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摘要：维护社会和谐稳定是发展中国特色社会主义的重要前提,而中国社会和谐稳定的基础是农村社会的和谐稳定.中国共产党对维护农村社会稳定向来高度重视,并形成了较为系统的农村社会稳定思想.认真学习和践行中国共产党的农村社会稳定思想,探究影响新时期农村社会稳定的问题及对策,对维护农村乃至全国社会和谐稳定、发展中国特色社会主义具有重要的现实意义.

关键词：中国共产党；中国特色社会主义；农村社会；稳定

中图分类号：D631.43 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2014）04-0060-05

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性.当前,认真学习和践行中国共产党的农村社会稳定思想,探究影响新时期农村社会稳定的问题及对策,对维护农村乃至全国社会和谐稳定、发展中国特色社会主义具有重要的现实意义.

一、农村社会稳定的战略地位

从中国国情出发,走适合中国特点的发展道路,是发展中国特色社会主义的基本要求.而按照邓小平的说法,中国的重要特点至少有两个：一是底子薄,二是人口多.“人口多特别是农民多,这种情况不是很容易改变的.这就成为中国现代化建设必须考虑的特点.”[2]换言之,充分考虑我国农民多、大部分人口在农村这一特点,是建设中国特色社会主义的必然要求,也是社会主义建设的“中国特色”的一个重要表现.而在解决农民和农村问题、进而建设中国特色社会主义的过程中,首要前提是保持农村社会稳定,因为“没有稳定的环境,什么都搞不成,已经取得的成果也会失掉”[3]284.改革开放以来,中国共产党历届中央领导集体始终高度重视农村社会稳定问题,并将之置于维护全国社会稳定、促进整个国民经济发展的大局中来审视.这样一来,就赋予了农村社会稳定极为特殊而重要的地位.

(一)农村社会稳定是全国社会稳定的基础

社会稳定是发展的前提.邓小平曾多次强调,稳定是中国最高利益之所在,是压倒一切的任务；没有安定团结的政治局面和社会环境,就无法进行现代化建设和摆脱落后状态.江泽民多次强调,必须坚决维护改革、发展、稳定的大局,“没有稳定,什么事也干不成”[4]214.胡锦涛也明确指出：维护社会稳定是做好各项工作的重要前提；能否确保社会长期稳定,是对党的执政能力的一个重要考验.在2008年党的十七届二中全会上,胡锦涛还明确提出了“稳定是硬任务”的重要论断：“维护社会和谐稳定,是顺利推进改革发展的重要前提.我们一定要始终牢记,稳定是硬任务,是第一责任；发展是政绩,稳定也是政绩.”[5]“稳定是硬任务”的论断,继承发展了“稳定压倒一切”的思想,显示了党中央在新形势下对维护社会稳定的坚定态度和坚强决心.

农村社会稳定是基础.由于我国大部分人口在农村,所以,党中央历来把农村社会稳定看作是全国社会稳定的基础.邓小平认为：“中国有百分之八十的人口住在农村,中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定.城市搞得再漂亮,没有农村这一稳定的基础是不行的.”[3]65江泽民更明确地指出：“没有农村的稳定和全面进步,就不可能有整个社会的稳定和全面进步.”[4]118“农村稳定了,农民安居乐业了,也就从根本上保证了我们国家和社会全局的稳定.”[4]117胡锦涛也多次强调：农村稳则天下安,“对于我们这样一个农村人口占大多数的国家来说,保持农村稳定是保持全国稳定的重要基础.没有农村的稳定,就没有整个国家的稳定”[1]115.

