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苏南提出现代化示范区的目标和概念是非常重要的,它是在中国目前发展的一个阶段性节点上提出的新目标.中国道路到底能否走得下去,全世界都在关注.我们改革开放30多年来一直比较顺利的这样一条道路,在最近一两年里发生了一些结构性的障碍和困难,国际国内环境也出现了一些过去没有过的问题和挑战.有一些人认为中国道路走不下去,以前的条件不具备了,以后也不可能有像以前一样的有利条件.另外西方把它自己道路中出现的危机归结到中国身上,导致现在中国道路成了一个世界性的话题.
在这样的背景下,江苏苏南地区提出了率先基本实现现代化的概念和指标体系,提出一个阶段性的、至2030年的整个发展进程的阶段设计,非常了不起.这实际上就是在江苏、在苏南首先回答：中国道路还能走得下去,还有新的、巨大的空间.苏南是要走出一条跟过去30年有所不同的新的发展道路,这在战略上是非常重要的,我们不是空洞地去回答中国道路是否走得下去,我们是用实践来回答.
那么这样一条道路,除了规划设计以外,还要回答我们中国道路中目前面临的一些尖锐问题.如果能够解决这些问题,现代化就能实现,中国道路就走下去了.
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第一个是城乡二元结构的问题.城乡二元结构的问题是中国现代化中的普遍问题,苏南是最可能解决这个问题的地区.解决的方法是城乡公共品质量的同质化,包括教育、医疗、社保、治安四个大的方面.公共品的同质化其实是整个社会发展程度高的一个标准.很多地区在城乡公共品里忽视治安这一项,农村和城里同样的面积或人数,投入的治安力量是完全不一样的.还有就是城乡基础设施的一体化,城乡收入的均等化和城乡居民流动的自由化.这四个方面如果做到了,城乡二元结构问题就解决了.
第二个是收入分配的难题.现在全国都出现了收入分配不均衡的问题,那么在什么条件下苏南能够实现相对均衡呢?关键就是中等收入阶层的比例.不可能100%的人都收入一致,最高的20%和最低的20%可能有很大差距,但是中间的50%-60%是相对均衡的,它必须能体现出总体的收入水平.这是一个方法.第二个实现收入均衡的方法就是保证合理的税率和税制.第三个就是建立起三次分配体制,这是现代化的一个重要标准.三次分配是指企业内的一次分配,通过财政税收的第二次分配,和通过第三次的慈善和社会公益的分配.这三个分配机制如果完成,可以使最高收入的人通过第三次分配使收入再均衡一次.
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第三个是产业结构的问题.苏南的产业结构一直是比较先进的,但现在也存在出口导向和劳动密集的产业结构问题.产业结构除包含一、二、三产业的比例以外,还包括各个产业内传统和现代的比例（如服务业和现代服务业,传统制造业和现代制造业,传统农业和现代农业）；内里的产业链条和企业内研发、制造、投资的比例等,都是需要注意和解决的问题.
第四个是人力资源的难题.现在中国处于人口大国向人力资源强国转变的时期,但这个转变时期首先出现的是一个奇怪的矛盾——低端劳动力的短缺和中端劳动力的过剩.大学毕业找不到工作,但是低端劳动力短缺,这就是说大量的低端劳动力的知识结构升到中高等教育了,但是中高等的产业没有足够的提供.有人说中国
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第五个是解决生态平衡的难题.工业化的前期都是大面积的生态破坏,在现代化后期,要实现大面积的生态平衡,到后现代化了,就是要实现生态比工业化前还要好.
第六个是解决社会治理的现代化.其中一个很重要的是政府治理和非政府治理的结合.越来越多的治理主体转向非政府的治理,而不是政府治理越来越强,这里面包括立法、执法、行政、监督、评估等环节的全面的非政府参与,让人民成为治理主体.尤其在网络时代又出现了新的人民治理的特点.因此,现在的社会治理难题实际上是社会治理现代化的问题.
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以上这些难题如果在苏南示范区现代化过程中不同程度地得到解决,那么对整个国家都有重大意义.苏南现代化示范区可以说是中国特色社会主义的一个新的特色、新的阶段、新的体制的探索,苏南成功了,对世界的发展中国家的后发现代化都会提供新的经验.
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