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2010年是世界各国政府“退出市场”年.经历了2009年宏观调控之后,世界各国经济逐渐触底反弹,许多国家开始酝酿退出市场.不少人猜测,中国政府在过去的一年加大宏观调控的力度,经济保持较高的增长速度,今年为了调整产业结构,强化企业的自我生存能力,避免通货膨胀,政府将会逐渐地退出市场.
在笔者看来,中国的经济结构与西方国家迥然不同,中国的市场经济运行机制与西方国家也不相同,更主要的是,中国政府宏观调控与西方国家有着本质的区别.
西方国家的宏观调控是建立在私有制基础之上的,政府财政投入企业,必须与企业达成协议,在协议中明确各自的权利和义务.政府退出企业,既是一种契约安排,同时也是恢复市场经济功能的需要.中国的宏观调控是建立在公有制基础之上的,政府财政投入国有企业,不需要与国有企业签订协议,只需要追加投资即可.所以,在中国不存在退出市场的问题,只存在政府宏观调控效果的评价问题.
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政府宏观调控巩固了国有企业地位
2009年上半年,为了刺激经济,弥补外贸出口下滑所造成的经济动力不足,中央政府一口气推出了4万亿的刺激经济计划,通过加大财政投入,有效地遏制了经济增长速度下滑现象.人们注意到,在全国人民代表大会期间,曾经有人大代表提出对政府刺激经济的计划进行专项审议,并且对4万亿的投资项目进行逐个审计.可是,全国人民代表大会主席团并没有安排这样的议事日程,4万亿投资资金来源如何,究竟用于何种用途,地方政府配套资金如何使用等问题,都没有提交全国人民代表大会审议.当时,外界曾经有多种揣测,有人认为中央政府的宏观调控并没有达到4万亿的规模,所以,根本无法拿出具体的财政预算报告,也有一些海外学者认为,中央政府只是进行了财政担保,资金的使用早已纳入了基本建设投资规划,人大代表当然无从审议,当然,还有一些海外学者认为,中央政府提出庞大的宏观调控方案,只不过是为了振奋人心,其中相当大一部分资金来源于银行贷款,所以,中央政府的财政投入,并不影响中国财政预算整体格局.
笔者认为,中国的财政预算与其他国家的财政预算迥然不同.中国的财政预算从表面上来看是公共财政预算,但是,其中包含了基本建设预算,或者叫政府投资预算.所以,中央政府设立建设项目,并且动用财政资金加以支持,不仅符合预算法的规定,而且投资项目确实达到了预期效果.或许是看到了政府投资可能出现的潜在风险,国务院正在起草《政府投资条例》,并且向社会各界广泛征求意见.换句话说,对于许多西方国家来说,政府财政预算是典型的公共财政预算,而中国的公共财政预算则包括政府投资预算.在这样的财政预算体制之下,对政府宏观调控投入资金进行专项审议,似乎是画蛇添足.
但是,政府财政投入所带来的负面影响是显而易见的.由于政府与政府所属的国有企业存在着天然的联系,所以,当政府加大财政投入的时候,资金自然而然地流到了国有企业.而国有企业大多属于自然垄断性企业或者行业垄断性企业,他们不仅有丰厚的利润,而且有畅通的资金来源渠道.中央政府宏观调控的资金流入到国有企业,对于国有企业来说,只是锦上添花.国有企业获得政府的财政支持后,大肆扩张,在许多领域挤占了民营企业的市场,结果导致许多民营企业折戟沉沙,走投无路.部分学者将这种现象称之为“国进民退”,认为这是开历史的倒车,是对中国经济体制改革的复辟.但现在看来,所谓“国进民退”本身就是一个伪命题,因为按照宪法和法律的规定,我国资源属于国家所有,许多民营企业获取国有资源,这本身就是一种国有资产流失的表现.国有企业利用政府投资回收包括土地、煤炭在内的重要国有资源,是发展公有经济的题中应有之义.国家加大财政投入,壮大了国有企业的实力,进一步巩固了公有制基础,从而为中央政府进一步实施宏观调控打下了良好的基础.
但是,中国改革开放以来的历史经验表明,当国有企业的资金投入过大,产品生产周期过长,市场前景不明的时候,政府的投资很可能会出现负效益.当国有企业无法实现利润的时候,政府的财政投入就无法得到及时回报,宏观调控就会造成国有资产流失.事实上,当中央政府财政投入用于补充国有企业资本金的时候,依照现行的法律,政府的财政投入根本无法退出.
