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[提要] 本文对农村公共服务存在的问题、产生的原因进行分析,并提出相应对策.

关键词：农村；公共服务；现状；完善

中图分类号：F323.89 文献标识码：A

原标题：农村公共服务现状及完善

收录日期：2013年3月26日

一、农村公共服务现状

(一)农村公共服务成绩

1、教育.两免一补：免除农村义务教育阶段学生的学杂费；为贫困生免费提供教科书；对寄宿学生补助生活费.对6万所农村中小学进行危房改造,累计改造危房7,800万平方米.

2、医疗.近3年来,中央投资430亿元,支持了2,233所县级医院、6,200多所中心乡镇卫生院、2.5万所村卫生室的建设.

3、新型农村合作医疗.新农合2003年启动,2008年全覆盖,目前报销比例大幅提高.2013年新乡新型农村医疗筹资标准是参合农民每人每年交60元,各级政府补助280元,医疗保障金每人每年340元.资金筹集后对于参合农民实行大病统筹,生病住院可以报销几万元.据调查新乡市的八个县的农民全部参加了新农合.有关部门规定,参合农民在乡卫生院看病报销90%,县医院报销80%,市医院报销70%.住院补偿封顶线可提高到15万元.新农合的成立,减轻了农民的看病负担.

4、新型农村社会养老保险制度.2009年我国提出要建立新型农村养老保障制度,2012年底达到全覆盖,比原计划提前8年完成.

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目前,新乡市8个县的农民全部参加了养老保险,分三批进行：2009年,第一批：辉县；2010年,第二批：封丘县、新乡县；2011年,第三批：卫辉市、原阳县、延津县、长垣县、获嘉县.年满60周岁的老人可以领到一份养老金.

5、公共基础设施建设逐步完善.近几年,在农村修建了一条又一条公路,解决了行路难问题,实行了村村通工程；推进农村饮水安全工程,农民喝上了干净的自来水；推进农村电网改造,解决了农民用电问题.

(二)农村公共服务存在的问题

1.教育资源短缺

（1）农村学校数量少.偏远的山区,小孩上学走很远的路程,本村没有,邻村也没有,翻山越岭来回要走5个小时的山路.有的路程比较艰险,需趟水过河,小孩子上学非常艰辛.由于客观原因,农民居住分散,有的山村只有几户人家,每年报名上学的小孩太少,村村办学校成本太高.财力有限,办不起.

（2）办学条件差.据统计,目前我国农村学校还有1,000万平方米的危房,小孩们在危房里上课很不安全,但是没有资金拆迁改造盖新房.有的是豆腐渣工程,财政资金紧张,教育经费短缺,包工头偷工减料,当地一旦发生强烈地震,后果不堪设想.

（3）教师少.山区有的学校只有一个老师,承担了所有课程,语文、数学、美术、音乐、体育,所有年级课程全由他一个人讲.一个人的精力是有限的,怎么能提高教学质量.

2、医疗资源短缺.目前,有些村卫生室条件简陋,医生还是七八十年代的赤脚医生,很多人没有从医资格.技术水平有限,农村居民一旦遇上急病,风险是很大的,弄不好命就没了.由于农村医疗条件差,大病看不了,小病也经常出现失误,给农村居民带来很大伤害.

3.社会保障滞后

（1）医疗保障不健全.新农合2003年启动,到今年将近10年,目前农村仍然有人看不起病,有病不敢进医院,原因有两个：

①垫付资金交不起.目前,生病住院需要垫付全部资金,少则几千,多则几万元.农村有的家庭没人在外打工,仍然以种地为生,一下拿不出这么多钱.

②自费资金交不起.大病患者必须跑到城市大医院,而城市大医院报销的少,自费资金多,病人往往放弃治疗.

（2）养老保障水平低.农村养老保障比过去强多了,过去农民养老保障基本是0,1分钱没有.新农保建立后,农村老人每月能领几十元钱.但是,与城市相比差距还是比较大的.城市退休职工每月两三千元,少则几百元,一个破产企业的职工退休后也能领到700多元,农

关于农村相关论文范文村老人的养老金少.农村老人生活苦,生活质量低.

4.公共基础设施建设滞后

（1）农村公路.目前,全国仍然还有近100个乡镇,近4万个村没有通公路,交通条件差.建设新农村,必须加强公路建设.

（2）饮水安全工程.目前,中国农村有1亿多人口喝不到干净水,饮用水达不到安全标准.

（3）农村电网改造.目前,农村有些地方,变压器、电线、电线杆老化,经常停电,不能满足用电需求.

二、农村公共服务问题产生的原因

（一）政府职能转变滞后,即经济建设型政府没有转变为公共服务型政府.计划经济条件下的政府是经济建设型政府,而市场经济条件下的政府是公共服务型政府.在市场经济条件下,政府应当为全体社会成员提供公共服务,满足公共需要.从目前的情况看,我国政府仍然是经济建设型政府,离公共服务型政府的要求差的很远.财政支出中,经济建设支出所占比重过大,公共服务支出太少,政府在公共服务方面存在严重的缺位.公共服务供给总量不足,公共服务资源有限,而且分配又很不均衡,把有限的资源主要投向了城市,投向农村少.造成当前我国农村公共服务水平低,公共服务相当落后.

