金融危机方面有关毕业论文参考文献格式,关于9500亿元财政赤字的承受力相关本科论文范文

时间:2020-07-04 作者:admin
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2009年的财政预算赤字经过一再调整,最终锁定为9500亿元.其中包括中央地方债的2000亿元.这一创纪录的规模不但超过了外界预期,而且是新中国成立以来最高额度的财政赤字,是2008年赤字的9倍.

9500亿元赤字安排不意外

谈及9500亿元赤字规模,多位专家表示并不感到意外.

大规模的预算赤字扩张,与大规模投资之下的支出增加关系密切.在中央出台了4万亿元投资刺激经济计划之后,财政政策必须予以配合.

但另一个值得关注的数字是财政部2月中旬公布的2009年1月的财政收入情况.当月财政收入6131.61亿元,比2008年同月减少1265.03亿元,下降了17.1%,创下2004年以来单月财政收入的最大同比降幅.财政部部长谢旭人表示,2009年的财政收支压力很大,最艰难的情况可能出现在第四季度.

中国人民大学教授,中国财政学会副会长安体富算了一笔账:就加大结构性减税政策的力度来说,综合起来初步匡算,大约会减少财政收入5000亿元,预计约占今年财政收入的7%,如果再加上扩大财政支出的数额.估计收支缺口即赤字可能达到1万亿元.


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可见,日趋严峻的财政收支矛盾正是今年赤字规模增加的背景.

从历史上看,在1 998年应对东南亚金融危机时,我国的财政赤字始终控制在2000亿~3000亿元的规模.在此后实行积极财政政策的7年间,赤字绝对额最高的是2003年和2004年,达到了3190多亿元;占GDP比重最高的是2002年,达3.004%.而从2006年开始,赤字规模逐年下降,2008年仅为1110亿元,GDP占比降至0.4%.

国家统计局的数字显示,2008年我国GDP总额为30万亿元,如果按8%的增长率计算,今年GDP将达到32.4万亿元,以9500亿元赤字来计算,赤字率接近3%.按照国际通行规则,3%正是赤字的“警戒线”.


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在安体富看来,由于我国赤字率和债务负担率都比较低,对目前我国财政来说,这一赤字规模尚在可承受范围之内.“与美欧和日本等发达国家相比,我国的赤字率是相当低的,是能够承受的.”

事实上,最近几年由于大量财政超收的存在,我国其实是过着财政盈余的日子,预算和执行都给赤字留了很大空间.

“如果经济发展了,借的钱很容易还上;如果经济形势恶化,就是个问题.”中国社科院财政与贸易经济研究所张德勇博士分析说,9500亿元的赤字安排“虽然比亚洲金融危机时的赤字大了很多,但是整体经济实力提高了,就不会有太大问题.因此,这个规模还是合理的”.

而中央财经大学副教授李贞则担心,赤字规模扩大会为未来的通货膨胀留下隐患.

地方债仍存争议

2000亿元的地方债被看做是补充地方政府为国家4万亿元经济刺激计划提供配套资金的举措之一.

对此,安体富分析说,应通过立法的形式允许地方政府发行债券.目前,根据我国《预算法》规定,地方各级预算不列赤字.“虽然《预算法》不允许地方政府预算出现赤字,但不少地方政府已经在以企业名义集资等方式变相借债.应放宽到允许省一级地方政府发行地方债,不过,发债的规模和资金来源必须经过严格的论证,审批.”在他看来,目前这种“中央代地方发债”的情况,同地方政府发放债券仍有一定区别,不过已是前进一步了.

但在采访中,也有专家认为应该谨慎.李贞分析说,我国的财政依赖中央,如果放开地方债,可能会导致地方政府滥发债,最后出现不得不由中央财政代为偿还的情况.

“减税牌”的空间还有多大

为刺激经济增长,我国从2008年下半年开始已密集出台了-系列减免税措施,结构性减税正在进行中.

据预测,我国目前实行的减税计划一年可使企业,居民减负约5000亿元.对此,张德勇分析说,应对金融危机,通过扩大支出和结构性减税,既可以增加企业、居民的可支配收入,同时也发出了一个积极的信号――增加信心,表明政府和企业,居民同舟共济.当前,我国外贸形势比较严峻,资金比较紧张,而增值税转型、出口退税等措施,可以增加企业的可支配收入.

张德勇认为,目前减税仍有空间,不过若财政收入继续减少,财政

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吃紧,也会对减税形成制约.

安体富认为,考虑到今年国内外严峻的经济形势,“结构性减税的力度还可以再大一点.”他建议,今年可以继续加大增值税减税力度,在全国普遍实行消费型增值税;可以继续加大企业所得税减税力度;建议实行更加优惠的惠农税收政策;建议改革出口退税制度,提高出口退税率,支持扩大出口.

积极调整财政支出结构

结构性减税,加大投资力度和扩大财政赤字,都加剧了财政收支平衡的紧张状况.多位专家都认为,要积极调整财政支出结构,把钱花在保增长的“刀刃”上.

张德勇分析说,影响财政收入的因素主要有三,即经济因素,政策因素,管理因素.从经济因素讲,经济增长与财政收入增长是成正比的,从前几年的经验看,财政收入的增长高于经济增长;从政策因素讲,目前“减收增支”的因素比较多,当然这也是为了促进经济增长,放水养鱼;从管理因素讲,只能加大力度调整支出结构,向民生,社保领域倾斜,相对也增加了居民的可支配收入.

“财政扩大投资不能搞‘形象工程’、‘政绩工程’.”李贞提醒说,目前,财政支出以政府投资性支出为主,这就会出现“跑部钱进”的现象,而且政府直接进行投资,还可能造成浪费,相比而言,民间支出更有效率.因此她建议,也可适度把财政的钱安排给企业和居民,而政府需要做的是基本的、基础设施性的投资,如农田水利建设,民生工程等,而不是去搞.锦上添花”的项目.

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(摘自2009年第9期《望》袁元 韩冰/文)

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