社会政策有关在职研究生毕业论文,关于社会服务概念辨识与路径优化相关学年毕业论文范文

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作为一个全新的概念范畴,社会服务在学界的理论体系中尚未达成共识性认知.通过文献梳理和多维诠释,我们能够清晰辨识社会服务概念本身内在的核心意涵.因此,本文试图从概念解析入手,在系统阐明国外社会服务供给模式的基础上,通过对国内社会服务发展历程的回顾与经验总结,提出中国社会服务体制改革的行动框架与优化路径.

[关键词 ]社会服务；概念辨识；演进历程；供给模式；路径选择

[中图分类号]Ｃ９１６ [文献标识码]Ａ [文章编号]１００４－５１８Ｘ（２０１２）０２－０２１０－０６

倪明胜（１９８２―）,男,南开大学马克思主义教育学院博士生,天津行政学院政党研究所讲师,天津市纪委廉政理论研究中心兼职研究员,主要研究方向为网络政治、公共事务治理与中外政党制度比较.（天津３００１９１）

本文系天津市哲学社会科学规划课题(项目编号：ＴＪＺＺ１０－０９４)和教育部人文社会科学研究项目(项目编号:０９ＹＪＡ７１００３９)的阶段性成果.

一、社会服务概念辨识

社会服务（ＳｏｃｉａｌＳｅｒｖｉｃｅ)是现代工业社会的制度性产物,任何国家社会经济发展到一定阶段,社会服务会成为化解社会矛盾、维持社会稳定、确保社会公平公正、建设现代化国家的内在必然要求.作为一个全新的概念范畴,“社会服务”在学界至今尚未达成一种共识.尽管学界对社会服务的认知还处于争辩时期,但这种概念论争对于我们从不同的视角和立场去全方位地辨识“社会服务”却是大有裨益的.

(一)社会服务的多维诠释

从国外学界研究文献和国际性组织的政策文件来看,围绕社会服务的议题较为丰富,主要概述为两大方面：一是指针对弱势群体的需求进行的干预和公共援助.例如,国际劳工组织将社会服务定义为针对大多数脆弱群体的需求和问题所进行的干预.其中,“脆弱群体”包括因暴力、贫困、家庭瓦解、身体和精神残疾、年老而受到影响的人.服务项目包括康复、家庭帮助服务、收养服务、照料服务,以及由社会工作者或相关职业提供的其他支持服务.[１]世界卫生组织将社会服务定义为针对那些由于年龄、贫困失业、健康状况恶化和残疾等,在购物、住房、交通、自我照料和其他照料方面需要公共援助的人,所提供的社会支持性的服务和项目.这里的社会服务主要包括收入保障、医疗和健康保障、社会福利三项措施.此外,英国的社会科学家还将社会服务定义为：“通过将创造国民收入的一部分人的收入分配给值得同情和救济的另一部分人,而进行的对普遍的福利有贡献的一系列集体的干预行动.”[２]二是指社会福利、公共服务或社会工作.例如,世界银行从服务业态的功能性质及其整个经济和其他产业之间的关联性视角,将服务业划分为个人服务、公共服务、生产者服务和流通服务四大类.其中的公共服务专指政府行政服务、医疗卫生、教育文化、福利、非盈利机构和社会团体,公共服务中的医疗卫生、教育文化、住房就业等为专业服务,而福利、非盈利机构和社会团体归类为社会服务.[３]芝加哥大学学者还将社会服务与社会工作予以比较,指出社会服务与比较关注微观服务的社会工作不同,与社会福利也不同,它以服务为主,通过群体、社区开展工作,它是介于社会福利和微观社会工作之间的一个概念.[４]

