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摘 要 :群体性事件的频发,是当前构建和谐社会的重大制约因素.充分发挥与政府、企业并列为第三部门的社会组织的稳定器作用,对实现改革发展稳定的统一、推进和谐社会的构建有着重大的现实意义.
关 键 词 :社会组织;和谐社会;功能作用
社会组织由于其具有非政府、非营利和客观公正的特性而成为与政府、企业并列的第三部门,是政府与市场、社会之间沟通的桥梁,也是政府与社会群体、成员发生冲突的缓冲带.由于社会组织具有非营利性、公共性、福利性及维护社会公平正义的优势和功能,扶持和鼓励社会组织的发展,重视并扩大社会组织在公共管理领域中和协调社会各方关系上的作用,已成为当代各国政党、政府和社会各界的共识.结合社会组织所具有的特征、优势和功能以及我国目前社会政治经济领域出现和各种可能诱发群体性事件的矛盾,我们应从多方面充分发挥社会组织的积极作用,来预防和化解群体性事件,在实现社会稳定的前提下加快政治建设、经济建设和文化建设的现代化步伐,推进和谐社会构建进程.
一、反映各方诉求
群体性事件,大部分是由于个人或部分民众在利益受到损害或不能得到满足时,受人策动,经过酝酿,最终采取集会、游行,集体上访、集体罢课、罢市、罢工,或者在无人策动而相关部门对事件处置不当引起群愤情况下,几十、上百甚至数千人集体围攻冲击党政公检法机关、重点建设工程和其他要害部位,集体阻断交通,集体械斗甚至集体采取打、砸、烧、杀、抢等方式,以求解决问题,并造成甚至引发某种治安后果的集体活动.2009年1月5日的《人民日报》报道,96.8%的网友认为政府社情民意通道不畅通,政府反馈不及时、有推诿塞责现象、沟通渠道形同虚设.百姓和政府交流、沟通的渠道不畅通,政府不问百姓事,将百姓置于有理无处讲、有冤无处诉、合理诉求无人满足的尴尬境地,势必“逼”出波及面较广甚至重大的群体性事件.
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我国仍处于计划经济向市场经济体制转变、政治体制改革不断推进的进程中,由于体制不完善,在经济发展和社会管理方面都不可避免存在不尽人意的地方,在此背景下,客观上会造成经济、政治、社会生活等领域的“真空”地带,出现较多涉及到广大群众利益的事或活动无相应部门管理和协调,群众的正当利益诉求无处反映,因此,培植和发展作为联系政府与社会成员的桥梁――社会组织,就显得尤其重要和迫切.
社会组织是联系政府与社会成员的第三人,在当前干群关系紧张、政府公信力不强的情况下,通过其特有的地位和特征,在广大群众心目中有着较高的威望和公信度,且遍布各个行业、地区、阶层,与政府、各职能部门、群众都有着深刻而广泛的联系,既了解上情,也了解下情,它不以谋取私利为目的,因而能站在客观公正的立场上反映各方利益诉求,做到政情民意相互交流沟通,实现上情下达、下情上达畅通.一旦出现不同部门、阶层、群体利益冲突时,它及时介入,可充分发挥调解人的作用,给政府处置事态留下时间和空间,通过它的沟通和协调,能使政府与百姓、群体与群体相互理解、相互体谅、相互退让,从而达成一致,预防群体性事件的发生.综观我国发生的重大群体性事件,其中我们都可以发现,在事件发生的之前或发生初期,都缺少了一个值得双方或几方均可信任的中间人出面调解,如果当时有社会组织发挥有效的沟通与调解作用,都不至于造成如此重大的后果.
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二、弥补政府社会管理体制不足
在传统的政府管理模式下,政府对社会公共事务大包大揽,虽然也存在管理效率低下、政府愿望难以实现、抑制社会活力的弊端,但百姓总觉得遇事政府还是在管,利害关系政府还是在协调.随着政治体制改革的深化,政府对社会事务的管理由原来的直接管理变成了间接管理,由于体制不完善,许多政府原有的职能转移出去了,但却没明确政府被转移职能的执行主体,造成了目前政府社会管理体制的不足.同时,随着我国传统单位制的社会结构向多样化的方向转化,政府职能的转变和企业社会职能的剥离,大量的“单位人”向“社会人”和“社区人”转变,大量的与社会成员相关的社会公共事务管理处于无人问津的“真空”状态,这种政府社会管理体制的不足所形成的社会管理事务主体的缺失,也会使一般的人民内部矛盾演变为群体性事件,从而影响我国经济社会的和谐发展.
因此,在我国社会管理体制不适应社会主义市场经济发展和社会结构深刻变化新情况的现状下,必须加快推进社会建设和管理的改革创新,其中,明确和鼓励社会组织承接政府的微观社会职能,形成政府与社会组织在履行公共事务职能中的分工合作关系,是弥补政府社会管理体制不足,形成适应我国社会发展要求和人民群众愿望、更加有效的社会管理体制的重要内容.
