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一、当前中国社会的突出矛盾及其机构性分析
当前中国的总体形势,可以概括为：经济高速发展,政治基本稳定,社会矛盾突显,文化繁而未荣.而在纷繁复杂的矛盾中,经济发展和社会发展不平衡、不协调应当是当前中国社会面临的突出矛盾和问题.
从理论上分析,经济发展和社会发展不平衡、不协调,也就是经济结构和社会结构不平衡、不协调.经济结构与社会结构是一个国家或地区的两个最基本的结构,两者互为表里,相互支撑,互为基础.一般而言,经济结构变动调整在前,带动影响社会结构的变化,社会结构调整了,也会促进经济结构的完善和持续变化.所以,经济结构与社会结构必须协调,相辅相成.经济结构不能孤军独进,社会结构可以稍稍后于经济结构,但这种滞后有一个合理的限度,超过了这个限度,就会阻碍经济结构的持续变化.现阶段中国的经济结构,在经济体制改革、经济持续快速增长的推动,经济结构已经达到了工业化社会中期阶段的水平,但社会结构严重滞后于经济结构,还是工业化社会的初级阶段的水平.
中国的社会结构已经发生了深刻的变化
社会结构同经济结构一样,是由若干个分结构组成的,主要包括人口结构、家庭结构、就业结构、城乡结构、区域结构、组织结构和社会阶层结构等.改革开放以来,在经济体制改革、经济高速发展、经济结构变化的推动下,社会结构也发生了深刻的变动.以就业结构为例：1978年劳动力在三次产业中的就业状况是,一产占70.5％,二产占17.3％,三产占12.2％；2008年变化为一产占39.6％,二产占27.2％,三产占33.2％.1978年我国的二、三产业职工人数只有11855万人,2008年二、三产业有46826万人,30年共增加34991万人,平均每年增加1166万人.非农产业的劳力从1997年开始,已经占50.1％,超过了50％的临界点,进入了工业化国家的就业结构.又如城乡结构,1978年我国的城市化率为17.9％,2008年则为45.7％,平均每年提高0.91个百分点.1978年,我国的城镇人口有17245万人,2008年达到60667万人,30年增加了4.34亿人,平均每年增加1447万人.再如社会阶层结构,已经从“两个阶级一个阶层”的结构,转变为由国家和社会管理者阶层、经理人员、私营企业主、科技专业人员、办事人员、个体工商户、商业服务业人员、产业工人、农业劳动者和失业半失业人员等十个阶层构成的社会阶层结构.
这样大的社会结构变动,是中国历史上从未有过的.自周秦以来,中国_直是个农业国家,是个农业社会的结构.直到1978年,农民仍占82.1％.真正发生这个大变局,转变为工业国家社会结构的是这30年.但因为我们在进行经济体制改革、经济大发展、经济结构大调整的时候,没有适时抓好社会体制的改革,没有适时抓好社会建设和社会结构的调整,因而与经济结构的变化相比较,现在的社会结构是落后了.
当前中国的社会结构滞后经济结构约为15年
据我们课题组的研究,当前的中国社会结构大约滞后经济结构15年.
早在1978年,社会结构已经比经济结构落后-了.还以就业结构、城乡结构等为例,根据外国学者钱纳里等人的研究,在工业化中期阶段,就业结构中二、三产业的职工应该占到总劳动力的80％以上,但2008年中国的二、三产业就业职工只占总劳动力的60.4％,差了20个百分点.过去30年,非农劳动力平均每年增加1.03个百分点,需要20年才能持.以城市化为例,工业化中期阶段,城市化率应该达到60％以上,但2008年中国城市化只有45.7％,差了14.3个百分点.以过去50年城市化率每年增加0.91个百分点计算,需要15.7年才能达到.再以社会阶层结构而言,工业化社会中期阶段,中产阶层应该达到40％以上.2008年中国只有25％.如以近来每年中产阶县规模增加1个百分点计,要17年才能达到.经济结构与社会结构存在着严重的结构差,这是中国经济社会发展中最大的不协调,是产生当今诸多经济社会矛盾和问题,而且久解不决的结构性原因.
二、中国进入社会建设的新阶段
进入新世纪以来,关于住房、教育、医疗、养老等民生问题日益突出,城乡差距、地区差距、贫富差距持续扩大,官民关系、劳资关系等社会阶层关系矛盾显化,土地征用、房屋拆迁、企事业改制等引发的社会不稳定问题增多,贪污腐败等大案要案频发,一些地方杀人、绑架等暴力犯罪增加,诈骗、抢劫、盗窃等刑事犯罪案件上升,特别是各种群体性事件居高不下,使得经济社会稳定问题日益突出.
