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【编者按】
农民工,是富于“中国特色”的一个特殊群体.然而长期以来,为中国社会发展作出巨大贡献的农民工,不仅在经济上处于弱势,在权益表达和政治参与方面也缺乏足够的空间.令人振奋的是,近年来,无论是中央还是地方,农民工代表进入权力机关的步伐都在加速.可以预见,农民工的“政治性崛起”,对于中国的民主政治、社会转型都具有标志性的意义.
农民工将正式步入最高权力机关
2007年3月8日,十届全国人大五次会议召开后的第四天,一则消息从汗牛充栋的“两会”报道中脱颖而出,成为海内外关注的“亮点”.消息称,中国将首次从农民工队伍中产生全国人大代表.
3月16日,全国人代会通过的有关决定明确规定：“第十一届全国人大代表中,来自一线的工人和农民代表人数应高于上一届.在农民工比较集中的省、直辖市,应有农民工代表.”这意味着,2008年1月,中国将诞生首批农民工身份的全国人大代表.
全国人大常委会有关负责人表示,到现在为止,全国人大代表中还没有农民工.此前,虽然有全国人大代表曾经做过农民工,但在其当选人大代表时,身份已经“置换”.
最高国家权力机关的这一决策,旋即获得了社会的普遍赞誉.宪法学家韩大元指出,全国人大明确规定农民工的全国人大代表名额问题,是“中国民主政治发展的一个标志性事件”.对于数量高达1.5亿的进城务工的农民工而言,这更是一个关乎其切身利益的利好消息,使得农民工感受到了弱势群体受到重视的温暖.“每个利益群体都应有自己的代表,这是和谐社会的一个重要标志.”
对于农民工进入权力机关的效用,社会各界普遍抱以厚望.曾连任三届全国人大代表的浙江省劳模协会会长章凤仙认为,一线代表有时虽然文化不高,“但他们敢说真话,这个至关重要”.
章凤仙的看法,似乎可以用三十多年前的一段民主佳话加以验证.1975年,斗大的字不识一箩筐的江西省余江县平定乡村妇吴娇莲当选为全国人大代表.周恩来总理在会上专门向吴娇莲询问农村生产、百姓生活等情况,当吴娇莲坦陈百姓有时以红薯、萝卜果腹时,周总理皱起了眉头：“是不是粮食不够吃,才用这些杂粮填肚子?”吴娇莲勇敢地点点头.正是通过这些朴实、真切的话语,来自农村最底层的吴娇莲表达了“原生态民意”.
舆论认为,农民工群体赢得最高分量的话语权后,对于农民工群体普遍遭遇的子女入学、养老医疗保障、同工不同酬、同命不同价等难题,会有更直接的途径进行陈述,将更及时、有效地维护农民工群体的切身权益.
诚如高层所强调,“人大代表具有广泛的代表性,是人民代表大会制度的本质要求,也是社会主义民主的重要体现”.最高国家权力机关是民意的集合体,是各方利益表达的大舞台.这里既需要饱学儒雅或政治经验丰富的“皮鞋代表”,也需要田野气质或勇于直白基层实情的“草鞋代表”、“赤脚代表”.后者植根于基层的历练,往往更能体味和表达朴素的民意.
“赤脚代表”崭露头角
与最高国家权力机关相比,在上海、浙江、重庆等地的地方国家权力机关,已经提前迎来了农民工代表.
2006年2月16日,河南农民戴全明穿着唯一的西服,成为外来务工人员旁听宁波市人代会的第一人.面对电视台的采访,戴全明实话实说：“想成为真正的人大代表,不再坐在旁听席上,这样可以替打工的兄弟姐妹们多说些话.”2007年1月8日,浙江宁波市江东区明楼街道办事处林家社区举行基层人大代表换届选举,戴全明成为该社区3名候选人之一.在不到两千名选民中,戴全明赢得了1501票,如愿当选为江东区人大代表.林家社区57岁的居民俞秀定说：“我是看着老戴在这一片慢慢扎下根的.刚来时他租的就是我家的房子,谁家的房子漏水了,都是他帮忙修的,给钱也不要.”正是热心公益、乐于助人等朴实的品质,助推戴全明从农民工到“慈善之星”,再从居委会委员到“旁听公民”,最终走进了参政议政的民主殿堂.
类似戴全明这样的农民工当选人大代表的实例,在此次县乡人大换届选举中偶有发生.2006年12月,来自江苏省灌南县李集乡的农民邵中国在杭州市下城区当选为区人大代表.邵中国从1998年起在杭州做保洁工至今,是下城区16万名外来务工人员的唯一入选者.由于积极为农民工维权而奔走,很多农民工和社区居民把选票投给邵中国.同样的事例还有,来自江苏农村、在上海市闸北区灵石环卫有限公司从事汽车维修的农民工沈厚平当选为该区人大代表；从重庆市忠县到沙市区打工的农民工向世洪当选为该区人大代表等
不过,戴全明、邵中国式的故事毕竟是一时一地的“个案”,体现的仅仅是个体的努力.惟有制度关怀,才能使农民工这一弱势群体涌现出更多的利益代言人.
