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当今中国,经济增长导致的社会阶层分化与利益多元已经成为无可回避的事实.在这个利益趋向多元的社会中,如何形成有效的社会管理,社会管理如何发挥其能够发挥的最大作用,是摆在执政者与研究者甚至每个公民面前的不可回避的话题.
遗憾的是,包括执政者在内的社会各界对于社会治理的认知存在极大的模糊空间,这种模糊造成了对于社会治理的误读,并有可能因此造成了新的社会对立和冲突.
中国社会科学院社会学所研究员、社会政策研究中心秘书长唐钧长期关注中国社会政策与社会保障.本刊特约记者就社会治理问题对唐钧研究员进行了专访,以期为读者解读真正的社会管理,以及社会管理应该如何创新提供参考.
社会管理的主体一定是社会
领导文萃：社会管理现在是个热门词汇,但是官方以及公众似乎对于社会管理存在认知模糊,那么社会管理的确切含义是什么?
唐钧：社会管理现在可能有两种解释.
一种解释,所谓“狭义的”社会管理,就是对譬如上访群体、社会治安或公共安全的管理.这实际上把社会管理的视野局限在对社会上的非主流群体,亦即所谓对“刁民”的“管理”,这显然曲解了社会管理的本意.
从学术意义上讲,以上所述并非真正的社会管理.之所以会有这样的解释,是因为在当代中国的汉语语境中,“社会”一词,被贴上了“非正规”或“体制外”的标签,诸如计划时期常说的“社会青年”、“社会闲散人员”,等等.这种说法中的“社会”,是带有“贬义”的.改革开放以来,这种明显带有贬义的解释不多见了,但到某种环境中又会显露出来.上述“狭义的”社会管理就是一例,因为它涉及的都是一些负面的社会现象,而这些现象是绝对不能同“社会”二字相提并论的.
实际上,真正的社会管理是建立在这样的认识基础上的：社会本身是一个具有自组织能力的有机体,它有它自己的运行规律.在这种前提之下,社会当中的很多事情是能够依靠社会自身的能力办好的.如果我们用行政手段去办,反倒是“隔了一层”.因为社会本身去办,它会根据社会需要去组织资源,去组织动员,然后人民群众有钱的出钱,有力的出力,从而把“自己的事情”办好.但是如果用行政手段管理的话,就会按照行政区划或者单位体制去“执行”上面的指令,其最大的特点就是“一刀切”.这种管理模式往往跟基层的实际情况与实际需要不相符甚至相冲突.所以,用行政化的管理方式去管理社会,其实是有问题的.我们处理社会事务、缓解社会矛盾,还是要把实际的社会需要放在第一位.
我理解胡锦涛总书记提出的“社会管理创新”,主要就是要避免用行政化的手段,一刀切的手段,或者是用强制性的外力来“管理”社会,因为这样做实际上会造成更多、更大的矛盾.现在我们面临的问题,就是我们的管理手段与改革开放三十多年后的社会结构和社会功能的变化,都已经不相符合.我们现在讲社会管理,最重要就是要强调两个字――创新.
领导文萃：社会管理的主体应该是什么?
唐钧：社会管理的主体一定是社会本身.我们要强调社会管理的主体是社会,国家和政府的角色应该是游戏规则的制定者和游戏中的裁判者,到场上打球的运动员应该是社会.
上世纪八十年代到九十年代初的民政部部长崔乃夫曾经说过这么一段话,大意是群众能够办的事情让群众自己去办,群众办起来有困难的事情政府帮助他们去办,群众办不了的事情由政府去办.我觉得,这段话对社会管理的核心把握得比较好,更难得的是他讲得十分通俗易懂,能让公众听得明白.
领导文萃：但是,我们看到的当前的现状却是,很多人对社会管理的概念存在误读,因为这种不同的解读,在一定程度上正在增加社会的对立和冲突.
