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为了响应中央关于“构建社会主义和谐社会”的伟大号召和战略部署,作为行使国家重要的治安行政和刑事司法权力的公安机关,要充分认识这一理论的重大意义和深刻内涵,联系实际,扎实工作,认真把构建社会主义和谐社会的重大战略任务落到实处.在构建社会主义和谐社会中,应充分发挥其维护稳定的职能作用,真正担负起巩固共产党的执政地位,维护国家长治久安,保障人民安居乐业的重大政治和社会责任.因此,各级公安机关要实现社会主义和谐社会的目标,必须从以下四个方面强化公安职能,不断提高构建社会主义和谐社会的能力,促进和谐社会的建设.

一、强化“四个能力”,为促进社会和谐提供政治保障

进入新世纪,我国面临着改革发展,加快社会主义现代化建设,全面建设小康社会的新任务.同时,也面临着人民内部矛盾凸显,刑事犯罪高发,对敌斗争的复杂及人民群众的物质文化需求不断增长,对于发展社会主义民主政治,构建和谐社会的要求和愿望日益强烈,这些都对公安机关维护稳定的能力建设提出了更新、更高的要求.为此,要 “切实提高维护国家安全的能力,提高驾驭社会治安局势的能力,提高处置突发事件的能力,提高为经济社会发展服务的能力”.强化这“四个能力”,能够全面提升公安工作水平和公安队伍战斗力,真正担负起维护社会平安稳定的政治责任,才能够为构建社会主义和谐社会提供坚实的政治保障.

公安机关要坚持党的绝对领导,提高维护国家安全的能力,就是要增强政治敏锐性和政治鉴别力,要牢固树立“发展是硬道理,稳定是硬任务”的理念,始终坚持稳定压倒一切的方针,紧紧围绕巩固共产党长期执政这一核心,加强政治建警,用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大民警头脑, 进一步强化忧患意识、政权意识、国家意识和职能意识,充分发挥公安机关的职能作用,坚决维护国家安全和社会政治稳定,维护国家统一和民族团结,维护宪法确立的基本政治原则.

面对复杂多变的治安形势,要切实加强对社会治安局势的研判工作,研究刑事犯罪活动的规律特点和新的动向,分析可能影响社会稳定的不确定因素,做到居安思危,未雨绸缪.要不断加强基层基础工作,提高对复杂形势的洞察力、预见力、分析判断力,不断适应形势变化、发展的要求,建立完善工作机制,科学调整警力部署,增强决策的科学性和工作的计划性,有效性和实效性,不断提高驾驶复杂治安局势的能力.

搞好社会治安工作,关系到党的执政地位的巩固,国家长治久安和人民群众生命财产的安全,这是公安机关加强党的执政能力建设的内在要求.要充分发挥公安机关的职能作用,必须进一步建立健全信息预警机制,及时发现和获取深层次、预警性、内幕性的情报信息,建立完善预警控制、快速反应、应急堵控、巡逻控制、排查调处、责任保障、考核奖惩七大机制建设,提高预防、控制和处置突出事件的能力.要充分占有情报信息资源,掌握斗争的主动权,为党委、政府的正确决策,提供准确、及时的依据,力争把矛盾化解在基层,化解在内部,化解在萌芽状态.

面对我国要全面建设小康社会的奋斗目标,公安机关要树立强烈的服务意识和大局意识,以发展作为第一要务,以科学的发展观去创造良好的经济环境,为人民群众的工作和生活提供更多的便利,促进我国经济发展.要不断改革不合理的行政管理制度和模式,放宽服务领域,按照“放宽条件、扩大范围、简化手续、缩短办事周期、提高工作效率”的要求,实行“一站式”服务,服务窗口一律实行公示制,所有的服务项目一律实行承诺制.要不断创新管理理念改进管理方式,提高行政效能,不断推出一批服务经济建设,便利人民群众的新举措,更好地为经济建设服务,不断提高为经济社会发展的能力.

二、强化队伍建设,为构建社会和谐提供组织保障

胡锦涛总书记提出,在整个公安工作中,队伍建设是根本,也是保障.只有从以下几方面强化公安队伍建设,提高队伍素质,才能实现新形势新发展的需要,才能为构建和谐社会提供强有力的组织保障.