中国的革命与建设是分阶段推进的.在不同的发展阶段,形势变了,就要采取不同的战略和策略.这是我们的基本经验.新阶段的任务,是要在继续抓经济建设的同时,也要进行社会体制的改革,重点进行社会建设,抓好社会管理.作为中国特色社会主义建设总体布局四位一体中的社会建设,主要有以下几个方面的任务.
社会事业建设
过去我们一般把科研、教育、卫生、文化、体育等统一称为社会事业,其实,从实践看,劳动就业、收入分配、社会保障、住房等民生事业建设,也应该是社会事业.在1990年代中期以后,有些地区和有些部门把发展经济强调到了唯一的地步,致使科、教、文、卫、体等的建设相对滞后了,出现了就业难、上学难、看病难、养老难、住房难等问题.这也是社会矛盾增加的原因之一.要真正做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,还有很多工作要做.从近年的实践看,应该再加“业有所就”,并放在第一,这是民生之本,就像农民要有田种一样,城镇居民如果没有就业,一切就无从谈起.所以,各地正在推进解决零就业家庭的问题,是一项善举.
社会体制和社会规范
我国已经从农业、农村社会转变为工业社A、城市社会,人们的生产方式、生活方式发生了根本性的变化,整个社会体制就要相应变化,应该按照社会发展规律,建设好新的社会体制和社会规范,社会才能和谐有序进行.
在社会体制方面,就当前来说,应该建设好中央和地方的体制、城市和乡村的体制、劳动就业体制、收入分配体制、社会流动体制、社会各阶层利益关系协调体制,等等.有学者提出要重建社会,形成国家、市场、社会三足鼎立的格局,是有道理的.当下现存的城乡分割的二元经济社会体制,是计划经济体制的遗产,与现行的社会主义市场经济体制很不相称,必须首先破除,不能再犹豫不决.
新社会新体制要有新的社会规范.中国的农业社会几千年,农业文明很发达、完整,现在转变为工业社会、城市社会,就应建设好工业文明、城市文明的社会规范.例如应该建好保证新社会生产、生活有序进行的法律、法规,人人有遵法守规的习惯,要建设好适应新社会的伦理道德规范. 社会管理和社会安全体制
要创新社会管理体制,整合社会管理资源,提高社会管理枷代十六届四中全会提出了“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局”,这个决定符合客观实际需要,各地区正在贯彻落实,效果是好的.从几年来的实践看,有两个问题值得重视.一是要重视县域社会的管理.中国有2000多个县,县城所在地的镇,1980年代时,一般只有几千人,多则几万人,多数是由城关镇管理,既管农民,也管居民.现在的县城都已发展起来了,少则几万人,多则几十万人,大马路、大商场、楼堂馆所都建立起来了,但基层组织、社区建设等还没有跟上来,多数还是由城关镇统管,基本上还是农村式的管理,由此引发了很多社会矛盾,社会治安状况也不佳.这些城镇总共有几千77.上亿人口,还处于没有相应有效的组织管理的局面,这种状况亟需改善.
二是在发达地区,因为有宽裕的人力、物力和财力,他们把基层社区做大了,原来有的居委会是个自治组织,没有脱产干部.现在有不少城市的居委会(也叫社区),派去了十多人、几十人的脱产干部(多数是事业编制),使基层自治组织行政化.有人认为这是为了加强社会管理,很有必要,也有人认为这样的社会建设反而把社会建小了,这是个值得商榷的问题.
调整社会结构
一个国家或地区,最主要和最基础的是经济结构和社会结构,这两个结构一定要协调,相辅相成.现在的任务是加快社会结构调整的步伐,构建与经济结构相适应相协调的现代社会结构,改变“一条腿长、一条腿短”的状况,推进经济社会协调发展.
社会结构的核心是社会阶层结构.社会阶层结构的标志性指标是中等收入者阶层的比重.2008年,我国的中等收入者阶层的人数只占总就业人员的25％,离现代化国家应有的两头小中间大的“橄榄型”社会阶层结构还有很大距离.
三、关于推进社会建设的几个问题
在当今中国,重点推进社会建设,就是抓住了解决矛盾的关键,其他许多矛盾也可得到较好的解决.
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关于进行社会建设,有以下几点.
第一,要重申十六届六中全会的决定,开展关于构建社会主义和谐社会,重点推进社会建设的研讨.
科学发展一定是包含社会发展在内的全面协调的发展.当前,出现了经济报喜社会报忧的局面.把经济社会看作一对矛盾,矛盾的主要方面,已从经济方面转到社会方面,着力解决好社会建设方面的问题,就非常必要.