从另一方面来看,中央政府财政投入部分是以专项资金的名义下拨给企业的,部分则是由国有商业银行以贷款的方式借给国有企业.当宏观调控的资金变成企业的流动资金和固定资产的时候,中央财政赤字就会扩大,商业银行的贷款规模就会增加,整个国家的货币投放量就会出现异常.当货币发行速度过快,超出了市场实际需求的时候,通货膨胀现象就会显现出来.
中国当前首要目标是治理通货膨胀
所以,从2009年第四季度开始,学术界就开始讨论通货膨胀的问题.只不过有些学者认为中国出现了通货膨胀的“苗头”,有些学者认为中国已经出现了非常严重的通货膨胀.中央政府为了保持经济发展速度,采用了“通货膨胀预期”这样的表达方式,以此提醒各级政府和金融宏观管理部门,注意通货膨胀发展的势头.
但不管怎么说,我国通货膨胀现象已经非常明显地表现了出来.具体而言:首先,我国原材料的价格不断上涨,关系国计民生的日用消费品价格上涨出现加速现象,其次,民间投资方向发生重大改变,尽管中央政府三令五申,要抑制房地产市场过热的势头,但是,民间资本仍然大量拥入房地产市场,这一现象充分表明,投资者已经敏锐地觉察到中国通货膨胀的严重性,他们通过购买实物性资产实现保值增值,第三,从我国资本市场来看,从去年年底到2010年初,股票市场价格持续走高,虽然经过强劲反弹之后,出现了回落的趋势,但是,中国股票市场作为中国经济的晴雨表,已经
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正是在这样的大背景下,2010年中央政府推出了一系列经济政策,试图在保持经济发展速度的同时,尽可能地抑制通货膨胀.但是,现在看来中央政府已经处于两难的境地.如果释放出明显的信号,譬如紧缩银根,那么,中国的经济增长速度就会立即下滑,由此造成的社会后果不堪设想.所以,中央经济工作会议仍然提出“适度宽松的货币政策”,但在具体执行的过程中,中央银行已经提高了存款准备金率,希望中国经济保持平稳增长.
不过,正如人们所看到的那样,中国的经济是一种典型的“单杆经济”,中央政府当前只能依靠投资拉动经济的增长.之所以会出现这种情况,一方面是国际外贸的形势仍不明朗,贸易保护主义十分嚣张,另一方面则是因为中国尚未建立完善的社会保障体系,普通中国居民在住房、医疗、教育方面缺乏安全感,他们不敢消费,至少不敢信用消费.这就导致中国的经济呈现出一种非常奇怪的现象――政府加大投资规模,经济速度立即上扬,政府减少投资规模,经济速度立即下滑.这种特有的联动机制,可以使中央政府控制经济发展的速度,但由此带来的后果是,产业结构的调整变得更加困难.
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不少人注意到,中国的经济是一个单纯依靠控制资源型产品价格发展起来的市场经济.换句话说,引导市场经济运行机制发挥作用的基础性价格并不是由市场所决定的.尽管我国在成品油市场价格方面,已经逐渐实现与国际市场接轨,但从整体而言,中国的资源型产品价格仍然由政府来控制.当政府采取宏观调控措施,刺激经济发展的时候,就会面临两难的处境――如果加大政府资金支持的力度,那么,必然会在短时期内增加企业产品的成本,但由于企业产品关系国计民生,所以,政府不能按照市场规律调整产品价格.因此,政府资金投入规模越大,产品的成本就越高,而政府为了控制通货膨胀,又不得不限制资源型产品的价格.这种特有的经济运行机制,既不是典型的市场经济,也不是传统的政府经济,而是一种政府、企业、消费者三方参与的特殊经济博弈机制.
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在这样的经济结构体制下,政府宏观调控的力度越大,所产生的负面影响就越大,政府宏观调控投入的资金越多,财政背负的压力也就越大.所以,不少学者呼吁政府应该尽快退出市场.但正如我们所分析的那样,中央政府欲罢不能.地方政府为了加快经济发展速度,非但不会减少政府支持的力度,反而千方百计地筹措资金,加大政府财政投入.所以,在政府的推动下,中国通货膨胀的趋势越来越明显,通货膨胀所带来的社会压力也越来越大.
解决中国当前经济问题必须有新思维
财政、金融乃至价格作为宏观调控的手段,存在边际效用递减的问题.当经济发展的动力不足,政府借助于财政、金融乃至价格手段,进行外力的推动,可以在短期内产生良好的效果.但是,在市场经济体制下,如果政府参与过多,政府投资规模过大,那么,市场经济就面临失灵的危险.
