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一、湖南省财政体制改革综述
(一)基本原则
2010年1月12日,中共湖南省委、湖南省人民政府发出《关于完善财政体制推行“省直管县”改革的通知》（湘发〔2010〕3号）,决定从2010年起,以“分税分享、统一规范,存量不动、增量调整,利益共享、风险共担,精简高效、注重基层”为基本原则的财政省直管县改革全面启动.2010年5月1日改革实施后,省财政原只管14个市州变为直管93个市州、县市财政.
(二)主要优点
一是有利于减少财政管理层次.省直管县后,减少了市级中间管理环节,市级与县级在财政层次上为同一级,县级财政可直接向省级财政申报资金下拨事项,有利于增强省级财政的调控能力,提高财政资金利用率.
二是有利于促进县域经济发展.省直管县后,省级财政直接确定各县的资金留用比例,国库部门按规定进行预抵税收返还,税收收入多则地方财政留用多.2010年末临武县实现GDP58.86亿元,比2009年增长27.35%；财政总收入5.09亿元,比2009年增长27.67%；上划中央2.02亿元,比2009年增长4.79%；上划省级3224万元,比2009年下降8.25%；县级一般预算收入2.67亿元,比2009年增长62.14%.
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三是有利于缓解县级财政困难.省直管县后,省财政按财政体制直接结算到县市,既避免了市级集中县级财力的“市刮县”问题,又可使县级财政困难直接反馈到省财政,使省财政及时解决县财政的困难.
(三)对县域经济的影响
一是增强了县级政府的财力.县级新增收入除上划中央和省级外,原则上全部留归所在县,避免了市级集中县级收入的“市刮县”现象.省对县的转移支付补助直接下达和拨付到县级,避免了市级的截留、挪用,县级的财力明显增加.2010年临武县完成一般预算支出9.92亿元,同比增长42.10%,其中转移支付3.56亿元.
二是提高了财政资金利用效率.省直管后,省里的转移支付资金、专项补助资金将直接分配和下达到县,减少了资金调拨环节,减少了资金在途时间.转移支付资金通过人民银行国库内部往来划拨,财政资金调度更灵活,资金利用效率得到了提高.同时,省财政严格审查县级预算,促进了县财政合理地安排预算,能更有效地解决不同地（市）间的资金调度困难.
三是调动了地方政府的积极性.省管县财政体制是实行省直接确定各市、县的资金留用比例,税收收入越多,地方财政留用越多,提高了地方政府加强征收征管的积极性,各项税收收入进一步增加.2010年,临武县完成城市维护建设税等县级固定收入4834万元,同比增长56.34%；完成行政事业性收费等非税收入（大部分为县级固定收入）12447万元,同比增长305.04%.
二、财政体制改革对县级国库的主要影响及原因分析
(一)业务处理方面
1．增加了县级国库的业务量.省管县后,税务部门征收时要按最细化科目填列税收缴款书,国库部门在进行收入入库时要按明细预算科目核算,并分别与省分库和中心支库对账,县支库业务量大幅增加.同时,推行“乡财县管”,国库集中支付向乡镇延伸,大量的资金从国库单一账户中拨付,既有直接支付和授权支付,还有异地拨款,涉及单位多、预算支出科目多、会计要素多,大大增加了国库部门的业务量.
2．对资金流动方式提出了新思路.在现行资金结算方式下,省级财政部门下拨资金到县支库和县支库上解省级以上预算收入,均
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3．对国库业务处理系统提出了新要求.当前国库业务处理系统忽视了整个国库业务流程所承载的服务功能的发挥,缺乏对规范税收入库、监管预算资金拨付、预算收入退库、国债管理等管理职能的发挥,缺乏对国库核算数据的再利用,调查统计分析不深入.省直管县后,为向省财政提供更多信息,需要基层国库业务处理系统功能更强大.
4．对国库监督职能提出了新挑战.“省直管县、乡财县管”改革要求县级国库有效地发挥服务与监督作用.“省直管县、乡财县管”后各乡镇均需在县级财政开立财政专户分帐核算,乡镇支出均需县财政直接拨付,势必造成县级国库柜面监督和现场监管的任务更重、情况更复杂.尤其是实行国库集中支付制度以后,国库资金风险将有较大提升,而国库对资金的走向则更难于掌控.
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(二)机构人员方面
1．机构设置有待调整.人行临武支行国库业务合并于“会计国库发行股”,该部门既有会计核算、财务管理业务,又有发行业务,国库业务工作人员基本兼有其他业务工作,没有专职人员,这与财政体制改革后,县级财政资金流转更快、县支库业务量更多,核算质量要求更高等不相适应.
2．人员配备亟需补充.按《国库会计管理规定》国库会计需设置资金清算、明细核算、综合核算等16个国库会计岗位,同时规定其中六个岗位相互不能兼任,三个岗位不得参与会计帐务处理,因此基层支库至少需要7-8人,但目前只有４人左右.同时,“省直管县、乡财县管”要求县级国库既要保证国库会计核算质量,为地方政府提供优质服务,又要加速税款入库速度.国库业务人员只能忙于日常核算,很难抽出时间开展国库经收处业务检查、辅导和调研等工作,也很难保证对县级财政、税务预算执行情况的统计分析和日常监督的工作质量.
(三)制度建设方面
1．国库监督法律依据需要细化.《国家金库条例》及其《实施细则》,仅笼统规定了各级国库对预算收入入库、库款支拨、退库等有监督权,但对于入库过程中发生的虚增收入、延压库款、资金流失、混库、退库及库款支拨中存在的违规情况,没有明确相应的处罚规定及制裁措施.
2．业务处理制度规定需要再造.严格内控制度,防范资金风险对国库管理部门的确很重要,但在当前人员紧、业务量大的情况下,合理违反操作制度的情况经常发生.这对现行业务处理制度提出了修订的要求.
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三、当前基层国库如何适应财政体制改革
（一）树立服务意识,提高国库服务质量.为顺应财税体制改革,各级国库应尽快适应财政管理体制改革的需要.要尽快建立和完善安全快捷的会计核算系统和强大的综合业务信息系统,实现信息的互联互通,全方位提高国库服务质量和水平.要打破《国家金库条例（85版）》设立国库股的规定,争取在基层行设立副科级“国库经理局”,以协调与县级财政部门“财政国库管理局（副科级）”的工作.
（二）树立创新意识,提高人员整体素质.由于县支行人员多年来只出不进,基层国库现有配备人员整体状况是人员数量不足,人员老化严重,专业素养偏低,接受新业务、新知识的能力弱化,对新事物反映不灵敏,对工作中出现的新问题难以适应.基层央行应在用人上进一步向国库部门倾斜,把业务强、素质高的人员调整到国库岗位,同时要建立完整的国库培训计划,努力提高国库工作人员整体素质.
（三）强化监督意识,提高国库履职能力.经理国库是人民银行的基本职责,在财政管理体制与国库管理体制错位的情况下,县级国库要想方设法向省级国库提供真实、完整、准确的信息,实现信息完全对称,以便省级财政强化对县级财政的监管.同时,要强化基层国库受托监督的职能,即基层国库受当地人大委托对预算执行情况的监督,以提高预算资金率.
（作者单位：中国人民银行临武县支行）
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