高校有关在职研究生毕业论文,与推进高校产业规范化管理的八个“分开”相关论文范文集

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编者按：高校产业校企分开中存在的问题是个老大难问题,这项工作涉及面广,政策难度大,历史关连影响重,涉及到资产、人事、财务、审计、监察诸方面,事关高校产业规范化建设的成败.应本刊邀请,南京大学施建军副校长专门撰文,精辟阐述了高校产业规范化建设中的八个“分开”,对推进校企改制工作具有很强的指导意义.

起源于改革开放时代的中国高校校办产业,是中国高等教育的一大特色,也是大学科研成果转化的试验田和产学研结合的载体.它的出现,有力地推动了大学走入市场经济的步伐,提升了大学服务地方经济的能力.同时,在财力上缓解了高校教育经费的投入不足,对国家的财政税收也有较大力度的支持.毋庸置疑,高校产业的蓬勃发展,取得了巨大的社会效益和经济效益,尤其在国家、学校财力投入不大的情况下,充分利用学校的商誉和资源,可以有效地缓解学校富余人员的就业压力,释放大学的科技能量,孵化科技成果,转移技术专利,通过高校产业发展,为学校事业发展提供了有力的支持.

在产生巨大的高校产业效益的同时,高校产业发展也面临着巨大的经营风险,原因在于以学校的名义办企业,导致了高校产业发展的体制不顺,活力不足,在市场经济逐步成熟的条件下,其发展的障碍和阻滞日益显示出来.“校办企业”如同当年的“国营企业”一样,即以学校为主体直接开办和经营企业,直接导致企业经营的不规范,因此,“校办企业”必须实施彻底的“脱胎换骨”的改造工程.大学不是直接经办企业的主体,必须彻底割裂与所办企业的“父子”之情,从“校办企业”走向“校有企业”.让学校以所有权约束下属企业,以股东身份经营管理企业,使校办企业解脱大学的束缚,真正完成校企分开,让“校办企业”享受市场的“国民待遇”,与其他一切市场经济主体的企业平等竞争.

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全力推进高校产业的规范化管理,从不规范管理到规范管理,从“校办企业”到“校有企业”,实行高校产业的痛苦的分离,使其成为真正的市场经济主体,才能真正促进高校企业的发展,这就是在发展中规范,在规范中发展.我们认为,真正推进高校产业的规范化管理,关键是要做好以下八个方面的“分开”.

第一事企分开

又称校企分开,这是高校产业规范化管理的核心.从“校办企业”到“校有企业”,关键是解决校办问题.高校直接经办企业,存在着管理体制不科学,企业制度不规范,企业运营受约束,资产监管不到位等一系列的问题,直接导致高校产业产权状况不清晰,事业企业“两不像”,使学校经营资产与非经营资产混淆,产生核算不科学、投资效益低、产权隐形流失等现象,隐含着巨大的高校产业对教育事业关连责任的风险.这些风险一旦产生,将直接影响到高等教育事业的稳定和发展,因此学校直接经办企业不符合市场经济的规范要求.高校办企业,必须校企分开,让高等学校成为事业单位的法人主体,以校长为法人代表,全面履行对于高等学校的教学、科研和社会服务的责任.同时,让高校企业成为企业的法人主体,按照市场经济主体的制度要求,全面提升企业的核心竞争力,在参与社会企业的竞争中获得发展.一旦出现高校产业的风险,也以资产的出资额为限,承担有限责任,不会直接波及到作为事业法人主体的高等学校,这就有效地建立了一道“防火墙”,阻止学校控、参股的企业法人对学校事业法人的直接经济责任的关连.保持事业法人和企业法人相互的独立性,在相互的领域中,独立行使各自的权力、责任和利益,显然这有利于双方共同事业的健康发展.

第二 资产分开

是指高校企业产权明晰和独立.明晰高校企业产权,就是从归属上划清企业产权主体,将高校经营性资产与非经营性资产分开.企业享有经营性资产,高校享有非经营性资产.将高校原有的经营性资产独立出来,并整体划转到高校产业公司和组织.要在国有资产管理部门的批准下,将高校现有股权无偿划转至高校资产经营公司.在具体操作上,首先要成立资产经营公司或“一人公司”等公司制形式,经合法注册成立后,再对原有的校办企业的资产予以清产核资,将现有校办企业的资产科学核算,挤出水分,对三年以上应收款等债权予以逐笔确认,对明显收不回的予以核销,对学校财务投资和产业的股权予以对账,做到账账相符,账实相符.对学校过去名义上出资而实际并未真正出资的,产生学校投资和实收资本不一致的可以采取补足资本或企业减少资本金方式解决.总之,要让企业法人主体和事业法人主体的财产边界清晰,分清你我,真正做到明晰产权,不允许有丝毫的模糊,当企业产权的过渡与划转批准后,经挤去水分并依法转移后的企业资产才能真正构成独立的企业法人主体的财产边界,只有这样,才能建立起独立的高校企业法人主体,在保证学校所有权控制的条件下,形成完整独立的高校产业法人主体地位.