大学生如何写社会政策论文
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国外也有学者从社会服务所包含的内容进行多角度的描述和界定.日本学者从广义和狭义两个方面来概括社会服务的内容,广义的社会服务除了包括收入保障、医疗和健康保障、社会福利三项措施外,还包括就业保障、教育保障、法律援助和住房保障等；狭义的社会服务只包括收入保障、医疗和健康保障、社会福利三项措施[５].美国学者列举出美国社会服务的领域：国民保险、补助金、儿童救济金、家庭收入补助、裁员费支付、国民健康服务、地方福利服务（个人社会服务）、儿童服务、教育服务、青年服务、就业服务、住房、缓刑期服务和病后护理服务等.[６]英国伯明翰大学社会政策与管理系前教授尼古拉斯迪金在《政府、民间团体和企业在英国社会福利中的协作伙伴关系》的研究中指出：“社会服务包括医疗保健和社会关怀、就业服务、儿童服务、甚至惩教服务.他在从内容上对社会服务进行描述的同时,还从第三部门参与社会服务做出的贡献以及民间团体的价值意义进行评估,阐述了社会服务的现实涵义.”[７]

在中国,有关社会服务的实践和理论还处于摸索期,关于社会服务的研究文献为数不多,仅个别专家学者围绕社会服务进行专题性探讨.例如,著名社会学家郑杭生教授从社会学的视角将社会服务分为广义和狭义两种,广义的社会服务是由政府组织提供的公共服务、市场组织提供的有偿私人服务以及非政府组织（非营利性组织）提供的公益性服务构成.广义的社会服务是个大概念,其范围和所指要比公共服务宽泛.狭义的社会服务,或者指政府向公民提供的公共服务,或者是指市场组织提供的社会性的私人服务,或者是社会组织提供的社会公益性服务,这里的每一种都是狭义的特殊的社会服务.[８]王思斌教授指出,社会服务是一种社会福利服务,是由政府和社会力量向民众特别是困难群体提供的福利服务及过程.这其中大尺度普惠的福利服务就是公共服务,它向所有人开放；而小范围的福利服务面向困难群众,具有排他性.[９]也有专家指出,社会服务是一种具有中国特色的概念混合,在当前中国仍然是政府主导着社会,非政府的社会机构发育并不充分,因此,将社会服务和公共服务看做同一概念,或者是可以相互替代的概念,这样的看法并没有错误.[１０]

不难发现,上述有关社会服务的概念多种多样,社会服务与社会性公共服务、公共社会服务等概念往往频繁交替使用,但其所指的内容却大同小异.我们认为,社会服务可以看成是一种社会政策,主要是为了改善社会成员状况或是为了满足各种弱势群体的公益性需求而进行的一种政策性干预活动.社会服务往往呈现出社会福利性、公益性救助、社会资助等特征.社会服务一方面以满足全体社会成员的基本公务服务（如义务教育、基础医疗卫生、基本社会保障、环境保护、公共安全等）为重点,另一方面为老年人、残疾人、流浪儿童等弱势群体提供福利性社会服务以及个性化服务.在市场经济条件下,社会服务又有着无偿性和有偿性之分,那些基本的公共服务是无偿性的、无排他性的,超出基本公共服务之外的高端化、特殊性服务则是需要付费的.社会服务的有效实施有赖于社会政策的灵活运用和有效执行,通过政策的不断调适和积极干预能有效推进社会资源和社会机会的合理化配置,从而统合多方利益关系,维持社会的良好秩序.

(二)社会服务概念的核心意涵

从上面的文献梳理来看,学界对社会服务的概念理解尚未形成群体性共识,不同学科的专家学者和国际性组织对社会服务的关注和侧重点也各有偏颇,但总体来看,通过以上对社会服务的概念进行全方位的阐述和辨识,我们能够清晰洞悉社会服务的内在核心意涵.

１．界定了社会服务的“主体”,即“谁主导社会服务”.社会服务通常由社会福利机构予以实施和供给,从供给方式来看,不论是发展中国家还是发达国家,政府在公共财政方面都承担着最主要的责任,因此,政府作为主导社会服务的责任主体,有义务去不断完善和优化社会服务供给.当然,也有非福利性机构提供社会服务,如非政府组织（非盈利性组织）、企业或个体.但总体来看,随着政府职能边界的确定、服务型政府的创建以及新政绩服务观念的确立,以政府主导型的社会服务供给依然是主流模式.

