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【摘 要 】国际金融危机爆发以来,宁夏采取扩大公共投资、减税清费、直接补贴等措施,在关键时刻为全区应对危机、保持增长提供了强有力的支撑.
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【关 键 词 】宏观调控 积极财政政策 扩大消费 科学发展观 经济结构调整
国际金融危机爆发以来,在自治区党委、政府的坚强领导下,自治区财政厅全面贯彻落实中央和自治区的宏观调控政策,迅速实施积极以“扩投资减税收”为主要特征的财政政策,全力推动“保增长、扩内需、调结构”目标的实现.经过不懈努力,我区经济已经走出最困难的时期,全区经济持续回暖,经济发展总体呈现回升向好、逆势上扬的良好态势.2009年,全区地区生产总值（GDP）1334.56亿元,同比增长11.6%；全社会固定资产投资完成1119.14亿元,同比增长30.3%；全年实现社会消费品零售总额339.32亿元,比上年同期增长19%；全区财政总收入完成213.65亿元,同比增长19.61%.2010年度实现地区生产总值1643亿元,增长13.4%,全社会固定资产投资达1464.7亿元,增长30.9%；社会消费品零售总额突破400亿元,增长19%；进出口总额19.6亿美元,增长63.2％.
一、我区实施积极的财政政策主要效应明显,但仍存在一些突出问题
在经济发展走出低谷的关键时期,积极财政政策成为政府宏观调控的重要工具和物质保障,财政和经济的互动作用进一步彰显.
(一)积极财政政策发挥了主导效应
1.政府投资成为拉动经济增长的主导力量
2009年全区固定资产投资1119.14亿元,比上年增长30.3％.其中,基本建设投资694.55亿元,增长34.1％.从投资主体看,国有经济投资713.53亿元,增长30.8%；非国有经济投资405.61亿元,增长29.4%.国有投资占主导地位,国有投资的大幅增长有效拉动了全区固定资产投资的快速增长.
2.财政减税加补贴的政策有效地刺激了消费增长
一是财政加大投入提高居民收入为消费的稳定奠定了基础.2009年全区城镇居民人均可支配收入14025元,增长8.5％,其中人均工资性收入9597元,增长9.1%；人均消费性支出10280元,增长7.6％.城镇居民家庭恩格尔系数（食品消费支出占消费性支出的比重）为33.4％,比上年下降1.7百分点.二是降低二手住房交易税、车辆购置税优惠政策等结构性减税政策有效推动了汽车、住房等消费增长.全年全区车船使用税等地方小税种实现增收2.1亿元,占税收增收额的16.48％,对税收的贡献率为66.2％.三是家电下乡、汽车下乡政策明显带动了农村地区家电、汽车等产品销售的增长,2009年全区县及县以下消费品零售额增长32.2％,快于同期城市市场零售额增速17.8个百分点.
3.财政投入是改善民生的主导力量
自治区10项民生计划为民办的30件实事中,各级财政全力以赴给予保障,民生项目完成或超额完成.2009年自治区财政各项民生投入280亿元,占全区一般性预算支出的近七成,有力地保障了教育文化、公共卫生、社会保障、安居环保等民生建设,是政府民生计划实施的物质基础.
4.宁夏实施积极财政政策促进了国家宏观调控政策的落实
从政治层面看,宁夏财政落实中央和自治区扩大内需各项政策行动快,力度大,反映了自治区自觉维护中央权威、坚决执行党的路线方针政策的坚定性；从社会层面看,各项民生政策的落实,提高了城乡居民收入水平,改变了事业发展面貌,促进了民族地区的团结稳定；从经济层面看,宁夏经济结构主要以资源开采和利用为主,扩大内需投资的项目所需设备很大一部分需要从外地采购,还有部分外地施工企业通过招投标方式参与宁夏扩内需工程项目建设,促进了商品的物流和经济的增长；从消费层面看,宁夏本身没有家电生产企业,也没有汽车摩托车生产企业,实施家电下乡以来,宁夏各类家电、汽车摩托车销售额大幅上升,对这些企业稳定生产、促进当地就业提供了积极的推动力.