唐钧：是这样.如果仅仅从管理上访群体、社会治安和公共安全的角度来讲社会管理,老百姓的感觉恐怕是很有抵触情绪.而这种做法是有思想渊源的.在计划经济时代,因为一个中央集权的管理中枢,要管理所有的领域,包括经济、政治、社会、文化等等,要管理十多亿人,要管理960万平方公里（不包括海洋面积）的国土,而且各个地区自然条件、经济条件差异又那么大,所以它就要求社会的结构越简单越好.在那个年代,我们讲敌我双方,除去“地、富、反、坏、右”,人民内部只有 “分工不同”,就是所谓的“工、农、兵、学、商”,他们之间没有本质的差别.大家在经济上,政治上,生活上,
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另外,建国之后,我们的党本应从革命的党转变成执政的党,从以战争为中心的党转变为以建设为中心的党.但是前三十年我们并没有转过来,还要搞阶级斗争,还要“继续革命”.所以,我们还是在沿用战争年代的管理体制,以“谁是我们的敌人,谁是我们的朋友”的管理思路,营造了一种无处不在的强大政治压力.尤其到文化大革命当中,我们的管理体制越来越趋向“准军事化”.当时强调的是“一元化领导”,是“下级服从上级、地方服从中央、个人服从集体”,甚至是“理解的要执行,不理解的也要执行”.
我们在总结历史经验和教训的时候,党的关于建国以来若干历史问题的决议中都提到,1957年的“反右”或十年“文化大革命”都是错误地估计了形势.在今天,我们仍然要警惕这个影响是否仍然存在.
领导文萃：那么现在正确的评估社会现实做出正确的判断就很重要.
唐钧：不用回避,现在社会上存在对政府某些政策和做法不太满意的情绪或行为,但这些实质上还是人民内部矛盾.只要把政策调整好了,真正做到以人为本了,这些问题都会迎刃而解.我们一定不要再错误估计形势,错误估计形势会使我们走向另外一个极端.
社会治理的方式应该是沟通―协商―妥协
领导文萃：所谓社会管理的创新应该体现在何处?
唐钧：社会管理创新创什么,实际上就是要抛弃计划经济时代遗留下来的“计划社会”的管理思路,真正让社会的自组织能力充分发挥作用.从某种意义上来讲,党和政府不要再用一种指令式的方式来“统率”全国,而是用一种指导式的、大家商量着办的方式来引领全国人民.
领导文萃：我们要从何处入手解决对于社会管理这一概念的误读呢?
唐钧：我觉得首先思想观念上要转变过来,因为经过三十多年的经济发展,我们已经取得了很大的成就,经济的发展会改变社会结构.三十多年后,中国社会已经不是以前那个简单的社会了,社会学界的说法是至少已经分成了十大阶层.这十大阶层它的利益是不一致的,甚至有时候是冲突的.现在的问题还有一些是社会政策失误,所以在民生方面引起公众的不满.还有就是随着经济的发展,我们的需求也会发生变化.按马斯洛的“需求层次论”,首先是满足生理的需求,吃喝拉撒睡,包括性的需求等等.满足这些需求之后就会提出安全的需求,包括人身安全和财产安全,也包括经济上的安全.然后,再往上,就是希望被社会认可的需求,也就是在社会上要承认有我这一号人.被社会认可的需求实际上就是广泛的社会参与和自由结社.
领导文萃：民众需要通过什么路径来实现对自己需求的满足呢?
唐钧：按照马斯洛的理论,在层次比较低的需求得到满足以后,人们就会有新的、更高的需求.现在中国社会已经到了人们普遍需要社会认可的阶段了,大家都希望能够发表自己的意见,而且发表的意见是有效的,上面能听得进去,最终还可以决定什么.我觉得,从2004年的“超女现象”看,实际上就已经在表达公众的这方面的社会需求,它包括了这么一个政治文化的内涵在里边.社会在前进,人是需要参与的.我们的经济发展到今天,社会领域还有很多不尽如人意的地方,其实这与人民大众被排斥在整个发展进程之外有很大的关系.就是说你只有出大力、流大汗的责任,至于你付出后能够得到什么,怎么合理分配,你都无权发表意见,只能消极地等着上面“出政策”.
领导文萃：民众利益的表达最后还是要通过各种渠道表现出来.
唐钧：民主是什么?我认为其本质是利益的表达,而且是有效的表达.现在公众越来越踊跃地发表自己的意见,原来是通过网络,通过博客,通过BBS,现在则通过微博,这说明公众就是要发表自己的意见,到了今天想不让发表都不行了,这对社会发展和社会进步来说是好事.要是不让说话,就意味着人民大众仍然被排斥在发展进程之外,这样的话,他们永远不会满意.