２．规范了社会服务的“客体”,即“为谁进行社会服务”.为何大力发展社会服务,为什么人提供社会服务,关注社会服务的客体（对象）必然成为我们绕不开的现实命题.前面已经论述,社会服务在满足全体社会成员基本公共服务的同时,还将针对弱势群体的需求进行必要的政策干预和公共援助.随着社会的跨越式发展,阶层的分化与重组不断加剧,特别是工业化和城市化进程的快速推进,困难生活群体和失业下岗工人将会日益增多,这些老、弱、病、残等特殊弱势群体必然成为我们社会服务关注的重点对象.

３．明确了社会服务的“内容”,即“提供哪些社会服务”.关于社会服务的内容,不同研究者从不同的视角进行论述.由于社会发展的阶段不同以及各个国家的经济发展水平存在差异,对社会服务的理解和侧重点则必然不同,社会服务的内容也呈现出较大差异.本质而言,尽管关注的领域决定了社会服务的内涵和外延,但社会服务的重点内容主要还是集中于社会特殊弱势群体的社会福利、社会救助以及公益性服务.

４．规定了社会服务的“性质”,即“社会服务的属性”.从社会服务的概念论争来看,学界习惯将社会服务同社会福利、公共服务、社会工作、社会政策进行关联性考察和区分.事实上,社会服务的本质属性是社会政策运作下的社会福利呈现,开展社会服务的过程也是社会工作有效推进的过程.从狭义上来看,社会服务在性质上具有公共服务的属性.总体看来,社会服务的实质就是运用社会政策进行资源和社会机会的有效配置,通过提高社会福利,进行社会的融合和增进社会的集体认同.

５．明确了社会服务的“手段”,即“实现社会服务的途径”.在社会服务的所有解说中,都包含了一些关键词：提供援助、互助、咨询和指导；提供支持性的服务和项目；进行集体的干预行动和预防活动等,这些基本涵盖了实施社会服务的手段[４].从社会服务的实践过程来看,通过援助、咨询、指导、规范等系列干预手段的灵活开展,就是为了实现要素资源空间配置的效率最大化.而资源配置的科学化又有赖于政策的干预和调控,这从另一个角度深刻折射出社会服务的效率最大化和手段的多样化离不开政府的主导和牵引.

６．规范了社会服务的目的,即“社会服务的功能定位”.概括而言,社会服务主要的功能定位为以下三个层次：首先是对陷入困难境地的弱势群体的积极干预和救助,改善生存状况,提升生活质量,维护和保障困难群体的最基本权益；其次是提升社会幸福指数,增进社会福祉,让大多数人享有社会进步和改革发展带来的福利；最后是作为一种化解社会矛盾、应对社会风险、控制社会冲突、消除社会分歧、不断增进社会团结和进步的“黏合剂”.实际上,社会服务也是现代政府的一项重要的社会经济政策,能有效地促进国民收入的再分配,与此同时,也是实现国家制度可持续发展和稳定的重要制度安排.

二、国外社会服务的主要供给模式及评价

众所周知,政府是供给社会服务的天然主体,在推进社会服务的过程中肩负着重要的职责和使命.然而,从２０世纪６０、７０年代以来,西方福利国家经济危机频频出现,一些主张经济自由主义的学者开始质疑政府作为社会服务供给的唯一性,并对政府这种唯一供给模式进行检讨和反思.其中,布鲁贝克尔、史密兹、德姆塞茨及科斯等人试图从理论和实证经验主义的视角来论证社会服务私人供给机制存在的合理性.不难发现,“政府失灵”理论有效诠释了非政府组织作为市场与政府之外的制度形成存在的必要性,也使得人们更加理性地去探讨社会服务供给模式的多元化.总体来看,社会服务供给主体的多元化已经成为一种趋势,随着人们对社会服务的需求日益多样化,围绕社会服务的供给结构模式论争也愈发多样.

