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摘 要 ： 从国家经济、
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Abstract： Hydropower development must been done immediately and energetically from the needs of our country economic and social development, and from the needs of energy consume structure, energy reserves, safety of energy supply, environmental protection and the result of cost-benefit analysis of every energy. Hydropower development is also beneficial for ethnic culture protection from interaction of hydro-power development and ethnic culture protection.
关 键 词 ： 水电开发；民族文化；经济；社会；能源安全
Key words： hydropower development；ethnic culture；economic；society；energy safety
中图分类号：F407.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）29-0020-04
1.我国进行水电开发的迫切性和必要性
我国经济、社会和文化发展需要立即进行水能资源的开发,国家安全和环境保护也要求水电开发势在必行.
1.1 国家经济、社会发展需要水电开发 能源是国家经济、社会运行的动力,是人民现代化生活的重要基础.石油、煤炭、天然气、电力是当今能源安全体系的“四大支柱”.在世界能源消费中,石油消费占39%、煤炭消费占26%、天然气消费占23%、电力消费占12%（其中核能消费占7%、可再生能源消费占5%）.2002年统计的我国能源消费结构是：煤炭消费占66.1%、石油消费占23.4%、电力消费占7.8%、天然气消费占2.7%[1],从我国与世界的消费数据对比分析看出：我国的能源消费结构与世界的能源消费结构差异较大.我国能源资源的基本特征是能源消费结构不合理、人均消费水平低,以煤炭为主的能源消费模式难以满足社会、经济可持续发展的要求.水能是一种清洁、价廉、可再生的能源,从我国现实和国情分析,加快以水电为代表的清洁可再生能源的开发进程,调整改善能源生产和消费结构,将是满足我国经济、社会现实需求和解决未来能源战略问题的途径.我国能源结构存在的诸多问题体现如下[1]：
1）石油资源短缺,安全供给难保障.我国的石油资源和供给严重不足,而消费量在不断上升,导致进口逐年增加,已成为第一大石油进口国,而国际石油丰富地区局势不稳,又受到一些国家的不正常干预,使得我国的石油安全供给存在很多不确定因素.
2）天然气资源不丰富,不能满足未来需求.我国的天然气资源不丰富,远远不能满足国家未来对天然气的需求,更不能以天然气作为能源支柱.
3）煤炭资源丰富,但存在很多问题.我国煤炭资源较丰富,但由于人口多,人均占有率还是远低于世界平均水平,如果把煤炭作为主要能源会导致环境污染问题和煤矿安全生产问题,而且,煤炭热效率低,不宜作为很多行业的动力.
4）各种电力的成本-效益对比分析.电力主要有火电、水电、核电和风电等,但从效益-成本分析看,水电在现实乃至未来一段时间内的优势是其他电力不可替代的,主要理由在于：①火电生产会产生大量的废气和固体废弃物,对环境造成严重的污染破坏,煤炭开采存在的安全风险较大；②风电的生产成本较高,发电规模较小,发电效率较低,电能储藏较难；③核电生产不安全,处理核燃料废弃物较困难及成本较高,如前苏联的切尔诺贝利核电站事故、日本的福岛核电站事故；④太阳能、地热能、潮汐能、生物能等能源效率较低且成本较高.从成本和效益分析看,发展水电是较为经济、安全的.
5）发展水电是保证我国能源安全和国家平衡发展的一个必然选择.我国人口多、经济总量大、能源需求量大,能源供给应该有一个渠道多、类型多、而且可靠稳定的保障,建立一个稳定、可靠、多元的国内外能源供给源和供应形式是十分必要的.现实可以作为主要供给的几种能源中,水电是最为经济、安全和清洁的能源,且可以持续利用.我国水电资源主要集中在西部地区,特别是西南地区,这些地区是我国经济、社会相对较为落后,人民较为贫穷,少数民族种类多,民族人口比例较大的地区.开发我国西部的水电资源,除可充分利用水电本身的成本低、清洁的优越性外,水电工程还可以作为防洪、抗旱、灌溉、供水、航运、旅游等方面的基础设施,可以为西部开发提供强劲的动力,并为该地区引进资金、技术和人才,增加和完善基础设施,增加税收、帮助当地人民群众脱贫致富,带动西部地区社会、经济的全面发展起到积极的作用.同时,可以促进西部地区生态环境的改善,减少东部地区环境的污染；有利于调整东部地区的电力结构,有利于在全国更大范围内进行电力资源的优化配置,保证东西部地区能源的可持续发展；有利于平衡东西部社会经济的发展,减小地区发展差异和贫富差距；有利于改善民族关系,维护社会的稳定与安全.