（二）各级政府事权与财权尚未统一,县乡财政相当困难.1994年分税制改革,分税制说白了就是分钱,中央财政分多少钱,地方财政分多少钱,都做了具体规定.这个规定就是75%税收归中央财政,地方财政仅占25%,这种分配是很不公平的.中央财政财大气粗,分钱多；地方财政分钱少,财小事多.农村的公共服务主要依靠县乡财政,而县乡财政困难,没有钱怎么去提供公共服务.

（三）城乡户籍制度分割.1958年我国实行严格的户籍管理制度,限制农村人向城市流动.农村人祖祖辈辈都是农村户口,农民子女只有少数考上大学才能转为城市户口.城市人世世代代都是城市户口.城市户口和农村户口待遇是不一样的.城市政府为城市居民提供的公共服务,农村居民是不能享受的. 在《对话》栏目中,有一位农民工站起来提出这样一个问题,他说,他们夫妻两个在城市打工已经八九年了,小孩也在城市上学.工作也比较稳定,但由于收入低,两个人的工资加起来还不到2千元,房价高,买不起商品房.城市低收入家庭可以购买经济适用房,农民工能不能购买经济适用房?有关人士回答：目前不能,还需等待一段时间.原因是户籍制度分割,农民工户口在农村老家,农业户口.城市政府为城市低收入家庭提供的住房保障农民工不能享受.

（四）地方政府对农村公共服务重视不够.违规建设办公大楼,行政成本高.对农村公共服务重视不够.因为财政收入是有限的,行政成本提高了,公共服务水平就会降低.

三、如何完善农村公共服务

(一)深化政府体制改革,强化公共服务职能

1、教育资源.为弥补农村教师的短缺,国家制定了一系列政策.2007年招收了第一批免费师范生：学生在校学习期间免除学费,免缴住宿费,并补助生活费.2011年毕业.按合同规定,毕业后到城镇学校工作的,应先到农村中小学任教2年.如果不按合同去做,有违约的,必须交违约金.必须退还学校减免的学习费用,4年需5万元.对免费师范生有优惠也有限制,目的是防止人才流失,壮大农村教师队伍,提高农村教师素质,农村学校也有好老师,农村孩子也可以享受到优质教育资源.

2、医疗资源.为了解决农村医生短缺,国家制定了一系列政策.2006年制定了“三支一扶”政策.支医,国家明文规定：高校毕业生到乡镇医院工作两年,两年期满,考核合格.报考公务员可以适当加分,优先录用.考研究生加分,到单位评职称优先.实行这么多优惠政策,目的是鼓励和吸引更多的高校毕业生到基层医院工作,为农民服务,推进城乡医疗资源均等化.

3.社会保障

（1）医疗保障.公立医院必须改革,体现公益性,不能以盈利为目的.目前改革刚刚起动,在300家县医院开始试点.药品价格要降下来,要逐步实现购销零差价,进什么价,卖什么价,中间不加成.药品价格降下来,医护人员的工资待遇还要提高,待遇的提高主要依靠医疗服务收费,你提供的医疗服务越多,收费越多.挂号费、手术费、护理费都要提高,如挂号费,目前一张普通的门诊挂号费几块钱,2～10元.今后可能会提高到40、60块钱,专家门诊80、100元.病人仍然只交几块钱,剩下的几十元钱由政府补贴.今后医院的收入主要以两个部分构成：医院收入等于政府投入+服务收入.由此不难看出,要从根本上解决群众的看病贵看病难问题,公立医院必须改革,加大政府投入.

（2）养老保障.目前,农村养老保险水平低,农村不少人特别是年轻人参保积极性不高,不愿交纳养老保险,100元钱也不愿意出.因此,要加大对新农保的宣传力度,调动农民参保的积极性.

4、基础设施.以交通为例,过去城市和农村交通是分割的,分别由两个不同部门管,城市交通由市建委管,农村交通由市交通局管.路途中,倒车、换车次数多,老百姓意见大.交通运输部的成立,使城市交通和农村交通统一由交通运输部管理,老百姓坐车方便了.

（二）发展经济,增加地方财政收入,为完善农村公共服务提供财力保障.完善农村公共服务离不开财政,因此必须大力发展经济.发展经济是增加财政收入的根本途径.发展一二三产业都可以增加财政收入,重点讲以下几个方面：

1、促进房地产业平稳发展.发展房地产业可以给地方财政带来四种收入：

（1）土地收入.土地是房地产的依托,盖房离不开土地.政府通过征地可以获得土地收入.有资料显示,上海浦东开发区征地就为上海市政府带来100亿的收入.国土资源部统计,目前地方各级政府的土地收入在财政收入中占到40%,有的地方竟然高达80%,成了土地财政.这里需要强调的是土地收入一定要用在农民身上,首先用于失地农民的养老保障、就业保障和医疗保障,使失地农民养老、就业、看病不发愁.不能用于发工资,不能挤占挪用土地收入,国家有明文规定,必须用到农村公共服务上,为农民服务.