我区积极财政政策实施中存在一些突出问题,积极财政政策部分措施效果不明显,调控任务还很艰巨,主要是：
（1）区本级和市县地方后续财力紧张,继续投资勉力而为.我区新增中央投资项目地方政府配套资金实际到位率偏低,地方配套率资金仅有64%,资金缺口较大,地方政府足额提供配套资金困难比较大.
（2）扩大内需主要靠政府投资拉动,民间资本不活跃.促进消费是扩大内需的重要内容.当前我区经济的回升,主要还是依靠政府投资的拉动,消费和民间投资有待进一步发挥其潜力.
（3）制约居民消费因素突出,扩大内需难度大.医疗卫生、住房、社会保障等因素制约居民消费的欲望,特别是房价的快速上涨,更加集中了普通居民的消费支出,对居民消费形成“挤出效应”.国家统计局宁夏调查总队2009年12月7日公布了全区房价持续上涨的调查结果,认为宁夏房价涨幅连续两年高于全国平均水平.
（4）全区经济发展内生动力不足.我区工业产品结构较为单一,企业自主创新能力不强, 高附加值、有核心竞争力的产品缺乏,节能减排任务艰巨；农业见效周期长,产业化水平较低,农民增收压力比较大；服务业发展缓慢,增速连续8年低于地区生产总值增长速度.区域经济发展不协调,南部山区和中部干旱带扶贫攻坚任务繁重,城乡发展差异比较大.
二、财政支持经济平稳较快发展政策空间广阔
从目前全国宏观经济运行的大环境来看,国家实施积极的财政政策取向今后一个时期不会改变,全区经济发展的大格局积极因素较多.
一是我国经济发展趋势总体向好,中央调控政策明确.随着积极的财政政策和适度宽松的货币政策等各项宏观调控措施的贯彻实施,我国经济运行中的积极因素不断增多,企稳向好的势头日趋明显.中央十二五规划指出,“十二五”时期,世情国情继续发生深刻变化,我国经济社会发展呈现新的阶段性特征.综合判断国际国内形势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,认为我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶.国家经济社会良好发展趋势为我区经济社会的发展提供了坚实的依靠.
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二是宁夏在应对危机中具有独特的区位优势.2010年4月7日,国务院常务会议研究深入实施西部大开发战略的重点任务和政策措施,强调今后10年要坚定不移地深入实施西部大开发战略,提出加快推进以改善民生为重点的社会建设等7项措施.国务院近期对《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》是宁夏经济社会发展的源源动力.经过近年持续快速发展,我区工业化、城市化和农业产业化的稳步加快推进,形成了一批较为先进的生产能力,积累了比较坚实的物质基础,干部群众信心坚定.自治区新开工项目的逐步建成和扩大内需投资的陆续投入,将为我区经济发展带来新的动力.
三是积极财政政策自身实施空间比较大.从政策手段上看,宁夏属于民族区域自治地区,可以在中央授权范围内探索积极运用财税政策的新思路、新举措,促进宁夏经济社会发展.从财力可能看,通过调整支出结构盘活存量,加大资金争取力度和收入征管力度增加增量,推进财政改革加强财政资金监管提高资金效益,可以为宏观调控继续提供强有力的支撑.
四是我区继续实施积极财政政策要把握好几个重点.一是公共投资的拉动作用不能突然停止,我区经济正在爬坡过坎的关键阶段,如果没有后期资金的持续投入,经济发展就会陷入停滞,甚至有可能丧失来之不易的企稳回升的良好势头,要保持政策的连续性和稳定性；二是把经济结构调整放在更加突出的位置,只有坚定不移地推进经济结构调整,才能使增长更上层次、更有后劲、更可持续；三是把推进民生的持续改善作为积极财政政策实施的根本点,增加对公共服务领域的投入,优先保障和改善民生；四是对部门利益影响财政政策效应的问题要逐步解决；五是财政增收节支必须常抓不懈.