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a、国家发展、西部开发需要水电开发.在发达国家,大部分技术经济可行的水能资源都已得到了开发；在一些发展中国家,通过对水能的开发和工业化发展,减轻或消除了人民的贫困、实现了经济的增长.我国是一个发展中国家,正在进行工业化、信息化建设,对丰富蕴藏的水能资源进行开发利用,可以造福人类和为国家的建设提供动力保障.进行西部的水电资源开发可以带动该地区的建材、机械、交通、通信、服务等行业的发展,增加该地区的就业,并以发展水电推动扶贫工作的开展.大中型水电站的建成往往会形成一个中小城市,这有利于农村人口向城市转移,加快该地区的城市化建设. b、国家经济、社会的可持续发展急切需要立即开发水电资源,其理由为：①我国的能源结构和发展趋势决定了未来需要大力发展西部水电.我国常规商品能源资源占世界资源总量的10.7%,水能资源技术可开发量达4.02亿kW,居世界的第一位,而煤炭资源居第三位,石油资源居第十二位,天然气资源居第二十二位.由于我国人口多、经济总量大,除水能资源人均接近世界水平外,煤炭资源人均约为世界水平的50%,石油资源人均不到世界水平的l0%,可开采量人均远低于世界人均水平,属能源资源贫国.②水电是我国现有能源中唯一可以大规模开发利用的可再生能源,煤炭和石油都是不可再生的资源.水电资源开发的时间越早越好,开发的时段越长其开发总量越大,不开发或晚开发就等于浪费；而煤炭、石油资源不可再生且有限,不使用则能继续保存.其它能源（如核能、风能、太阳能和生物能）在当前技术经济条件下尚不能进行大规模的开发,但可以作为今后的能源发展方向.③我国的现实经济发展需要大力发展水电.现阶段是我国社会经济发展的重要战略机遇期,国家制定的经济发展目标是到2020年我国要实现经济翻两番.按照国际经验,我国现阶段是实现工业化的关键时期,会经历人均能源、资源消费量快速增长的过程.按照有关预测,到2020年我国一次性能源的需求量在25～33亿t标准煤之间,至少是2000年的两倍,发电装机容量将达到8.6～9.5亿kW.④区域经济互补需要发展水电.我国西部地区水电资源丰富但经济落后,需要销售水电作为一个主要的经济收入来源；中、东部地区经济发达但需要西部地区的水电作为经济发展的动力来源.
1.2 国家安全需要水电开发 我国的石油供给严重不足,需求量上升,导致进口量不断增加,而世界主要产油国家局势不稳定,如最近的伊朗核问题、伊拉克国内局势不稳、利比亚的政权变更,叙利亚的时局动荡；世界石油资源分布不均,主要集中在中东、北非、里海、墨西哥湾等地区,其他地区较少.这些都给我国的石油安全供给带来隐患.其次,石油资源争夺日益激烈,由于石油地域分布严重不均,产、销地不一致,导致世界各国对石油资源的争夺非常激烈,而一些国家对我国进行海外石油收购进行限制,如我国的中海油、中石化在海外（如美国、加拿大等国）的石油企业并购中都受到了阻滞.最后,石油运输线路不安全,我国石油进口绝大部分要经过“马六甲”海峡,以及南海、台湾海峡等石油运输“瓶颈”.世界的天然气分布也不均衡,俄罗斯和中东最丰富,而我国的天然气资源较贫乏,远远不能满足未来对天然气的需求,更不能依靠天然气作为能源支柱,我国进口天然气也将会遇到非常多的困难.使用煤炭作为主要能源会产生严重的环境问题,而且还有煤炭开采的安全问题,煤炭热效率低的问题,很多情况下不宜作为动力.为此,水电开发是满足我国能源需求和保证安全供给的需要.
1.3 环境保护需要水电开发 水电为清洁、可再生及可持续使用能源.作为国家应对气候变暖、调整能源结构、实现蓝天、减少雾霾的目标,水电开发应被放在国家能源开发规划的重要战略位置.我国承诺2020年非化石能源占一次能源15%的目标中,9%要靠水电开发.