令人欣慰的是,制度的力量正在日益显露.广东省等地人大已经将农民工参选全国人大代表的事务纳入工作日程,以确保全国人大有关决定得到落实.而在更多的地方人大,推选农民工代表进入本级人大的步伐也开始迅速加快.
宪法学家韩大元认为,农民工从当选地方人大代表到全国人大代表,“说明农民工的政治参与正不断向高层次推进”.农民工首先在地方当选为人大代表,为全国人大给农民工留出“席位”累积了实证经验.全国人大以法律文件明示将从农民工中产生全国人大代表,又推导地方不断放大农民工代表现象,两者的互动将不断彰显民主的广泛性.
寻求权益表达的平衡
农民工代表即将步入最高国家权力机关的神圣殿堂,往日的“口水战”已升级为当下的“实战演练”.其实,在这一重大民主拐点的背后,隐藏的是基层代表人数锐减和利益表达失衡的政治生态.
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资料显示,目前,500名广州市人大代表中,“官员”代表占代表总数的38.43%,民营企业家代表比上届增长了140%.今年1月21日,广州市人大常委会代理主任郑国强在人大制度研讨会上直言不讳地批评代表结构失衡的问题：“党员、官员代表比例偏高.农民、工人和外来人口的利益缺少真正的代言人.”
毋庸讳言,在当下各级人大代表结构中,官员、企业家和社会精英等强大方阵比例偏高,而包括农民工在内的社会底层群体却数量偏弱,明显存在着权利表达的劣势.虽然有许多“精英代表”关注农民工等底层群体的权益,但他们的角色冲突、职业使命和精力限制,导致其代言的投入和效绩都非常有限.最为典型的莫过于,农民工群体权利代言人在各级人大普遍缺席,导致了该群体利益保障的“盲点”.
事实上,人大代表的结构问题始终是近年来民主领域的热议话题.有人质疑,人大代表中“官员代表”过多,让被监督者当人大代表,多少有点“自己当自己的法官”的味道,如此不利于人大对“一府两院”的监督.更多的人士则呼吁通过制度机制优化代表结构,比如,全国人大代表邓明义就建议修改《选举法》,以明确条款限制政府官员在各级人大代表中的数量.
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人大代表的结构失衡现象,也引起了高层的重视.全国人大常委会副委员长盛华仁就指出：“值得重视的是,近几届全国人大代表构成中,工人和农民代表比例呈下降趋势,尤其是一线的工人、农民代表人数偏少.”可资佐证的是,十届全国人大近三千名代表中,工人和农民代表约五百五十多名,其中处于一线的工人和农民数量更少,真正的农民人大代表更是稀缺资源.
治理“官”、“商”在人大代表中比例过高的现象,已成为国家和公众的共识.正是在这样的背景下,农民工代表进入最高国家权力机关,成为推进民主政治的重要突破口.盛华仁表示：“我国农民工队伍不断壮大,已成为产业工人的重要组成部分,他们在全国人大中也应有适当名额的代表.”
有专家认为,农民工当选人大代表,不仅能快捷传递农民工群体的利益诉求,而且将改善现有的民主生态,开启“权利平衡之窗”.
是权利,不是“花瓶”
对于农民工代表步入权力殿堂,在叫好的同时,也需要观察其实际的民主效应.
首先,在遴选农民工代表的过程中,会不会产生变异?
在今年全国人代会上,全国人大代表黄德明就直言不讳地指出,基层在推荐人大代表人选时,应严防厂长、经理变为“一线工人”,领导干部变身“知识分子”,离乡经商老板变成“农民”.黄德明批评说：“这些人大代表实际上根本不了解其代表的基层工人、农民、知识分子的生活状态、思想状态和政治诉求,他们如何能够当好代言人?”
浙江省劳模协会会长章凤仙也认为,企业家代表参政议政的合法性、合理性毋庸置疑,但反对企业家代表以工农代表的名义占用过多的一线普通工农&#
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同样值得考虑的是,农民工代表进入权力机关,能否真实、有效地代言所在群体的利益.如果农民工代表不能为农民工,乃至从农民工视角对国是表达清晰的话语,那么很可能成为“聋子的耳朵”.
正因此,在农民工担当人大代表的制度安排明朗化的同时,需要警惕不能仅仅以劳动模范的标准遴选农民工代表,更不能将农民工代表视为“政治花瓶”.推选农民工代表候选人,应当充分考虑其责任意识和履职能力.在农民工代表当选后,也要注重对其履职素养的培育.
在浙江宁波市江东区人代会上,以农民工身份当选的戴全明提出了外来务工子女义务教育免借读费、外来工集体宿舍改造、就业同工同酬、外来务工者节日等10项建议,其中6项与外来务工人员有关.正在崛起的农民工代表,尽管数量尚属寥寥,但其勇于“发言行权”的姿态,已经让我们对农民工代表多了几分期待.
北京市人大代表、中国农民问题研究中心主任孙津预测说：“再过10年,农民问题就会转变为农民工问题,也就是由外来务工人员引出的流动就业群体问题.在人民代表大会制度中,应该而且必须要有这样一个群体的声音.”
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可以预见,在明年“两会”期间,农民工代表将是“热点人物”.眼下,全中国都在期待着,期待着早日听到他们质朴而铿锵的民主之声、权利之音.
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