三、巩固发展财政政策效应的思路和建议
在巩固经济向好局面的关键时期,财政工作要以深入落实国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》为抓手,突出阶段支持重点,夯实经济发展基础,增强经济发展内在动力,为全区科学发展提供强有力的财政支撑.
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一是发展新兴优势产业,促进经济结构调整.一要突出支持“五优一新”产业的科技创新和产业链的建设,引领新型工业化.二要通过财政补助、财政贴息和建立风险投资的方式,推进我区新能源产业的良性发展.三要建立健全激励导向机制,推进节能减排工作,建立生态补偿机制.四要突出发展优势特色农业产业,大力建设现代农业.五要突出支持现代服务业的发展,增添经济发展活力.六要突出支持沿黄城市带的建设,促进区域经济的融合发展.
二是完善财政投融资机制,发挥政府公共投资主体作用.牢牢抓住落实国务院《加快推进宁夏经济社会发展若干意见》及其《分工方案》的重大机遇,在交通、水利、能源、优势业特色产业建设方面谋划一批起点高、拉动强、影响大的重大项目,积极争取得到国家政策资金的支持,并引导社会资金向重点优势项目集中.创新财政投入方式,加大奖补力度,调动银行信贷资金、政府信用贷款和民间资本在我区的投资积极性.
三是发挥财政收入分配职能,千方百计扩大内需.继续实施惠农补贴政策,提高农民收入.继续提高城乡低保补助水平,提高企业退休人员基本养老金水平,实施促进就业的财税政策,推进机关事业单位工资收入分配制度改革.认真贯彻落实国家出台的一系列措施实行结构性减税政策,减轻企业税收负担,促进企业投资和居民消费.继续做好家电下乡、汽车下乡工作,扩大农村消费.
四是灵活运用财税手段,努力扩大出口.一要突出品牌战略,重点打造清真和特色两个品牌,提升产业层次,提高出口竞争力.二要发挥宁夏区位优势,促进宁夏和阿拉伯国家的交流往来,加大招商引资力度,大力推动劳务输出,鼓励企业走出去投资办厂.三要落实好出口退税等政策,支持建立扩大外贸出口的动态政策监控机制,加快政策实施节奏,适应国际市场变化.
五是优化财政支出结构,大力保障和改善民生.①建立民生投入的资金长效保障机制,各级财政每年新增财力的三分之二以上要用于解决民生问题.②切实解决好群众关心的上学、就业、看病、住房等问题.③加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系.四是提高民生资金的效益.
六是推进财税改革,建立体制保障.完善省以下分税制财政体制.在保持分税制财政体制基本稳定的前提下,围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善自治区和市县财力与事权相匹配的体制.狠抓增收节支.严格控制减免税,坚决制止和纠正越权减免税和“先征后返”等变相减免税政策.牢固树立过紧日子的思想,坚持“两个务必”,严肃财经纪律,勤俭办一切事业.抓好政策的贯彻落实,及时捕捉经济形势变化和群众需求,加大政策追踪和调研力度.
四、结论
本轮积极财政政策在宁夏实施以来,对我区企业走出最困难时期起到了关键的扶持作用,对今年以来经济增长起到了有力的推动作用,为下一步宏观调控提供了宝贵的经验和借鉴.在巩固经济企稳回升良好势头的关键时期,必须坚持实施好财政支持经济增长的“一揽子”政策,保证政策的连续性和稳定性,稳定经济增长态势,增强经济发展内在动力.
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写经济发展论文的技巧
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作者简介：郭海燕（1970-）,女,汉族,宁夏银川人,中级经济师,宁夏林业技术推广总站,研究方向：林业财务.
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