党的十八大确定“大力推进生态文明建设”需要开发水电以减少大气污染物和固体废弃物排放.据我国2002年313个城市的统计,有2/3的城市超过二级空气质量标准,最近北京及其华北地区的雾霾天气增多,空气质量下降,很多地区已不符合适宜居住的条件.2002年我国的SO2排放量居世界第一,为1926万t；CO2的排放量居世界第二,仅次于美国,造成的气象灾害损失达到了国家GDP的3%～6%.水电是清洁能源,如果按2020年装机9亿kW计算,若水电装机3亿kW,按利用小时4000h,火电耗煤按330g/kW·h计算,一年将减少煤炭消耗约4亿t,即可减少CO2排放8亿t,SO2排放960万t,CO排放8万t,并减少大量的悬浮颗粒物、固体废物和废水.不管是对世界的环保承诺还是国家生态文明建设的需要,进行大规模水能资源开发是势在必行的.
2.水电建设对民族社会文化带来的正面影响
2.1 水电开发能促进社会进步和发展 电力是现代工业的基础和保障,为国家和社会提供清洁和可持续的能源供给,为社会和工农业发展提供保障.自从电力开始应用到工业、农业生产和人民生活中以来,促进了工业化进程,加快了城市化建设,改进了工农业生产方式和人们的生活方式,改善了人们的生活质量,推动了人类社会全球化进程.水电作为清洁、价廉、稳定的能源,已经成为经济建设和社会发展的发动机,成为人类社会的主要能源之一.水电站及其相应的水库除可以发电外,还有其他经济和社会效益：①水电站建成的水库水源可以作为饮用水和工业用水；②水库减缓水流流速和增加水深后可以作为航运通道,或增加已有的航运效益,如三峡工程；③增加国家和电站所在地区的经济收入,如增加地方税收和国家税收,增加工程所在地的就业人数；④作为农业灌溉水源,促进农业发展,增加农民收入；⑤由于经济条件的改善和提供的良好住房、基础设施,改善了卫生条件和医疗条件,减少或消除了一些疾病；⑥增加旅游产业或促进已有旅游产业的发展,如新安江水库；⑦为城镇提供发展机遇,如宜昌市、三门峡市的建立等；⑧改善电站周边的交通和通信条件,促进当地服务业、商业的发展；⑨由于水库的形成,可以为天然鱼类的生长和人工水产养殖提供条件,增加水产养殖的经济收入；⑩增加地区和国际间合作,如云南省生产的水电不但可以向国内的华南、华中、华东供电,还可以向老挝、越南、泰国等国家供电,加强了与国内其他地区和国际间的联系,增加了互信友好.
2.2 水利水电工程的建设促进所在地文化的交流、传播 如秦国及秦代兴建的诸多水利工程在促进秦国农业经济发展,造福当地人民的同时,还担当了文化媒介和载体的作用,有力地促进了秦文化的扩散及与其它文化的交流、融合[2].三峡工程发电后,更加促进了三峡风景区的观光旅游,水利水电工程本身（如电站及其水利枢纽）增加了旅游参观的内容,仅坝区每天接待游客近万人[3].湖北省宜昌市拥有世界最大的三峡水电站和葛洲坝、隔河岩、高坝洲等大中型水电站,同时又是巴楚文化的发祥地,水电工程的建设不仅使宜昌市更为出名,使巴楚文化更为人们所知.此外,为水电站建设和运行修建的基础设施和服务设施,如公路、通信、旅馆等为文化旅游事业的开展提供了便利条件. 2.3 水电建设可以促进传统文化的传承和改造,推动新农村建设 水电建设虽然会破坏或影响一些传统文化设施和建（构）筑物,但在水电移民安置过程中,进行的库区新城镇建设和新农村建设可以起到如下作用：①新城镇建设可以摆脱旧文化习俗的不良影响,建设新的和谐城镇文化；②进行统一规划设计,改善原有的生活条件和卫生条件；③依托新建库区,承传和复现传统文化,打造文化旅游景点；④推动已有旅游文化景点的建设和发展.
2.4 水电建设可以促进生计文化向多元化发展 电站建设期间和建成以后,
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