在今天,我们可以明显地看到,十大阶层的利益和需求是不一致的,所以就有社会矛盾和社会问题.其实,光靠官员和专家冥思苦想,再看看国际上怎么做,似乎就可以从中找出最佳方案把问题都解决了.现在很多人喜欢讲“顶层设计”,其实大多数都是在办公室里想出来的,这样的“顶层设计”与人民群众的需求相差甚远.我们的事情应该怎么办,其实要跟老百姓讨论.要让各个阶层把自己的利益都摆到桌面上来,接着大家一起来讨论,相互沟通、交流,诚心诚意地协商,然后大家都作出妥协,达成一致,这样问题就解决了.实际上,在很多方面,并没有解决问题的“最佳方案”,如果一个方案能让利益相关者都能接受,那就是满意的选择.
领导文萃：这种有效表达具体应该是怎样的?
唐钧：首先,得让人说话,让我说出我们的利益在哪里.比如我觉得我工资太少了,现在物价涨的这么快,我的工资涨的太慢.其次,我说的话要有效.不管我是多数群体还是少数群体,我说出的话要有人听,有人去考虑,并且是认真的考虑.
领导文萃：基于这种观点,现代社会的治理方式应该是怎样的呢?
唐钧：现代社会的治理方式就应该是各方能够沟通、互动,坐下来讨论协商,最后大家妥协,这是一种基本的治理方式,而不是讲靠外力去压迫.我觉得真正的社会管理是让人民大众说话,而且他们说的话,决定政策的人要听得进去,不管好听还是不好听,是符合你的心意还是反对你的意见,你都要听.而且可能在决策的时候,没有听到不同意见,反而要引起警觉,没有反面意见你就不能做决策.一定要听到反面意见,要对这些反面意见采取宽容的态度,我觉得这是一个整体的思路.
我们讲“和谐社会”,网上的解释很有意思,说“和”字左边是禾苗的“禾”,右边加个“口”字.“禾”是粮食,“口”代表吃的意思,所以说,“和”就是“人人有饭吃”.“谐”字左边是“言”,右边是“皆”.所以说,“谐”字就是“个个能说话”.人人有饭吃,个个能说话,这就叫“和谐”.所以网上的这个“拆字妙对”表达得非常准确：我们追求的“和谐社会”,就是“人人有饭吃,个个能说话”.
提高社会管理水平需要政府官员提高政治智慧
领导文萃：当前我们中国的社会管理处于怎样的水平?
唐钧：评价中国的社会管理水平,我的看法,首先就是政府,尤其是各级地方政府缺乏政治智慧,很多的管理方式都是沿用计划思想,似乎只要一味强硬,拼命施加压力,就能解决所有问题.记得有的市委书记就说过,能不能把城中村拆掉,这就是考验我们的执政能力.他就是这样的一种管理思路,就是用强制的方式,以政治压力来强硬做事.
写社会管理论文的方法
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其次,政策的结果究竟对人民大众是否有利是由政府官员来定义的,只要我的动机是好的,我认为我做的事情是对社会有利的我怎么做都行.譬如住房问题,现在我们面临的是人民大众想有自己的住房,这是我们面对的一个基本问题.其中包含两个意思：第一,住房条件要改善；第二,想有自己的财产,不动产.这是很正常的社会需求,但是政府偏偏按自己的想法来办事,虽然也曾提出过要“居者有其屋”,但后来就按某些官员的说法改成了“住有所居”.要把公众的视线引到房市上,引到高房价上面去.其实问题本质上不是这样的：表面看来是房地产商抬高房价,人民群众买不起,但实际问题是政府没有可操作的住房社会政策,没有做好“保障房”.后来思想有所改变,政府也重视保障性住房了.但政策思路又突然发生变化,住房改革本身是针对公租房的,现在保障性住房又变成以公租房为主.前面说过,人民群众不但需要解决有房子住,他们还需要有自己的财产.实际上经济适用房是解决问题的一个最好的途径,但在实际操作中,因为政府不作为,一个好政策被地方政府伙同房地产商给篡改了,把经济适用房的形象彻底破坏了,但这并不是经济适用房本身的问题.因为如果能用平价,用自己支付得起的价钱把房子买下来,成为自己的私有财产,这是一个天大的好事,人民群众会特别高兴.但是政府
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