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摘 要 ：享有“汽车之城”美誉辉煌百年的底特律,长期负债高达185亿美元,短期负债数十亿美元,终于在2013年12月3日向世界宣布破产.它的破产值得我们对城市产业结构进行思考：单一的支柱产业是否能支撑一座城市继续可持续发展之路?通过对底特律破产原因的剖析,总结出底特律城市化过程中存在的问题,对目前中国城市转型及产业结构调整具有重要的借鉴作用.
关 键 词 ：底特律破产 产业结构 城市转型 负债
美国“汽车之城”底特律的财政状况近年来不容乐观,其早在2013年3月就已经面临着破产命运.美国时间2013年7月18日,底特律申请破产,密歇根州州长施耐德在当天批准了底特律申请破产的相关文件,表示由于底特律的财政税收早已经无法支撑各项义务,只有申请破产保护来避免进一步恶化的态势.
享誉全球的底特律遭遇破产,究其原因有四个方面：一是产业结构单一,过分依赖汽车业；二是受金融危机影响较为深重；三是市政项目支出庞大,巨额负责无法偿还；四是人口急剧下降,税基锐减,剩余人口素质低下,丧失软实力.
从“汽车之都”到“悲惨之城”的演变,不禁让人咂舌,同时也敲响了依靠单一产业或固守旧有主导产业发展模式的国家及城市的警钟.对中国城市化及产业结构调整具有重要的借鉴作用.
▲▲一、底特律破产的原因分析
底特律之名源于法语“海峡”,它地处连接北美五大湖区的圣克莱尔湖和伊利湖之间的底特律河畔,是美加边境之处的美国最大边境城市.18世纪末,底特律作为新兴工业城市,引领了此次工业革命汽车产业的发展,汽车业在底特律的经济中占据了主导地位,铸就了福特、通用、克莱斯勒美国汽车三大制造商,成为驰誉全球的“汽车之城”[1],并在漫长的20世纪中,独执牛耳.20世纪50年代,底特律以180万人口达到史上的顶峰,但在2012年人口锐减至70多万[2].人口暴减致使税基大大减少,经济每况日下又导致不
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1.负责沉重无法偿还是底特律破产的最直接原因
底特律政府长期负债185亿美元,短期负债数十亿美元,大部分借款都来自城市债券.这一巨额债务使得底特律无法运转,市政建设、民生项目全部陷入瘫痪,而底特律当局所借款却全都应付了政府各机构的日常运转、雇员薪金和福利以及一些市政项目开销无暇顾及其他.面对庞大的举债和逐渐恶化的市场,底特律政府曾进行城市项目改革,“文艺复兴中心”可以说是其中最值得关注的项目之一,试图走出汽车产业衰败境地,通过大规模的基础设施建设和旧城改造重现城市繁荣.房地产被列为重点发展项目,而就底特律的经济现状和城市公共基础设施、公共服务水平来看,这是一个极为错误的决策,房价又在金融危机中大幅下跌,极低的房产入住率无法挽救城市的颓势,导致了底特律的二次衰落.
就在底特律陷入如此困难之时,还在为雇员支付占很大比例的薪金和福利,这部分钱达到57亿美元；退休雇员的养老金也数额巨大.1948年,美国福特等三大汽车制造厂联合汽车工人工会将汽车工人高工资和高福利待遇作为制度固定下来并签订协议,这便是令人羡慕的“从摇篮到坟墓”的福利协议.这在20世纪前半个世纪工业迅猛发展的时代是无可厚非的.然而,全球汽车竞争压力加剧,早就使得这种高福利高待遇难以继续维持,政府不得不举债完成这样的福利照顾.
2.金融危机,经济衰退是底特律破产的间接原因
首先是70年代的石油危机,对于底特律而言,这场资源浩劫不仅使产业成本加大,日本等国汽车业的兴起更使得底特律汽车市场无情流失与萎缩.汽车产业的国际化竞争激烈,汽车产业的下滑使依靠汽车业的政府财政收入锐减,底特律市政府只得大举公债.
2008年美国次贷危机给了底特律一致命打击,原本不景气的汽车产业更加狼狈,订单大大减少,作为汽车制造的核心――福特、通用、克莱斯勒三大汽车公司裁掉140000员工[3].底特律当年失业率高达18%,就业机会稀少,人口大量迁出,税基进一步缩减.2009年,克莱斯勒公司和通用公司接连破产,底特律开始沦为无产业支撑的空心城市.
3.产业结构单一,过度依赖汽车产业,税收结构扩展有限是其破产的根本原因
底特律的汽车产业为这座城市带来了百年兴盛,汽车产业在相当长一段时间是底特律的唯一支柱产业.各产业部门的构成都围绕汽车这一产业形成产业链,如与汽车业相关的零件制造、汽车维修等.50%以上的底特律人都从事着与汽车相关的工作,80%的市财政收入来自汽车产业[2],对经济增长赋予着不可替代的贡献.正因如此,使各公司封闭自首,缺乏创新动力,降低了对市场反应灵敏度和适应能力.在面临国际汽车产业竞争激烈,新兴经济体转移部分产业环节,信息产业快速发展的这一全球经济转型阶段,底特律根深蒂固的缺乏创造性的旧单一产业结构,必然自食过度依赖汽车产业的苦果.石油危机以后,欧洲、日韩等汽车产业兴起,耗油量大、成本上升等使美国底特律汽车产业受挫,与其相关联的生产部门都将受到牵连,对于这个完全依赖汽车产业的城市,当然也就牵连到就业率及税收等无法保证.
底特律政府也曾试图进行产业转型,举债发展城市建设,大力发展房地产业及著名的“文艺复兴中心”,希望通过大规模的完善基础设施和制造中心商业区复兴城市,但房地产业为产业集群所服务,而底特律汽车产业的根深蒂固更使得这一转型方式无非是舍本逐末.极低的入住率不但没能挽救已经颓废的城市,反而更让有产者利用国家救济政策自毁房屋携款外逃,税收更加不能保证.当今美国市政府的税收约有30%来自服务费,20%的财产税（主要是房产税）,另外还有20%来自州转移支付以及10%左右的消费税.而在08年金融危机下,美国经济衰退直接影响到财产税及消费税的税收收入,从而间接性牵动着州政府转移支付收入的减少,但市政府仍需确保公共服务的支出及承诺的高福利待遇,不得不发行城市债券来运转,财政危机随时爆发.
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