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[摘 要]随着我国经济的不断发展,国民总收入与国民生活水平也不断提高,但是目前国家的社会保障制度还存在着许多问题,为了更好的构建国家民生工程之一的社会保障制度,立足于我国国情,本文旨在来探讨政府在构建和完善城乡一体化社会保障体系中责任.
[关 键 词 ]社会保障 政府 责任
随着经济体制改革的不断深入,社会保障事业获得快速发展,与此同时也存在很多缺陷,社会保障制度是政府实现收入再分配的主要手段,社会保障作为一项社会制度安排,分配的是公共资源,所以政府在统筹城乡社会保障的过程中是处于主导地位的.因此,政府在构建和完善社会保障制度中有着关键性的作用和重大责任,这既关系到我国民生改善的质量,也关系的到我国社会主义和谐社会的构建.
一、政府作用在社会保障构建与完善中的必要性分析
1.社会保障的公共物品属性决定了政府介入社会保障的必要性
社会保障是属于政府职能的一部分,是因为社会保障这类服务具有强烈的外部性,此职能若是全由社会、企业、个人来组织实施,是不现实的,同时其实施的能力也是十分有限的.因而,必须是由政府作为主导性力量,来履行好这种带有公共物品性质的社会保障职能.
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2.社会保障的广泛性和社会性要求政府介入
社会保障是对全体国民的一项服务职能,具有广泛性和社会性的特征,因而就必须要求具备一个统一的管理制度,统一的资金收付标准,根据有关的法律法规来执行,然而只有政府运用自身的权威和强制性措施,才能够满足社会保障的社会性要求.
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3.社会保障通过政府作用具有一定的经济效率
社会保障是一项复杂的民生工程,政府部门依据国家法律法规来对社会保障资金的征收、管理、运营、支付方面可进行强制性执行,统一管理,这样就可以降低较高的管理成本,以此提高经济利用效率.
二、统筹城乡社会保障中政府的具体责任
1.立法和制度保障责任
应根据实际情况对城乡社会保障体系的构建要有战略思路,全局规划,制定出台社会保障可行性政策和合理的制度设计.中国的社会保障制度的变革并没有遵循立法先行的国际惯例,而是采取了试点先行、逐步扩展的策略.
2.法律责任与监管责任
我国目前的社会保障立法工作总体上是相对滞后的,省级人民代表大会和省级政府要立足本地区的现实情况,来制定有关的地方性法律法规以及行政规范条例,以确保省级以下的政府有具体的法的内容可依,不至于造成执行的盲目性.
3.财政与资金保值责任
政府的财政责任也是对构建城乡社会保障制度的至关重要的关键性保障,其主要是指政府承担城乡社会保障的绝大部分财政支出.同时,国家的社会保障制度的保障面相对较广、资金量相当大,使这些数额巨大的社会保障资金如何保值增值,避免通货膨胀的影响.
然而,在立法和制度保障责任方面,政府存在着缺位现象,不仅高层次的法律缺失,而且制度供给整体上不足；在财政责任方面,财政责任的履行上,存在着整体上的绝对不足和中央、地方责任财权、事权不对等的尴尬局面；在监管责任方面,政府也存在着错位行为.
三、对政府建设社会保障体系的建议
1.完善政府立法和制度保障
政府在社会保障过程中要明确政府责任,厘清责任权限,凡是属于政府的直接责任,政府就要加强责任意识,权责要到位；凡是属于政府的间接责任的,政府要通过宏观调控或政策引导的方式来解决,这样有利于维护政府社会保障政策与制度的统一性与在公民面前的权威性.
2.加大财政投入,充分调动社会资源和利用市场机制
政府需将城乡社会养老保障支出纳入各级财政预算,并调整财政支出结构,增加对社会保障的支持力度.特别是国家要偏重对弱势群众和贫困地区的财政支持,更好的体现出社会保障的广泛性和公平性.
3.划分好中央政府与地方政府在社会保障中的权责
在明确政府在社会保障构建和完善中的责任后,还要清晰划分中央政府与地方政府权力与责任.根据公共经济学理
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四、结语
在统筹我国社会保障体系的过程中,必须要发挥好政府在履行社会保障职能的主导性力量,完善制度设计,清晰责任,这样才能构建好一个科学合理的城乡社会保障体系.
参考文献：
[1]苏春红,和谐社会目标下中国社会保障体系中的政府责任[J],税务与经济,2008年第4期
[2]卢华东,建立农村养老保障体系的政府责任[J],经济与社会发展,2008年第3期
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[3]郑功成,《社会保障学》[M],北京：中国劳动社会保障出版社,2005年
作者简介：
徐超（1985-）,女,汉族,单位：西南民族大学管理学院,研究方向：公共政策分析；
戴星（1987-）,男,汉族,单位：西南民族大学管理学院,研究方向：人力资源开发与管理；
罗丹（1987-）,女,汉族,单位：西南民族大学管理学院,研究方向：人力资源开发与管理.
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