首先结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动,教育广大党员民警,深入基层,深入群众,急群众之所急,想群众之所想,不断提高公安民警的宗旨观念,努力实现为人民群众谋利益,切实做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,事为民所办,始终保持和发扬同人民群众的血肉联系,把代表最广大人民利益的根本要求体现到各项公安工作中去.

其次提高公安民警的思想境界,真正铸牢警魂,最重要的一条就是把学习贯穿于整个公安工作的始终.要创建“学习型”的公安队伍,不断提高公安民警的政治思想、政治觉悟,打牢“党对公安绝对领导”的根基；要强化民警的教育培训,积极开展岗位练兵活动,不断提高民警执法水平和业务素质；要深入开展“业务大练兵、体能大练兵”活动,实现说得过、追得上、打得赢的目标,切实把“与人民同心,保人民平安,为人民服务,让人民满意”的要求落到实处,真正提高公安民警的综合素质；要深化创人民满意活动,大力实施诚信工程,全面加强民警的作风建设,要建立健全诚信友爱制度,广泛开展爱岗敬业、诚实守信、公正执法、热情服务为主要内容的诚信教育,不断提高人民群众的满意度；要不断实施“文化育警”战略,丰富警营文化,努力营造文化育警的浓厚氛围,进一步提升公安民警的文化素养.

第三,加强公安队伍正规化建设,不断规范公安民警的行为.要树立全新的队伍管理新理念,就必须在体制、机制、法制上有所创新,全力构筑新型的正规化的公安队伍.在体制上要实行“条块结合,以条为主”的队伍管理新模式,重点确保业务指挥、人事管理、经费保障三个方面上下贯通,垂直领导,彻底实现政令、警令的畅通,最大限度地减少和摆脱非警务活动的消耗；在机制上要以人事制度改革为核心,建立健全公开选拔,双向选择,竞聘上岗的长效管理机制,加强警务规范建设,树立警务活动的成本意识和绩效意识,充分运用数字化、信息化手段,以治安状况预警数据,工作绩效评价数据,社会综合参考数据为依据,通过警情监测,分析研判,预警发布,科学用警,指挥调度,精确打击,积极防控的步骤建立起“警力配置最优,资源消耗最低,警务效益最大”的长效警务规范机制；法制上要加强对人民警察法相配套的法规、法律的制定,尽快制定规范公安机关机构设置、职责权限、编制管理、职务序列、录用交流、教育培训、奖励惩处等规范性的规章制度,不断规范公安机关及公安民警的执法行为.

第四,完善监督机制,密切警民关系.公安机关必须加强和完善监督制约机制建设,把队伍的监督与警民关系的维护巩固起来,防止和纠正执法活动中的违法违纪行为的出现.要加大内部监督,整合内部监督力量.将公安机关内部的纪检、监察,警务督察、法制、信访、审计联合起来,定期召开队伍状况联席会,分析队伍的现状,全方位对内部执法行为进行监督.同时,也要加强外部监督.要加强与社会各界企事业单位、新闻媒体以及人民群众的沟通,广泛征求意见,聘请人大代表、政协委员及法、检机关的有关人员为纪律监督员,定期通报情况,形成履盖面广的监督体系和网络.只有构筑内外部监督体系,才能真正把人民警察建设成为党和人民群众信赖,不断推进民主与法治进程,公平正义的有坚强战斗力的警察队伍.

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三、坚持立警为公,为构建社会和谐扩大群众基础

树立科学的发展观,坚持以人民为本,立警为公,积极探索新形势下开展群众工作的新思路、新方法,进一步建立健全正确处理人民内部矛盾的工作新机制,努力从源头上减少矛盾,缓解矛盾,化解矛盾,减少对抗,为构建和谐社会扩大群众基础.

首先牢固树立群众意识.人民群众是公安工作的根本所在,广大群众的理解和支持是公安机关发展进步的力量源泉.因此要用真挚的感情去认识群众,要用良好的形象去影响群众,要用扎实的作风去联系群众,要用开拓的思维去组织群众；其次,牢固树立人权意识,人权意识说到底就是群众意识在公安机关执法中的具体体现.只有尊重人权,才能切实保护公民的合法权利,即打击犯罪,保护人民又不侵犯人权；再次牢固树立法治意识,要牢固树立程序意识、证据意识、诉讼意识、监督意识,真正做到以法律为依据,依法办事理念入心入脑,促进社会公平正义.

