断加强党的执政能力建设.对此,江泽民认为,一方面,中国共产党要始终坚持把最广大人民的根本利益作为社会管理工作的根本出发点和落脚点,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,因为“这始终关系党的执政的全局,关系国家经济政治文化发展的全局,关系全国各族人民的团结和社会安定的全局”[5]279-280.另一方面,要不断加强党的先进性教育和建设.作为中国共产党与其他阶级政党的根本区别,先进性建设是共产党赖以生存和发展的生命线.把先进性教育始终贯穿到社会管理工作中,不仅能更好的促进社会发展,更标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识达到了新的高度.
其次,完善基层民主建设.社会主义社会管理成效如何,除了要坚持中国共产党的领导外,更需要人民群众&#
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