(二)农村社会稳定是国民经济发展的重要保障

美国著名经济学家萨缪尔森在1997年论及中国经济发展时曾指出：如果中国能避免战争、政治动乱和乌托邦式集体主义,那么当美国和西欧在下一个二十年里经济增长率徘徊在2%时,中国的经济增长率应该是这个数字的两倍.意思是说,中国要保持经济的持续快速发展,维护全国社会稳定是一个必备前提.“古今中外,没有任何一个国家是在混乱当中把经济建设搞上去的.唯有稳定才能搞好经济建设.”[4]210特别是对于人口众多、民族成分复杂、正处于社会转型期的中国来说,维护社会稳定对于保障国民经济发展具有特殊重要的意义,它是国民经济发展的首要条件和根本保证

保持社会稳定是国民经济发展的首要条件和根本保证,这是就全国而言的.然而,我国的一个现实基本国情是：大部分人口居住在农村,农民是人数最多的社会群体,他们是中国特色社会主义建设的基本依靠力量.农村、农民的这种特殊地位,使得他们成为影响全国社会稳定的重要变量.亨廷顿在谈到发展中国家的政治稳定时曾说：“得农村者得天下.在传统社会和现代化初期,稳定的基础是在农村.”“农村的作用是一个变数；它不是稳定的根源,就是革命的根源.”[6]267特别是随着现代化进程的加快,农民的参与意识、民主观念、维权意识将越来越强,农民和农村极有可能演变为全国社会稳定的决定性因素.这一点,早已被广大发展中国家的实践所证实.正如有学者指出：“农村的兴旺治乱是一个国家稳定与否的基石和标志.国家的乱始于农村,农村的治必将带来国家的兴旺与安宁,这几乎是发展中国家政治发展的普遍性规律.”[7]对于我国而言,虽然30多年的改革发展已经使农民占人口的比重大大降低,但这并没有改变农村人口占多数的基本事实.从这个意义上说,农村稳定既关乎全国和谐稳定的大局,更是国民经济持续快速发展的先决条件和重要保障.假如农村动荡不安、社会秩序混乱,谈何经济发展?!因此,2008年党的十七届三中全会着眼于农村改革30年之后的形势与任务,明确提出了“促进社会和谐,必须抓住农村稳定这个大局,完善农村社会管理,促进社会公平正义,保证农民安居乐业,为实现国家长治久安打下坚实基础”的要求.

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二、当前影响农村社会稳定的主要问题

重视维护农村社会稳定是党中央的一贯态度,特别是最近几年,党中央对农村社会稳定问题更为高度重视,这仅从近年的“中央一号文件”中就可见一斑.比如,2009年“中央一号文件”指出：“高度重视农村社会稳定工作,妥善解决农村征地、环境污染、移民搬迁、集体资产处置等引发的突出矛盾和问题,做好农村信访工作,搞好农村社会治安综合治理,推进农村警务建设,反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务,严密防范境外敌对势力对农村的渗透,保持农村社会和谐稳定.”2010年“中央一号文件”进一步指出：“切实维护农村社会稳定.完善党和政府主导的维护群众权益机制,切实解决好农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题.”这两个文件专门针对农村社会稳定作出大篇幅论述,这在本世纪以来的“中央一号文件”中是少见的,这不仅表明了中央对维护农村社会稳定的明确态度,也显露出农村社会稳定的严峻形势.应当说,当前农村社会总体上是稳定的,但也潜伏着两个方面的不稳定因素：其一,是传统意义上的、长期影响农村稳定的因素,如农村封建迷信活动及非法宗教活动、农村宗族矛盾与邻里纠纷、农村水土林草资源权属争端等.其二,是在改革发展过程中新产生或凸现的不稳定因素.对于前者,学术界已经多有研究,以下仅就后者择要叙之：（一）土地使用管理问题突出

