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刘晏(约公元716～780年),字士安,曹州南华(今东明县)人,历任吏部尚书同平章事,领度支、铸钱、盐铁等使,是唐代著名的理财家.他少年时期十分勤学,才华横溢,名噪当时,宋代王应麟在他的《三字经》里写道：“唐刘晏,方七岁,举神童,作正字.彼虽幼,身己仕.尔幼学,勉而致,有为者,亦若是”.
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公元762年,刘晏任京兆尹,户部侍郎领度支转运使,分管财政,当时唐朝经济十分萧条,刘晏采取了一系列有效措施发展生产.开源节流,使唐代财政逐步好转,公元763年,刘晏被提升为吏部尚书、门下平章事,兼任转运使.刘晏在任期间,办成了三件大事：
第一件是改革漕运,唐代宗广德二年(764年)任命刘晏接办漕运,漕运是通过水路交通,将江淮的粮食运至长安,当时漕运废弛,造成关中粮食困难,饥荒四伏,由于刘晏曾做过一个时期的地方官,对人民的疾苦比较了解和同情,因此,给宰相写了一份报告,报告说：“见一水不通,愿荷锸先往；见一粒不运,愿负米而先趋,焦心苦形,期报明主,丹诚未克,漕引多虞,屏营中流掩泣献状.”表示要竭心尽力完成这一使命,同时,也充分表现了他忧国忧民和勇于承担重任的献身精神.他上任后,首先组织人力疏浚河道,打造了二千艘坚固的漕船,训练军士运粮.每十船为一队,军官负责押运,他不再征发沿河壮丁服役,而是用政府的盐利雇用船夫.他沿用过去裴耀卿的办法,将全程分成四个运输段,使江船不入汴水,汴船不入黄河,河船不入渭水,为此,又在扬州,汴口、河阴、渭口等河道的交界处设仓贮粮,以备转运,这样比过去用江南民工直运的方法提高了效率,减少了损耗,降低了运费,免除了南方人民一项旷日持久而又十分艰辛的劳役,江淮的粮食因此源源不断地输送到长安.
第二件事是在办理漕运的同时,着手改革盐政,刘晏首先整顿了盐监、盐场等盐务机构,又调整了食盐专卖制度,改变了唐肃宗时规定的官运官卖的盐法.规定盐官统一收购亭户(专门生产盐的民户)所产的盐,然后加价卖给盐商,由他们贩运到各地销售,国家只通过掌握统购,批发两个环节来控制盐政,政府收取的盐利,原来每年只有六十万缗,到大厉末年增至六百多万缗,占全国财政收入的一半,被用以支付漕运费用和政府各项开支.
第三件事是推行“常平法”,改革财政体制,建立了经济情报网,刘晏在诸道置设巡院官,选择勤廉干练的士人作知院官,管理诸巡院,诸巡院收集本道各州县雨雪多少、庄稼好坏的情况,每旬、每月都申报转运使司,刘晏又召募善走的人,将各地物价迅速申报.由于刘晏及时准确地掌握了全国经济和市场动态,并根据这些情报调剂有无,平抑物价,扶持生产,积极救灾,他用“丰则贵取,饥则贱与”的办法,防止了谷贱伤农,水旱民散.同时,又多购谷物菽粟运往欠收地区,贱价出售,换取农民的土产杂物转卖丰处,这样既救了灾,又不损国用,还刺激了生产.他在实践中总结了这样一条经验：“王者爱人,不在赐与,当使之耕耘纺织,常岁平敛之,荒年则救之.”他认为,“善治病者,不使之危惫,善救灾者,勿使至给.”为了使救灾真正做到“应民之急”,刘晏在其所辖各州县储粮三百万石,以作备荒之用.他还大胆改革了过去只管收取金钱,不管人民死活的税收政策,实行了安定社会,发展生产,“以养民为先”的财政方针,这一方针对后世也产生了深远影响.