从整体而言,中国的经济还不是真正的市场经济,在相当多的领域还是一种模拟的市场经济.这种特殊的经济结构决定了,政府在实施宏观调控的时候必须有所节制,不能沉浸在政府投资的快感之中,为了追求速度而牺牲效益.
中国经济之所以形成这样的局面,根本原因就在于过分依赖政府投资.所以,我国应当尽快从投资型经济转变为消费型经济.具体而言:
首先,必须利用复杂科学的基本理论,重新审视我国的经济发展模式.按照复杂科学的理论,经济的发展具有内在的先导作用.在产品竞争的初期,市场份额上的微弱优势很可能会变成资金方面的优势,而资金投入的优势很可能又会转化为技术上的优势.所以,中国要想发展市场经济,必须“重新寻找”企业的优势,不能单纯依靠政府的投入,扩大市场的占有份额.通俗地说,中国政府应当学会无为而治,应当允许市场经济发挥作用,通过周期性的经济危机,淘汰那些落后的产业和产能.
在现代市场经济条件下,政府不是投资者,更不是守夜人,而是弱势群体的守护神.换句话说,政府应当把主要精力用于解决公平问题.当然,为了解决就业,政府可以加大财政投入,但是,投入的目的应该是为了解决就业不足问题,而不是为了加快经济发展速度.从去年我国政府投入的效果来看,非但没有大规模增加就业,反而在一定程度上挤垮了民营企业,从而导致就业岗位相对减少.最近一段时间,政府千方百计地解决就业岗位问题,但效果并不理想.究其原因就在于缺乏良好的市场环境,绝大多数大中专毕业生不得不重新回到起点,通过考取公务员找到饭碗.
可以这样说,由于中央政府强调“集中力量办大事”,把大量的资金用于基础设施建设方面,从而导致中国社会就业问题异常突出,社会矛盾不断加剧.因此,中央政府应当改变经济发展模式,把政府财政变成纯粹意义上的公共财政,通过编制公共财政预算和社会保障预算,建立完善的社会保障体系,从而让市场从容地配置资源.
其次,必须彻底改变全国一盘棋的思想,允许各个地方根据本地实际需要,重新调整自己的产业布局.上个世纪的90年代为了增加中央政府财政收入,实行了分税制改革.这项改革产生的直接后果是,东部沿海地区经济规模总量越来越大,而中西部地区由于缺乏足够的财政支持,经济发展捉襟见肘.
中央政府应当意识到,藏富于民,首先必须改变现有的财政税收体制,让地方政府根据本地生产力发展需要,合理确定税收制度.假如地方经济发展速度过快,那么,地方政府可以通过地方税收调控,适当控制经济发展的节奏.各个地方为了发展本地经济,可以在财政税收制度上展开竞争,并且通过竞争实现全国范围内的资源合理流动.
现在由于中央政府管理过死,各级地方政府缺乏自主性.虽然各个地方巧立名目,向中央政府争取优惠政策,但现在看来,这只不过是权宜之计.无论是城乡综合配套试验区改革,还是资源节约型、环境友好型社会建设,都是试图挣脱中央财政的束缚,建立适合地方经济发展需要的经济体系.既然如此,中央政府为什么不进一步放权,让地方政府根据本地的需要制定地方性法规和地方政府规章,推动当地经济发展呢
每年全国人大和政协会上,来自中西部地区的政协委员和全国人大代表多次提出议案和提案,希望中西部地区能够实现跨越式发展.但是,由于我国基本的财税法律制度没有改变,所以,全国政协委员和人大代表提出的方案很难实现.譬如,近些年来,甘肃等地的政协委员提出,通过发展“无烟工业”,解决贫困地区发展资金不足的问题.再譬如,一些全国人大代表提出在自然条件恶劣的西部地区,可以通过发展绿色产业,变废为宝,在荒凉的戈壁沙漠上建立太阳能和风能电站,从而解决当地经济发展资金不足的问题.所有这些建议,都有助于西部地区实现跨越式发展.中央政府与其加大财政投入,巩固国有企业的垄断地位,不如抽出资金,用于在我国的中西部地区再造河山,通过发展绿色产业,改变我国经济发展失衡的局面.
历史的经验值得注意.如果不尽快培育市场经济,单纯依靠政府投入拉动经济的增长,那么,必然会出现通货膨胀,当通货膨胀发展到一定程度之后,政府紧缩银根,减少财政投资,中国的经济必然会停滞不前.要想走出这个历史的怪圈,必须改变传统的思维定势,让地方政府拥有更多的财力,通过相互竞争发现价格,通过价格波动实现资源的有效配置.在自由
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