从实际情况看,社会组织虽然没有政府部门对社会的管理来得直接、有力度和有影响力,但随着政府机构改革的深入,小政府大社会的格局已基本形成,为社会组织参与社会管理提供了舞台.社会组织服务社会、参与社会管理的优势越发明显、作用已越发显现.如社团作为民间组织,各自联系着不同的群体,既能深入到社会基层的民众之间,又能同政府保持密切的关系,在企业、学术界、新闻媒体以及社会公众之间发挥沟通作用;行业组织在沟通政府与企业关系上起着承上启下的桥梁和纽带作用,成为政府宏观经济管理、贯彻政府宏观意图的参谋助手,在维护行业公平竞争环境和企业的合法权益中起着重要作用;社会中介组织是介于国家和企业、民众之间的既非行政又非企业的民间组织,具有广泛的社会联系和沟通、协调作用.因此,充分发挥社会组织的作用,既可增强社会自治功能,推进了社会管理社会化进程的健康发展,又可及时、有效地协调各方利益关系,较好地消除和缓解了人民内部矛盾,有效预防和化解群体性事件的发生,促进和谐社会建设的步伐.
三、服务经济社会发展,发挥调节器、稳定器功能
社会组织在经济建设和社会发展中有着重要的作用,已越来越成为人们的共识.它服务经济社会发展一般以两种方式介入:一是中介组织的方式.社会服务的资源来源于社会中的各类组织和个人,但需要通过一定的组织来筹集和分配.社会组织中的民间基金会、协会、社团等社会组织就担当了此类中介角色,积极参与筹集和分配社会服务资源.如许多省市的“外商投资企业协会”等,积极协助当地政府开展招商引资工作,为地方经济的发展发挥了积极作用;“银行业协会”积极推进银团贷款和中小企业融资贷款业务,帮助广大中小企业解决生产经营中资金短缺的困难;其他各种行业协会,通过多种形式为产业发
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四、提供政府决策咨询,提高政府行政效率
社会组织具有丰富的人才资源优势,为社会经济发展献计献策、为政府解决各类社会矛盾提供建议、为政府制定发展规划及决策提供咨询,有着巨大的潜力.同时,作为客观公正的第三方,政府和社会组织也有着相互监督的机制,一方面,政府要规范社会组织的行为,另一方面,社会组织也可以通过多种方式对政府的公共服务及其实施加以监督,防止政府权力滥用或不作为,以降低政府行政成本,提高政府行政效率.
改革开放以来,阶层分化和利益调整引发了社会矛盾的增加,但绝大部分社会矛盾属于人民内部矛盾,如果有一个介于政府和企业之间的第三者,在出现矛盾时能发挥沟通与调解的作用,大多数矛盾是可以得到缓解和解决的,或者在出现了纠纷的情况下,也可以通过社会组织留下充足的时间和空间进行协商,从而达成当事双方的理解和一致,这样群体性事件发生的概率就会大大降低.但现在问题在于原有的许多政府管理职能转移出来后,还没有明确的承接主体,造成许多关乎群众利益的事无人问津,这就会导致群众不满情绪的积累,从而引发群体性事件.现在一旦发生了群体性事件,社会舆论就众口一词认为是政府行政不力或不作为,而这实际上是我国社会公共管理领域存在的重大漏洞,而弥补这一“漏洞”的“良方”就是发展社会组织,充分发挥它参与社会管理的功能,从而把原来政府该该管的却没管或管了没管好的事,或不该是政府管的事,但却是关系着群众利益、影响社会稳定的事由社会组织来承担,这样既可提高政府的行政效率,保证政府集中精力抓全局、抓大事,又可形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,完善社会管理体系.这既是政治现代化的要求,也可预防、化解群体性事件的发生.
五、协调各方利益,有效应对群体性事件的发生
利益关系处置不当,是引发群体性事件最基本的原因.因此,必须健全社会利益协调机制,有从事各方利益协调的主体,这对确保社会政治稳定和国家长治久安具有现实紧迫性.
改革开放以来,随着社会阶层分化加剧和收入分配差距的不断扩大,不同社会阶层的隔阂也在不断加深,这种普遍的社会现象被描述为“奥拓车撞人是人民内部矛盾,而奥迪车撞人就是敌我矛盾”,表明了我国当前社会由于分配不公而形成了社会阶层之间较为严重的对立.如由“讨薪”引发群体性事件的引发,其实并不完全是企业主“为富不仁”,而是员工的不合理要求得不到满足而采取不当行为的结果;因“拆迁”引起的群体性事件,有些也不完全只是政府的责任或损害了群众的利益,确有许多是群众利用这个机会,向政府和企业漫天要价,而一旦不当利益得不到满足,就采取极端方式,由此导致群体性事件的发生.
因此,在政治体制改革不到位和社会管理体系不完善的情况下,对于政府而言,必然会出现无力有效调控的弊端,从而出现缺失协调各方利益的主体,一旦当事端形成后无法有效应对.
社会组织作为服务社会、承接政府转移出职能的主体,同时也就承担了协调各方面利益的责任,它可以利用其各种优势,采取多种路径,不仅可以协调社会组织成员之间的利益关系,也可协调政府与市场、政府与社会成员之间的利益关系,又因为其是客观、公正的第三方,也能为各方所信任和接受,它既可从政府、企业的立场出发,又从维护社会成员合法利益的立场出发,从中进行沟通和调解,成为调整利益、化解矛盾的润滑剂、稀释剂,从而减少社会不和谐因素,为预防、化解群体性事件,构建和谐社会发挥特有的作用.
*本文系江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目《社会组织与和谐社会构建》(项目编号:09SJB810010)阶段性成果.
(作者单位:扬州大学马克思主义学院)
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