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摘 要 :本文从城乡收入差距的基本态势出发,分析了我国缩小城乡收入差距的政策效应,在剖析城乡收入差距原因的基础上提出了缩小城乡收入差距的政策建议.
Abstract: This article embarked from the city and countryside ine differential's basic situation, analyzes our country to reduce the city and countryside ine differential the policy effect, in analyzed the city and countryside ine differential reason in the foundation to propose reduced the city and countryside ine differential the policy suggestion. key word: Reduction, City and countryside ine differential, Reason analysis, The policy suggests
关 键 词 :缩小 城乡收入差距 原因分析 政策建议
作者简介:作者均系辽宁大学经济学院2008级国民经济学研究生.
一、、我国城乡收入差距的基本态势
(1)从城乡居民人均收入比来看 ,城乡居民收入差距进一步拉大,并且呈现不断扩大的态势.而且在居民收入增长速度方面,农村较城镇慢.
(2)从城乡居民人均生活消费支出来看 ,我国城乡居民消费水平差距进一步拉大 ,也表明收入差距的扩大.
(3)从恩格尔系数看 ,城乡居民消费结构的差距很大 ,表明城乡居民的收入差距在拉大.2003年我国城镇居民恩格尔系数为 37 . 1% ,已达到了国际通行标准的富裕阶段 ,然而农村居民恩格尔系数则为 45 . 6% ,仍处在刚刚摆脱温饱阶段.
二、我国为缩小城乡收入差距的政策效应分析
改革开放以来,为了缩小城乡居民的收入差距,中共中央曾就三农问题先后出台了10 个1 号文件,并采取了一系列措施和政策,其中包括在农村兴办乡镇企业,鼓励农民进城务工,减免农业税,推进小城镇和新农村建设,扩大转移支付等,这些政策措施确实增加了农民收入,尤其是农业税的取消、粮食直补及农村免费义务教育的落实给农民带来了实实在在的收入增加,这对缓解城乡收入差距,刺激农村消费具有重要的意义.
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但我们应该看到,这些政策措施在一定程度上减缓了城乡居民收入差距不断扩大的速度,但并没有从根本上扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势,这是因为没有从根本上实现乡镇居民收入的可持续性增长.这些试图增加农民收入措施并没有使农民产生收入增长的预期,短期内可能会增加农民的收入,但从长远拉看,农民对经济增长的预期并不乐观.另外,这些政策措施的落实也受到政府机制及办事效率的影响.
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三、我国城乡收入差距的影响因素
(一)城乡分割的二元经济体制是城乡收入差距存在的根本原因
(1)我国城乡固有的二元经济体制,从根本上阻碍了农业与工业的直接通流.农产品价格过低和“ 剪刀差 ” ,严重削弱了农业扩大再生产的能力 ,从而加剧本已相当严重的城乡贫富差距 ,城市偏倚型的资源配置造成了经济发展中的公平缺失.城乡分割的二元经济结构是城乡收入差距存在的根本性原因.
(2)由二元经济体制导致的,城乡两种户籍制度的长期存在阻碍了农村剩余劳动力自由流动 ,农民享受不到公平的就业机会、 薪酬水平、 福利待遇 ,并且农民进城务工也会面临很多障碍 ,这种种因素都把农村劳动力长期禁锢于农村和农业 ,使农民的非农收入减少 ,这在客观上也制约了农民收入的增长 ,促使城乡收入差距不断拉大.
(二)经济政策错位
政策性因素主要体现在国家经济政策的城市偏向和政策上的财富分配不平等.政府在就业、资金投入、财政税收、教育及各种医疗社保和其他福利待遇等方面实行“城乡分治”、优先发展工业和城市的政策 ,为促进工业和城市的发展制定了许多优惠政策 ,而以牺牲农业发展和农民利益为代价 ,通过工农业产品价格的“ 剪刀差” ,将资本从农业转向工业,对农民的补偿也极少.另外,政府对农业的财政投入也相对不足,导致城乡居民收入差距进一步扩大.
四、缩小城乡收入差距的政策建议
(一)建立农村土地社会保障体系.针对失地农民的剪刀差,转变过去单一货币补偿,才能有效协调城乡消费差距.首先,完善土地补偿制度.要提高土地补偿费的标准 ,制定合理的符合现有经济发展水平的征地补偿标准 ,切实维护失地农民的合法权益 ,其次,改革征地补偿方式 ,将原先交给农民的土地补偿费绝大部分作为养老保障费 ,变为社会保障基金 ,村集体、 政府以一定的比例从土地转让金中给予补助 ,提高失地
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(二)建立和完善农村社会保障制度.政府应该按照权利和义务对等原则 ,逐步建立包括养老、失业、医疗等全方位、多层次的社会保障体系 ,使社会保障体系化、法制化.扩大社会保障的覆盖面 ,在农村要建立农村社会保障体系和实施扶贫工程.
(三) 建立公共财政,加大对农村的投入.各级政府虽不是增收的主体 ,但却是强制性制度供给的主体 ,是农村公共产品的供给主体 ,而制度和公共产品影响农民增收的难度、力度和速度.今后政府要按照公共财政原则 ,在财力逐步壮大的情况下,增加对农业和农村公共设施建设的投入.投入重点应是与农民增收密切相关的农村基础建设、 农村教育、 农产品流通和农业科技等领域.
参考文献:
[1] 杨强.从城乡不同的制度安排看城乡收入差距[J]. 福建师范大学学报 (哲学社会科学版) ,2001 年第 3 期
[2] 吴太轩.城乡收入差距的制度诱因及对策[J]. 城乡经济,2008年第四期
[3] 周端明,刘军明.二元性与中国城乡居民收入差距演进理论模型与计量检验[J]. 安徽师范大学学报(人文社会科学版),2009年5月,第37卷第3期
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