第三 体制分开

即让高校产业的法人主体形成真正的企业组织,而非事业单位.我们知道,校办企业曾经是学校作为事业单位直接管理和经营的企业,这是市场经济发展条件下不合法、不规范的做法,规范的做法就是让高校企业成为独立的法人实体,学校仅仅是其所有者和股东,因此,高校必须依法成立高校资产经营公司或“一人公司”,以公司形式来管理所有企业,以所有者身份依股权来管理资产,这样,原有的学校产业办直接管理企业的职能就自然消亡了.学校依据投资的股权以所有权方式参与管理,既改变了所有者缺位的管理缺失,也增强了所有者的财产权利意识,使管理更加到位、规范、合法.值得注意的是,在完成规范化管理的过程中,在一定时期内,学校产业办的职能还不能完全消失.在以资产经营公司的形式行使产业管理职能时,有些人认为资产经营公司似乎有“翻牌公司”之嫌,但这是必须经历的过渡阶段.“一套人马,两块牌子”,既行使资产经营的职能,又行使产业监管职能,完善“校有企业”的统计、监管、审计等多项任务,推进体制的加速转变,完成高校企业的转制.一旦转制完成,学校也就没有必要再行使产业办的职能了,可以完全按市场规律,按所有权管理高校参、控股企业,这样高校产业办的职能也就自然消失了.这一点,体制分开是关键,但必须有一个过渡期,直至体制完全分开为止.高校产业必须要“扶上马,送一程”.一旦当体制完全分开后,就将高校产业当作社会平等的企业一样,不再打上学校经办的烙印.我们应该知道,高校资产经营公司的成立,主要职能是孵化科技成果,创办科技型企业,将这些企业发展壮大后,通过股权转让、兼并、重组等方式,转移到社会企业之中,让其发展壮大.所以说,高校办企业就是为了卖企业,养鸡为了卖鸡,不是自己建养鸡场下蛋吃.

推进高校产业规范化管理的八个“分开”参考属性评定

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第四 机制分开

就是要按照企业的规律办企业,按市场规律运行企业.高校产业若不能有效地将机制划开,就会出现“两不像”,表现为高校的企业按高校的运行规律运行,出现许多不符合企业运行的逆反现象.按市场规律的企业运行有其市场经济的要求,在企业文化建设、内控制度、管理体制、运行规则、决策方式上都有企业内在的规律性要求.以高校的民主的氛围和宽松自由的运行方式管理企业,自然就会产生低效率、潜流失、管理失灵的现象.现行高校产业的运行实践表明,高校企业激励机制不到位、考核机制不健全、员工作用发挥不充分,与传统的学校管理机制有关；尤其在教学科研单位的人员比较集中,容易产生相互关连的传导效应和攀比现象,使高校企业生产要素作用力、执行力大打折扣,经营风险相应扩大.从机制上,要求高校企业建立现代企业制度,由单一产权主体向多元产权主体过渡,改变单一的独资或全资公司体制,建立公司制度和股份合作制,完善企业的法人治理结构,使出资人的职责到位,在股东会、董事会、监事会的有效监管下,努力管好股东权益资产,充分搞活经营模式,全面展开市场竞争,有效构建人员的薪酬激励体系,真正达到产权明晰、机制灵活、管理科学、流转通畅的高校产业蓬勃发展的良好局面.

