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【摘 要 】体育产业作为朝阳产业,由于较好的内外在因素促进,未来陕西省体育产业仍有非常良好的发展前景和巨大的挖掘潜力,但是要使之成为现实,必须继续改革创新,完善政策体系,为体育产业的可持续发展创造一个良好的土壤.本文从九个方面进行了完善政策体系的路径探索.
【关 键 词 】陕西,体育产业,发展现状
政府的财政、税收、价格、金融信贷、土地使用、国有资产管理等宏观经济政策作为经济杠杆,对体育产业发展方向起着十分重要的作用.在推进体育产业发展的过程中,根据陕西省的实际情况,借鉴国内外体育产业发达地区的做法,建议从以下九个方面来完善：
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1.借鉴西方发达国家和我国发达地区体育产业政策.在社会主义市场经济转型期和体育事业发展关键期,借鉴西方发达国家和我国发达地区体育产业政策,可以使我省体育产业少碰壁,少走弯路：一是政府对体育产业的投资补贴越来越多；二是越来越重视吸纳社会资金进入体育产业领域；三是对体育产业政策扶植力度越来越大等等,均取得不错效果.就拿吸纳社会资金的渠道来说,主要有几种途径：第一,发展体育彩票业.第二,出售体育比赛的电视转播权.第三,吸收各种赞助费.第四,建立体育基金的方式吸纳社会资金.第五,销售纪念币、邮票、队服、纪念物等收入.
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2.高度重视,转变观念,统筹规划发展体育产业.体育产业作为绿色低碳新型产业,在国外发达国家和我国东部沿海发达地区已经扎根,并且呈现出强劲的发展态势.因此,陕西省要对体育产业高度重视,转变观念,出台各种相关措施,完成对本省体育产业的摸底普查工作,将体育产业的布局与城市及区域建设统筹规划,不断增强体育产业的竞争力,促进体育产业成为支柱性产业.
3.完善体育产业行业管理政策,整顿和规范市场秩序.体育作为一个经济整体,是众多行业中的一个,在市场经济条件下,也应该和其他行业一样,受特定的行业管理政策的保护和约束.目前,我省的体育行业管理还比较落后,要么是多头管理,要么是管理缺位,完善体育产业行业管理体制涉及到政府职能转变、运动项目管理体制的革新以及各方利益的再调整,因此难度较大,但从国外经验来看,这项工作十分必要,只有这项工作做好了,我省的体育产业发展才会有可持续发展的后劲.另外,体育市场的稳步发展,政府必须为每一个市场主体提供公平竞争的平台.
4.发挥陕西体育产业集团龙头带动作用.陕西体育产业集团于2011年5月正式成立,是省政府推动我省体育产业发展重要的经营主体和投融资平台,是我省体育产业的旗舰性企业,是我国率先成立、率先挂牌的省级国有体育产业集团.集团的目标定位既考虑到国家西部大开发的大政方针,又紧紧抓住建设“关中—天水经济区”和“西安国际大都市”为历史机遇,既考虑到体育产业发展的美好前景,又脚踏实地因地制宜,坚持有所为有所不为,它将为我省建成西部体育强省提供强有力的支持和保证.
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5.分级收税,落实相关税费优惠政策.分级收税,就是对不同类型的体育产业采取不同的税收政策,以促进体育产业更加合理发展.例如,可以对高消费的体育娱乐项目实行一定的特种附加税,而对与人们群众息息相关的大众消费项目少征甚至不征税,对非营利性的公共场所给予更多的财政、税收、土地等优先优惠支持.要积极争取在体育赞助、捐赠和体育产业生产经营的水电气热等方面的税收和能源收费优惠政策,推动体院产业的相关能源基本费用收费标准的调整.鼓励社会力量捐资设立体育类基金会,鼓励境内外组织与个人向基金会提供捐赠和资助.
6.实行灵活的投融资政策.投融资政策是确保体育产业快速发展的重要手段,实行灵活的体育产业的投融资政策对体育产业的发展具有重要积极的意义.要制定鼓励各种社会资金投入体育产业的政策,通过深化改革取消运动项目管理中心和协会对非体育系统、非公有经济成分投入项目产业的限制,从而拓宽体育产业发展资金来源渠道.鼓励各地通过设立体育产业发展引导资金或争取其他专项资金,采用政府出资、体育彩票公益金、贷款贴息、项目补贴、后期赎买和奖励等方式,对符合政府重点支持方向的体育产品、项目和企业给予扶持.
7.重视科技,保护知识产权.引导企业注重对科技的应用开发,孵化科技创新成果.提高体育产业的科技含量,通过科技手段实现传统体育资源的改造升级,开发现代体育产业,让科技成为体育产业快速发展的重要抓手.
体育发展过程中必须高度重视知识产权问题.知识经济时代,知识产权已经成为企业的重要资产形式,在一些创意产业中,体现的尤其明显.无论是保护知识产权还是开发应用,都必须遵从市场规律和法律规范,对知识产权的保护利用开发已经成为关涉体育产业发展成败的大事,要引导体育产业自觉把知识产权上升到产业竞争手段的高度来认识并运用.
8.健全体育消费机制.发展体育产业的动力主要在于消费的拉动.随着国民经济的发展和人民生活水平的提升,体育消费已经成为一种时尚,从我省多年来足球、篮球的金牌球市就可见一斑.但由于历史、文化、认识等各种因素的制约,我省的体育消费的潜力还没有真正挖掘出来.所以,政府和相关部门要强化群众的体育消费意识.政府应在政策上有明确的导向,允许业绩好、规模大、市场拓展好的集团,共同参与体育产业的投资、经验、销售和管理.出台相关政策刺激体育消费,扶植本省企业投资赞助体育产业,树立典型,扩大宣传,使之在群众中有良好的口碑,打造几个响亮品牌.
9.加强体育产业人才的培养.
一是利用陕西高等教育资源优势,从实际需求出发,有选择的在高校培养体育产业专门人才.在培养方案中注重理论与实践的调配,采用灵活实用的教学方
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二是考虑开展体育产业类专业硕士的培养.目前体育类硕士有学术型硕士和体育专业硕士（技能型）,还没有培养一线的体育产业专业硕士类型.有师资条件高校可以组织力量,尝试开展体育产业硕士的培养工作.通过高层次的人才培养,可以造就一批具备理论和实践经验的体育产业专业人才,为体育产业的大发展注入科学发展的力量.三是体育产业管理部门要为体育产业企业提供积极有效的支持,从政策和资金筹措、人才调配培训等方面给予有力支持,为体育产业发展搭建平台,使体育产业发展获得腾飞的动力.
本文是陕西省社会科学基金项目：促进陕西体育产业健康发展的法律与政策保障机制研究（立项号：11P085）阶段性成果
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