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（2）契税.契税也是财政上的一笔巨大收入.购买房产必须交契税.首套房税率1%,二套房4%.

（3）营业税.购买房产要交契税,出卖房产要交营业税.税收政策包括两方面：第一,对购买住房不足五年转手交易的,统一按销售收入全额征税,税率为5%.假定一套房100万元,征税5万元（100万×5%等于5万）；第二,个人购买住房超过5年转手交易的,销售时按其购销差价征收营业税（100万-80万）×5%等于1万元.

（4）房产税.2011年在上海、重庆开始试点.征税方案是首套房不征税,对第二套房开始征税,税率是0.6%,一套房40万元,每年交税2,400元,房产税每年都要交.今后几年会逐步推开.征收房产税,抑制人们多买房,谁的房产多,交税也多.

另外,房地产业拉动了56个部门的发展,如钢铁、水泥、煤炭、玻璃、涂料、家具等56个部门都要向前推进,为地方政府开辟了财源.

当前,房地产调控的目的就是抑制房价过快上涨,过快对经济会造成很大危害.当然,我们也决不希望房价大幅度下降,房价下降,买房人减少,税收减少,影响财政收入.因此,通过调控,稳定房价,促进房价合理回归,促进房地产健康平稳发展,这才是房地产调控的目的.

2、发展高新技术产业.如互联网、生物医药、电子信息等这些高技术产业市场竞争能力强,抗风险能力强,本身有很高的利润.如阿里巴巴集团,2009年营业收入38亿元,净利润10亿元,交税2亿元.发展高新技术产业,可以增加地方财政收入.

3、发展地方特色经济.每个地方都有自己的特色,都有优势产业,因此要发挥各自的优势,发展特色经济.如：海南旅游资源丰富,发展旅游业.目前,中央提出要把海南岛建成国际旅游岛,国际旅游岛提出后,到海南旅游的人特别多.2011年海南旅游人数达3,000万人,旅游业财政收入324亿元,占财政收入50%.旅游业成了支柱产业. 河南省地处中原,是粮食大省,被称为天下粮仓.要把天下粮仓变成中国大厨房.因此,我们对农产品深加工,优先发展食品加工业.目前,河南拥有食品工业企业2万多家,比较有名的企业,双汇公司、三全公司、思念公司这些企业效益好、盈利多,为财政提供的税收多.2010年双汇公司实现销售收入506亿元,实现利润100亿元,实现税收15亿元,占到漯河市总财政的40%.

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综上所述,只有发展经济,才能增加地方财政收入.财政有钱了,政府才会拿出一部分搞公共服务.

(三)加快三化协调发展,提高公共服务水平

1、新型城镇化（新型农村社区）.化的含义就是化掉农村,减少农村人口,使越来越多的农村人口转移到城镇,在城镇居住,新型农村社区是城镇化的有效载体.几个村庄整体拆迁,搬到一块居住,建立新型社区,不仅改善了人们的居住条件,农民住上了新房,而且还提高了公共服务水平.古固寨镇祥和新村有幼儿园、小学、卫生院、垃圾中转站、污水处理厂.环境保护搞得好,街道干净.公共服务设施非常齐全.新型农村社区居民可以享受到更好的公共服务.

这里需要强调的是,城镇化不能牺牲农业,不能放松粮食生产.农村人口转移到城镇居住,把腾出来的住宅基地复耕,种上粮食,确保国家的粮食安全.

2、新型工业化（产业集聚区）.农村人口转移到城镇居住,不能在家闲着,必须寻找就业门路.就业是最大的社会保障,有工作就有饭吃.如何解决农村劳动力就业?必须发展新型工业化,建设产业集聚区.长垣被称为“中国起重机械之乡”.目前,长垣起重机械产业集聚区,拥有整机生产企业133家,配套生产企业1,200多家.目前,起重机械产业带动就业6万人,这6万人大部分都是土地流转的农民,从农村转移出来的劳动力.这些人在产业集聚区就业,收入稳定,月收入2,600元.原来在家种地,1亩地一年的收入才2,000元.企业盈利多,效益好,还为农民缴纳了医疗保险、养老保险,减轻了缴费负担,原来农民在家种地是自己交费,现在企业替他们交了,社会保障更为完善.长垣一位老人讲：“他们全家都在城镇居住,两个儿子在产业集聚区上班,跟城里人没什么两样,农民市民化了.”

3、新型农业现代化.土地流转是农业现代化的前提.农户把土地流转给种粮大户.种粮大户经营几百亩、几千亩土地,耕地面积扩大,土地连片,规模化经营,可以实现农业机械化.推广使用大型联合收割机,提高生产效率,降低劳动力成本.成本降低,收益提高.过去,有人经常说,种粮不挣钱,为什么?因为种的地太少,种的地多了,

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