“土地是农业最基本的生产资料,也是农民最可靠的社会保障.长期稳定农村土地承包关系,既是发展农业生产力的客观要求,也是稳定农村社会的一项带根本性的措施.”[8]213但近些年来,土地使用管理问题已经演变为农村经济社会发展中的一个极为突出的问题,从而成为影响农村稳定的首要因素和棘手难题.土地使用管理问题中,除了土地清理、地界纠纷等旧问题之外,还有一些日渐突出的新问题：其一,强行征占土地问题.随着工业化、城镇化进程的加快,土地的资源稀缺性更加凸显,一些地方的财政甚至成为“土地财政”,侵害农民土地权益的现象时有发生：一些基层政府动辄非法强行征用、占用集体土地,少批多占,未经村民同意,擅自将耕地出让；或名为租用实为转让,政府从中牟取利益；或打着“推进城镇化”、“发展现代农业”、“招商引资”等幌子,大搞“反租倒包”,低价甚至无偿地侵占农民的土地.土地被强行征占后,极易引发农民集体上访甚至激化为群体性事件.更为严重的是,农民失去土地后,大多数无法就业,由此导致“失地即失业”的问题,而失业对农村社会稳定无疑是雪上加霜.其二,征地补偿标准偏低问题.在有些地方,对农民土地的征占虽然未必是以非法、强制方式进行的,但也存在补偿标准偏低的问题.农民所获得的低廉的补偿金,既难以弥补实际损失,更无法维持长远生计,这自然会引起农民的严重不满.更让农民难以接受的是,补偿费用往往不按土地承包年限计算,而只计算当年土地的价格,二者之间落差太大,农民反应强烈.其三,土地承包关系调整问题.近年来,随着农业税的取消和粮食直补、良种补贴政策的落实,土地收益上升,农民种田的积极性高涨,原来拥有土地使用权的农民工开始大批回乡,要求转包户和乡村干部返回原承包的土地；没有赶上农村土地二轮延包的农户,也根据国家现行的农村常驻人口人人享有农村土地使用权的政策向乡村干部施压,要求重新调整土地.但是,目前占有土地承包权的农户,则根据国家规定的农村土地承包三十年不变的政策,极力反对重新调整农村土地[9].这种状况,也容易引发原承包户与现租赁户或承包户之间的矛盾,成为影响农村社会稳定的因素.

(二)城乡收入差距持续拉大

改革开放以来,农民收入的绝对量虽然不断提高,但与城镇居民的收入差距也持续拉大.2010年,农民的人均收入为5919元,城镇居民的人均可支配收入为19191元,二者的绝对差距为13272元.城乡贫富差距的日益拉大,导致部分农民逐渐趋向相对贫困化,农民由此产生强烈的心理失衡和相对剥夺感.理论研究表明,相对剥夺感的强度与收入差距呈显著的正相关关系.如果任由城乡收入差距继续扩大,势必会进一步加剧农民固有的生存焦虑和相对剥夺感,甚至会引发农民对社会的严重不满和对抗性反应,进而对农村稳定构成严重威胁.对此,邓小平曾反复强调：“社会主义最大的优越性就是共同富裕,这是体现社会主义本质的一个东西.如果搞两极分化,情况就不同了,民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展,相应地中央和地方的矛盾也会发展,就可能出乱子.”[3]213江泽民在讲到地区发展差距时指出：“东部地区和中西部地区的发展差距在不断扩大,这种趋势发展下去,不仅不利于资源优化配置和生产力合理布局,而且不利于社会稳定和国家振兴.”[10]胡锦涛进一步指出：“在任何社会中,社会成员之间存在一定收入差距是难以避免的,但应在合理范围内.如果社会成员收入差距悬殊、而又长期得不到解决,就不仅会挫伤人们的积极性,影响经济社会发展,而且会影响社会安定团结.”[11]315

(三)农村干群关系不够和谐

长期以来,农村基层政府的架构、行政目标、行政方式与市场经济的运行机制和农民的需要很不适应,职能错位问题相当严重.表现在一些乡村干部身上,衍生出思想作风、领导作风、工作作风、生活作风等方面的许多问题.“一些基层党组织过去在‘压力型体制’下,全面干预乡村的政治、经济、社会和文化生活,把一些敢抓敢打,甚至有恶名的所谓‘狠人’拉到党员干部队伍中来,使用粗暴、强硬的手段向农民要钱要粮,某些文艺作品把基层党员干部描写成目不识丁的呆傻形象、催钱催命的债主形象、揩油沾光的无赖形象、拆房扒粮的凶神形象.”[12]这些情况说明,一些地方的农民对乡村干部存在严重的不信任、不认同.

在国家取消农业税之初,有些人乐观地认为,农业税全面免除之后的一个重大正面效应就是将改善农村干群关系,重塑干部与农民之间的信任.然而,发生在基层的大量纠纷表明,农村社会现在仍然普遍存在信任危机,农村干群关系并没有得Ò

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