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省人大常委会：
根据省人大常委会立法计划安排,《浙江省可再生能源开发利用促进条例（草案）》（以下简称条例草案）是今年立法计划一类项目.为提前了解条例草案起草进展情况,省人大财经委于2月初专门听取了省政府法制办、省发改委和省能源局的汇报.在省政府常务会议研究通过条例草案后,财经委即赴杭州、舟山、丽水和岱山、缙云等地调研,广泛听取当地政府、有关部门、部分人大代表及可再生能源开发利用相关企业负责人的意见建议,实地考察了风电厂、水电站和垃圾焚烧发电企业.财经委还组织召开了有省经信委、省国土资源厅、省环保厅、省财政厅等13个省级部门参加的立法调研座谈会.省人大常委会冯明副主任参加了调研、座谈等活动.在汇总、分析和研究多方面意见的基础上,财经委认真审议了条例草案.现将审议结果报告如下：
我省拥有丰富的可再生能源资源,也是最早研究和开发可再生能源的省份之一.近年来,我省可再生能源发展迅速,风能、太阳能和生物质能等新能源产业已初具规模,自主创新能力不断增强,产业支撑基础进一步夯实.但随着我省经济社会快速发展,能源“保供给、调结构”的任务更加紧迫.一方面,我省是资源小省,能源资源基本依靠省外输入,一次能源自给率不到5%.另一方面,按照国家和省节能减排、优化能源结构的要求,煤炭在一次能源消费中的比例需从现在的60%左右下降到2020年的50%以下,其减少的部分需要有相应的替代能源.开发利用好可再生能源,是培育战略性新兴产业、加快产业结构优化升级的重要举措,更是争取更大能源空间、促进经济社会可持续发展的关键所在.为此,迫切需要根据《中华人民共和国可再生能源法》等法律法规,结合我省实际,加快制定相关方面的地方性法规,以更加有效地保障、规范和促进可再生能源开发利用工作.财经委认为,省政府提请审议的条例草案,符合上位法规定,总结规范了我省各地有效的做法经验,可操作性较强,总体是可行的.根据调研情况,对条例草案提出以下意见和建议：
一、明确综合管理部门
条例草案第5条规定,县级以上人民政府确定的部门负责本行政区域内可再生能源开发利用的综合管理工作.很多地方提出,高效、统一的管理体制是促进工作的重要保障,目前可再生能源由于开发利用领域广、涉及部门多、职能分散,难以形成工作合力.建议条例草案明确牵头部门,切实承担综合协调和统一管理的职能.一些部门还提出,条例草案第14条至第22条对相关部门的职能作了规定,这样虽然有助于明确责任、推动工作,但也存在一些问题,如同样具有法定职能的气象、水利等部门未纳入条例草案,有的市县部门职责与省级部门不相一致等,建议予以研究.
二、加强规划引导
条例草案第8条至第12条对可再生能源的规划作了专门规定.在调研中,一些地方和代表提出,我省可再生能源虽然品种比较齐全,但资源禀赋质量不高,并非都适合大规模开发利用.而且可再生能源分布的地域性比较强,如丽水等山区的水电资源十分丰富,舟山、岱山等海岛的风能、海洋能优势明显.为突出浙江特色,明确发展方向,建议在深入调查、摸清家底的基础上,在条例草案中明确重点产业发展规划,制定发展目标,完善配套措施.调研中还了解到,可再生能源在开发利用中存在影响环境的问题,如风电在建设中破坏山林植被、运行中噪声过大,在水电开发率较高的地区,也出现溪滩白化、溪水断流甚至与农争水等严重情况,这都与规划不合理、选址布局不当有一定的关系.建议条例草案明确,要做好资源调查等规划前期工作,进一步提高规划的科学性、合理性,并对保护生态环境做出更为细致具体的规定,切实做到环境保护与可再生能源开发利用并重.
三、完善激励与保障措施
在调研中,许多地方和部门认为,可再生能源开发利用意义十分重大,不仅事关当前经济社会发展大局,更事关子孙后代长远利益.为更好地体现条例草案的促进作用,必须进一步制定、完善激励与保障措施.如在电价补贴方面,很多企业提出,目前风能、太阳能光伏发电等国家上网电价基本是基于全国平均水平确定的,而我省可再生能源总体质量和开发条件在全国处于中下水平,上网电价尚不足以弥补成本.因此,亟需增加地方补贴,否则,我省可再生能源行业竞争力将明显不足,高端制造业发展和转型升级也将受到制约.又如在财政支持方༣
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四、加大财政专项扶持
条例草案第34条规定,在相关专项资金中安排经费用于可再生能源发展.调研中,很多地方和部门提出,可再生能源开发利用成本高、风险大、建设周期长,以现有的渠道方式加以扶持,力度是不够的.据了解,可再生能源法、国家可再生能源中长期发展规划等都就加大资金扶持提出了专门要求.一些可再生能源资源条件比较好的兄弟省市,积极争取国家政策支持,出台地方优惠政策特别是设立专项财政资金,使得当地可再生能源开发利用明显加快,并吸引带动大量的社会资金和民营资本.而反观我省,在可再生能源开发利用力度、新能源产业发展的规模和质量等方面,均存在一定差距.因此,建议设立可再生能源发展专项资金,并明确其主要用途.
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以上报告,请予审议.
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