第五 人员分开

这是高校产业规范化建设的难点和重点.在和谐校园的建设过程中,平稳地做好事企人员的分离,理顺旧有体制下各类就业人员的劳动关系,真正实现“谁用人、谁负责”的新型劳动关系,这需要高校人事部门和资产经营公司通力配合,按照“老人老办法,新人新办法”的原则,逐一对企业员工的劳动关系和旧的编制状况予以确认,即对在历史过程中形成的不同编制条件下的各类聘用制、合同制人员的事业和企业编制身份予以确认.在此基础上,做好事企分开后的人员分流工作,大部分职工进一步明确在企业工作的劳动合同制关系,与所分离出来的现代企业签订合同,明确劳动聘用关系,少部分职工由于事业编制身份也可选择进入学校人才交流中心进行交流,流动性地竞聘可能的劳动岗位.对历史遗留的人员事企关系不分的身份状况,要本着积极认真负责的精神,逐一做好思想政治工作,在利益矛盾上,要充分考虑历史的发展过程.必要时,必须补办各类社会医疗、失业、养老等社会保险,为这些职工的生活提供保障.这是为事企分开支付必要的改革成本,也是最终解决人员分开的保障.

第六 干部分开

按照教育部加强高校产业规范化建设的文件精神,高校除分管产业工作的校领导和纪委领导外,其他领导不得兼任“校有企业”的董事长和监事长、总经理等职务,也不能在所担任职务的企业领取工资和薪酬.这是确保高校领导的主要精力用于学校事业发展,反腐倡廉的重要措施.随着事企分开,学校领导兼任高校事业负责人的现象将会大大改变.

第七 地域分开

将历史上形成的“校办企业”办在校园内土地上的现象逐步清除,真正将其建立在企业自有产权的土地房屋的基础上,完成事企在地理位置上的逐步分开.实施“校办企业”的地域分开,就是逐一清理现有校园内“校有企业”所占的土地和房屋,进一步查清这些房产是否作为投资注册为公司资本,土地状况归属权如何等,在此基础上,通过房地产评估,对这些资产予以回购收回.收回校园内的校办企业房地产,是消除校园内可能存在的“非学校产权归属地”的隐患.原因在于防止由于“校有企业”经营不善,导致其房地产被用于抵债转移到其他企业,使学校校园内出现“飞地”现象,其后果难以想象.随着事企分开,独立的企业运作不能与学校的房地产相牵连,必须在地域上予以分开.当然,如果“校有企业”在校园内租赁校产,按期缴纳租金,没有产权关系,则另当别论.

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第八 冠名分开

为了维护学校无形资产和商誉的使用,一般情况下,除大学科技园,资产经营公司,国家及省部级工程（技术）中心外,一律不得冠用校名.对历史上形成的已冠用校名的“校有企业”,应逐步依法予以冠名整顿和清理.凡因企业发生股权变更、资产重组、兼并、合资等工商登记时,力争取消冠以校名.对已冠校名的“校有企业”的地区分公司和下属子公司除已有冠名外,一律不得延伸冠名 ；已冠校名企业,在经营非学历等培训项目时,不得以学校名义办班,不得混淆企业法人和事业法人的概念,开办以学校名义开办的各类教育项目；这些规定就是为了有效防止学校事业法人的无形商誉被侵蚀,导致在无形资产上的事企不分,真正完成按现代企业制度构建独立完整的高校企业运行体系和制度体系.

做好以上八个方面的“分开”,完成高校产业的规范化管理,是一项十分棘手且难度很大的工作,是对历史的产业发展中的矛盾的再清理,是对旧有体制的冲击,是振兴现有高校产业发展的希望.不对现有高校产业的束缚予以解缚,不从根本上解决校企不分问题,高校产业就不会进入一个大发展的新时期.教育部关于高校产业规范化管理的要求,正是基于这一点而做出的科学决策.规范是为了发展,发展需要规范.只有在规范中管理才能迎来高校产业的新的历史发展机遇.高校的领导对此必须要有清醒的认识,不论高校产业现有的发展情况如何,都必须以规范化管理的八个“分开”要求,严

高校有关论文范文集格认真地努力完成校企分开工作.

高校的各项工作任务很重,教学质量是根本,学科发展是龙头,队伍建设是核心.后勤保障也很重要,但产业规范化管理也具重要地位,不可忽视.一些人往往对高校产业的风险认识不足,这是一个令人担忧的问题.情况表明,高校领导班子,尤其是一把手,必须将高校产业规范化管理列入工作的“重中之重”,不能有任何的轻视,要把产业规范化管理工作作为“一把手”工程来抓.“老大难,老大难,老大抓了就不难”.只有高校主要领导亲自抓校企分开,解开高校企业发展中沉积的历史包袱,真正让“校有企业”轻装上阵,才能迎来高校“校有企业”发展的春天.

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