当前,我国已经进入改革的攻坚阶段和发展关键时期,社会利益关系的复杂性、价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性都在进一步发展.因而,在结构调整中,各种矛盾和问题可能便会更集中、更复杂,由人民内部矛盾引起的各种治安问题及突发事件将更加突出.因而 ,正确认识和处理人民内部矛盾,善于化解和处理好人民内部矛盾引发的突发性事件,已成为解决好人民内部矛盾的重大课题.

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胡锦涛总书记曾强调指出：“我们要从调动一切积极因素,巩固执政党的群众基础,实现国家长治久安的战略高度,充分认识正确处理人民内部矛盾的极端重要性,扎扎实实地做好工作,要坚持运用民主协商,说服教育的方法,依据有关政策和法律规定,及时妥善地处理人民内部矛盾”.因此,公安机关在处理人民内部矛盾时,要坚持用民主的方法,说服教育的方法,坚持“三个慎用”即慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施,做到“三可三不可”即可散不可聚、可顺不可激、可解不可结,达到“四个不出”,即农村发生的问题,解决不出乡镇,城市发生的问题解决不出社区,企事业单位发生的问题解决不出单位,系统内出现的问题解决不出系统.坚持专门工作与群众路线相结合的原则,深刻把握新形势下的人民内部矛盾的规律特点,创新做群众工作的方式,善于运用示范引导,提供服务等方法凝聚群众、激励群众,不断提高组织群众、宣传群众、教育群众的本领,调动广大人民群众的积极性共同维护稳定,从而达到安定有序,人与人和谐相处.

四、坚持执法为民,为构建社会和谐创造稳定的社会环境

公安机关的基本活动是执法活动,公安民警的基本行为是执法行为.因此,公安机关要进一步强化执法为民的思想教育,真正把执法为民的思想根植于每一个公安民警,落实到每一个执法环节,切实提高警察的法制素质和执法能力,确保严格、公正、文明执法.

端正执法思想,就是要解决好“为谁掌权,为谁执法,为谁服务”的思想问题,坚持执法为民,就是把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为公安工作的根本出发点和落脚点,坚决维护人民群众的合法权益.要树立警察权力有限,民权大于警察权的新观念,更要树立崇尚法治、规范程序和保障人权的新理念.在具体执法工作中,要坚决克服以“管人者自居”的观念,牢固树立执法为民的思想,坚持对法律负责和对党负责、对人民负责的一致性,要以方便群众为原则,以提高效率为目的,大力推进“人性化”执法的新举措,积极改革现行的公安行政管理工作,从与人民群众利益密切相关的问题入手,不断推出便民利民的措施,更好地服务人民群众,真正做到人民公安为人民.

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公安工作要坚持打击犯罪与保障人权,追求效率与实现公正、严格执法与热情服务做到有机结合,把执法为民的思想真正落实到侦查破案、治安管理和服务群众的工作中去.各级公安机关都应实行全员法制培训,推行执法资格考试上岗制度,继续加大清理整顿非执法主体的力度,严禁非执法人员参与公安执法,促进公安执法队伍的专业化.进一步提高执法办案的质量,努力实现打击惩治犯罪的法律效果与社会效果的有机统一,为全社会实现公平与正义提供法制保障.

按照依法治国的基本方略和决策、执行、监督分离的原则,针对每一种执法行为、每一项执法措施和每一个执法环节,要制定明确、严密、标准和具有较强操作性的规章制度,逐步构建完备的公安执法的制度体系.要通过监督、制约、激励等手段加强民警依法办事的养成教育,要按照周永康部长“九要九不要”的要求,加强思想教育,帮助民警转变思想,逐步增强内心的约束力,从而使执法思想深入警心,接受监督形成自觉.同时,公安执法也要顺应时势,与时俱进,不断拓宽新思路、谋求新途径、推出新举措,不断壮大执法监督的力度,构建全方位、多层面的执法监督网络,运用科

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