怎么写税法本科论文
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由于刘晏的理财方针,措施、办法适应唐王朝经济残破的局面和
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公元779年,唐代宗死,唐德宗即位,唐德宗是一位性情急躁、猜忌无情、刚愎自用的人物.他任用奸相元载的余党杨炎为串相,杨炎发现唐代宗杀元载时,刘晏曾参与密议,便于780年进谗言.将刘晏贬出京师,并使唐德宗下诏杀死了刘晏.“刘晏无罪被杀,大家都为他呼冤,”后唐德宗迫于情势,杀死了杨炎,刘晏得到了历史的公断,人民亦刻石以传.
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唐朝中后期实行的“两税法”
唐朝中后期,由于土地兼并严重,政府手里无地可分,均田制遭到破坏,租庸调制也无法维持,国家财政收入减少,这种变化是地主土地私有制发展的结果,是由土地兼并造成的.
武则天至唐玄宗时,土地兼并日益严重,均田制遭到极大破坏,这样就使越来越多的农民失去土地,脱离户籍到处流亡,安史之乱后,这一情况更加严重,实际上建立在均田制基础上的按丁征收赋税的租庸调制也已无法执行下去.这种状况使国家财政收入大为减少,造成了严重的财政危机,为了解决这个问题,唐朝政府采取了各种措施,结果一切努力均告失败并造成了赋税制度的进一步混乱,唐朝财政面临崩溃.建中元年(780年)唐朝政府为解决财政困难增加税收,颁布“两税令”,实施“两税法”.
“两税法”的主要内容包括：
(1)课税对象：“户无主客,以见居为薄,”“两税法”将课税对象由过去的主户扩大到客户,并对商人重新规定税率.客户纳税,反映了其地位由非法到合法的变化及其人身依附关系的相对减轻,扩大征税面,保证财政收入,这是制定“两税法”的目的之一,
(2)征课内容：包括户税和地税,唐代征赋名目繁多,除租庸调外,后又有地税、户税,青苗钱等各种杂税.“两税法”则“置两税以总之”,将各种名目的赋税统一并到户税和地税这两税中,“以一其名”,并规定,若有“此外敛者,以枉法论”.
(3)课税标准：每户按资产交纳户税,按田亩交纳地税,取消祖庸调和杂税、杂役.“人无丁中,以贫富为差.”租庸调以丁为计算单位,贫富负担不均.而“两税法”“惟以资产为宗.不以丁身为本,资产少者则其税少,资产多者则其税多”.
(4)征课时间：分为夏秋两季,“夏输无过六月,秋输无过十一月”,相对集中并节省了征收时间.
(5)征课形式：“以钱谷定税,临时折征杂物.”租庸调制是“租出谷,庸出绢,调杂出缮纩布麻”.还有各种杂税杂役.“两税法”则先“定税计钱”,交纳时再“折钱纳物”,即所谓“定税之初,皆计缗钱,纳税之时,多配绫绢”.这样相对简化了纳税手续,便于国家计算征收.
(6)征课原则：“量出以制入.”“两税法”提出,“凡百役之费,先度其数,而赋于人,”即国家根据财政支出确立每年全国总税额.然后摊派各地征收.
“两税法”的实施标志着征税标准由以人丁为主逐渐过渡到以土地财产多少为主,是我国赋税制度的一大变革.
少年才俊轶事
据《东明县志》记载,刘晏十步那年,“一日玄宗御驾勤政楼,大张鼓乐百妓,罗列教坊,有王大娘者,能戴百尺竿,竿施木山状,瀛州方丈,令小儿持绛节出、歌舞”.这时刘晏被唐玄宗诏于楼中,“使贵妃施粉黛如巾栉”,玄宗目视刘晏问,“正字,正得几字”刘晏答道：“天下字皆正,唯有朋字未有正得.”此话一语双关,不仅说出了“朋”字的字形结构特点,还寓意深刻地指出了朋党相互勾结的时弊,真不愧是田趣的字谏,
接着,贵妃又让刘晏针对勤政楼下百戏争新和王大娘头戴百尺竹竿的精湛表演作诗,刘晏应声吟道：“楼前百戏竞争新,唯有长竿妙入神.谁谓绮罗翻有力,尤自嫌轻更着人.”博得了唐玄宗、杨贵妃和嫔妃等人的一片赞颂.为此,唐玄宗赏赐了刘晏一制象牙笏和一领黄纹袍.
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