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据调查,在相当多的经济发展快的地区,社会矛盾和问题反而越多,群众的满意度和幸福指数不高,住房难、上学难、看病难、养老难的呼声很高.但是,从最近媒体透露的一些发达地区关于“十二五规划”的信息看,长三角、珠三角的几个县市,人均GDP已经超过1万美元,他们还在提今后要实现GDP“三年翻番”、“四年翻番”、“五年翻番”的目标,而构建社会主义和谐社会与社会建设方面的目标和任务则比较空泛,这值得我们深思.
第二,推进社会建设要有组织保证.
60多年来,国家建设有一条基本经验,凡是中央决定的战略任务,都必须在组织上落实,要有组织、有干部去贯彻执行才能实现.如果只停留在会议、文件上,那往往就会落空.
社会建设是社会主义现代化建设总体布局中的一大建设,现在又成为亟待加强的领域,应该建立一个相应的机构,从组织上落实这个战略任务.200-／年北京市建立了社工委和社会建设办公室,2009年上海也建立了相应的组织机构,已经做了很多工作,也很有成绩.从这两个市社工委的实践看,他们遇到了困难和问题,最关键的是社会工委的功能定位问题.社工委是做对整个社会建设工作进行宏观统筹协调的工作,还是就社会建设的某几个方面进行具体的组织工作现在他们在做的是后者.
社会建设是一项庞大的系统工程.社会事业、社会组织、社会管理和社会安全等方面的工作,都已经有了相应的机构和部门在做.现在要紧的是整合这些社会工作的资源,协调组织各方面的力量,形成合力,把这件大事办好.所以,要像当年国家进行经济建设,组建国家计划委员会那样,组建一个社会建设工作委员会.社会建设工作委员会的任务主要就是对整个社会建设进行宏观协调统筹,规划,组织,调控,使各项社会建设工作有序有效地进行.现在这些方面的很多工作,都是由发改委中的社会司承担,而社会司只是发改委55个司局中的一个,显然不能胜任社会建设这个重大任务.这也就是为什么讲了多年要改变“经济这条腿长,社会这条腿短”的状况,而至今没有改变的组织上的原因.把社会司的职能,连同现有的人员和资源从发改委划出来,组建社会建设工作委员会,主抓社会建设,发改委则主抓经济建设,这是做好社会建设工作,实现构建社会主义和谐社会的组织保证.建议选一个省或市或县进行试点,以便取得经验,再逐步推行.
第三,社会建设要有相应的人力.物力、财力的投入.
首先是人才和人力资源的投入.应该按照十六届六中全会的决定要求,组建好社会建设工作委员会,把社会工作各方面的人员组织起来,并在实践中锻炼提高、逐步扩大,发挥组织优势,动员社会力量,形
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其次是进行社会建设要有相当的财力、物力投入.曾经有一段时间,一些地区和部门削减必要的社会建设的开支,把绝大部分的财力都投到经济建设上,造成经济社会发展的不平衡.党的十六大以来,国家加大了对社会建设的投入,情况已有好转.但因过去欠账太多,经济社会不平衡、不协调的格局还未改变；而且已经形成了路径依赖,有钱还是习惯于往经济建设方面投.例如都说教育重要,但至今还未达到教育法规定的教育经费要占GDP 4％的目标.
第四,搞好社会建设,必须进行社会体制改革.
总结新中国60多年来社会主义建设的实践,前50年,在计划经济体制西下,政府几乎包揽了经济事务,也包揽了社会事务,虽然取得了很大的成绩,但成本太高、效率太低,形成了短缺经济,人民生活没有得到应有的改善.后30年实行改革开放,通过经济体制改革,放手发动群众,调动了各方面的积极性,政府进行宏观调控,经济事务管得少了,经济建设却取得巨大的成就.现在进行社会建设,要学习经济建设的经验,要进行社会体制改革,形成社会建设的动力机制,放手发动群众,调动各方面的积极性,大力发展社会组织、社会团体、民间组织,社会事务交给社会去做,政府进行宏观统筹和协调,社会建设也一定会取得成功.
我国现行的这套社会体制,是在1950年代以后,在全国实行计划经济体制的背景下形成的,是计划经济的一个重要组成部分,是与计划经济体制相适应的,是为计划经济体制服务的(如户籍制度、城乡二元结构体制等).
这些年来,我们对于社会体制包括社会事业体制,也进行了改革,有些取得了成功,有些并不成功,有些则还没有破题,整个社会体制还没有按社会主义市场经济体制的要求根本改变过来.所以现在的经济社会运行中,两种体制并行,产生了许多矛盾和问题,社会成本很高.实践证明,现行的社会体制不改革,社会建设就不能顺利进行.
第五,两点具体建议.
(一)建议把社会建设从中国特色社会主义事业总体布局四位一体排序中的第四,改排为第二.这是
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