(一)新公共管理模式

Ｃｏａｓｅ指出,在一定的技术条件和制度安排能引致“排他成本”降低的情况下,纯公共物品由私人提供不仅可行且更有效率.[１１]Ｄｒｕｃｋｅｒ于１９６９年提出“民营化”一词,随后公共服务领域的市场化改革迅速在世界各地蔓延,新公共管理模式也日渐成为主流.由于社会大众需求的差异化和多样化,“民营”顺应了时展的需要,日益开始突破传统单一路径下的政府垄断供给模式,转为“倒逼”政府权力的让渡与下放,在竞争机制的有效运作下,社会公共服务供给主体开始趋向多元化.当然,私人产权的盲目引入也会导致政府监控权的弱化,并形成私人供给社会服务项目的垄断优势,这些负面影响我们不容忽视.

(二)公私合伙制模式

Ｒｅｙｍｏｎｔ首创合作建设项目供给ＰＰＰ模式（Ｐｕｂｌｉｃ―Ｐｒｉｖａｔｅ―Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ）,即公共部门与私营部门的合伙制模式.这种模式强调政府同私营部门加强合作伙伴关系的建立,以特许权协议为基础前提,通过双方签订的合作契约关系来规范双方的权利和义务,以确保伙伴式合作关系的维系和加强.ＰＰＰ模式体现出全新的“双赢”合作理念,既能有效摆脱社会服务主体供给的产权纠纷问题,又能合理规避社会服务私人垄断的危险,从而提高社会服务供给的效率.当然,在这种公私合伙制模式下,如果双方在信息不对称的条件下开展合作,各自为了获取更多的利益,往往在获利动机的诱导下寻求背后交易,这必然导致公众利益受损,“契约失灵”难以避免.

(三)互补供给模式

Ｈａｎｓｍａｎｎ指出,营利组织所固有的局限性是导致“契约失灵”的根源,而非营利组织由于受到“非分配约束”,它不会为追求利润而降低品质,公共物品的生产若由这种非营利的第三部门完成,生产者的欺诈行为便会得到有力的遏制.[１２]也就是说,非营利性的第三部门是作为一支独立的力量出现的,能够在社会服务供给的过程中实现公平与效率的优化组合,以防范公众利益的受损.但是,正如政府和市场会产生“失灵”,第三部门也常常会偏离志愿机制,在提供社会公共服务项目上产生功能性和效率上的种种缺陷,例如,慈善资金不足、慈善活动的狭隘性、慈善组织者的理念冲撞等,都有可能造成Ｓａｌａｍｏｎ所说的“志愿失灵”.[１３]

(四)三元主体合作模式

Ｗｕｔｈｎｏｗ在１９９１年提出“政府、市场、志愿部门”的三元主体公共服务项目供给模式,指出,政府的特点是拥有强制性权力,市场是以非强制性原则来运作,而志愿部门是以“志愿主义”的原则来活动,三者表面上界限清晰且原则大相径庭,但面临同一个社会问题时,三者体现为密切的互动关系.[１４]毫无疑问,以三元供给主体形成的社会公共服务供给过程应是网络化合作治理范式,使私营部门与公共部门、政府与市场、政府与非政府组织间的严格界限被打破,形成一种有效的互动协调供给机制.三元主体之间的彼此合作能充分发挥各自的互补优势,形成多元均衡供给机制,但是这种理想化的情景,随着实际运行过程中的“类官僚化运作”以及有效监管机制的缺失,社会服务的供给效率往往会大打折扣.

三、中国社会服务的实践历程与经验

(一)中国社会服务的演进历程

毋庸讳言,中国的社会服务政策和实践一直是“摸着石头过河”,至今还处在探索阶段.新中国成立后,尽管社会服务提上日程,但由于在计划经济体制下国家与社会基本处于重合的关系,作为资源配置的唯一主体,国家垄断和控制着社会的全部资源和机会.这మ

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