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1.开发利用煤层气的重要意义
1.1 开发利用煤层气可以改善煤矿安全生产,提高经济效益.采煤之前先采出煤层气,可以减少矿道内的瓦斯含量,有效预防事故发生,有利于从根本上防止煤矿瓦斯事故,改善煤矿的安全生产条件,同时还能减少矿井建设费用,其高热值又可得到充分利用,从而提高煤矿的生产效率和经济效益.
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1.2首先,开发煤层气可以缩小能源供需缺口.21世纪是煤层气大发展的时代,煤层气应当是我国常规天然气最现实可靠的替代能源.其次,开发煤层气有利于改善能源供给结构.第三,开发煤层气可以有效利用资源,减少资源浪费,节约工程成本,取得可观经济效益.
1.3 开发利用煤层气可以有效减排温室气体,改善大气环境.煤层气的温室效应是CO2的21倍.其主要成分甲烷的温室效应在全球气候变暖中的份额为15%,仅次于CO2.由于近年来煤炭产量剧增,这一问题更加突出.
1.4 开发利用煤层气也将拉动相关产业的发展.煤层气产业是一项庞大的系统工程,建设一个煤层气生产基地将带动运输、钢铁、水泥、化工、电力、生活服务等相关产业的发展,增加就业机会,促进当地经济的发展.
2.大力发展煤层气产业需要税收政策支持
当前,煤层气产业化、商业化水平还很低,地面钻井抽采煤层气技术难度大、生产成本高、投资回收期长,井下抽采煤层气技术要求高,抽出的煤层气浓度较低等一系列阻碍煤层气产业发展的问题还相当严重,单纯依靠企业的力量难以从根本上解决.而且从受益的角度分析,煤层气产业的发展有利于国家的能源战略,有利于环境保护,有利于社会安定和谐,其社会综合效益远远大于它的经济效益.
3.煤层气产业发展的税收对策
结合我国在税收政策引导经济发展中的具体实践,应有针对性地制定适合煤层气开发利用的税收优惠政策,在以下几个方面发挥调控作用：1）利用所得税研发费用加计扣除、技术转让免税等手段推动煤层气勘探和开发的技术创新.2）利用投资抵免所得税、加速折旧、相关税收减免等手段鼓励煤炭生产企业先采气、后采煤,促进煤层气传输管网建设等.3)利用所得税费用加计扣除的手段倡导煤层气的优先和有效利用.
4.煤层气产业发展的税收政策的现状及问题分析
4.1 煤层气产业税收政策的现状
对独立核算的煤层气抽采企业购进的煤层气抽采泵、钻机、煤层气监测装置、煤层气发电机组、钻井、录井、测井等专用设备,统一采取双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧；对独立核算的煤层气抽采企业利用银行贷款或自筹资金从事技术改造项目国产设备投资,其项目所需国产设备投资的40%,可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免；对地面抽采煤层气暂不征收资源税；具备条件的煤层气抽采企业研究开发新技术、新工艺发生的技术开发费,在按规定实行100%扣除基础上,允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除.
4.2煤层气产业税收政策的问题
上述税收优惠政策,为我国煤层气产业的发展创造了宽松的税收政策环境,但也存在一些亟待解决的问题.
一是以上税收政策侧重煤层气产业的发展的结果,对煤层气产业的发展的过程关注不足.如对企业勘探、研发、试验过程中的税收优惠很少,只是研发形成科技成果转让时或抽采成功后,才可以享受相关优惠政策.可见,税收优惠政策在鼓励企业前期投入方面的力度还需要加大.
二是税收优惠政策缺乏系统性,对与煤层气产业发展密切相关的传输管网建设没有配套的税收优惠政策,可能会导致煤层气产业发展各环节的不平衡.
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三是优惠程度不足,例如没有对煤层气产业所需设备投资采用消费型增值税,即便是在东北和中部增值税转型试点地区由于实行增量抵扣的办法,在煤层气产业发展和初期很难收到应有的效果.
四是相关政策不体现效率导向,对是否抽采、抽采条件的优劣、抽采以后的利用程度高低等没有明显的政策差别,容易导致“鞭打快牛”的现象,进而影响煤层气产业整体效率的提高.
4.3完善煤层气产业的税收政策探讨
第一,积极借鉴国际经验,体现税收政策手段的创新.从现行有关促进煤层气产业的税收优惠政策出发,转变观念、解放思想,在整合现有政策资源、符合税制改革方向的基础上,探索进一步发挥税收在促进煤层气产业发展中的作用,更多考虑在研发费用扣除、固定资产折旧、职工教育经费列支、创业投资企业的投资抵免、捐赠的扣除等方面,实现政策的创新和突破.
第二,符合税制改革方向,与今后税制改革内容尽可能相衔接.按照党的十六届三中全会决定的税制改革目标和思路,国务院已部署了加快推进增值税转型和统一内外资企业所得税的改革工作.由于煤层气开发属于资金、技术密集型行业,设备投资大,将会成为消费型增值税和统一企业所得税制度的主要得益者.
第三,强化煤层气产业税收优惠政策的系统性和效率导向,既要考虑煤层气产业涉及的方方面面,促进整体推进,把煤层气勘探、研发和管网建设等纳入到优惠政策覆盖面当中,又要根据效率原则区别对待,形成鼓励抽采、多采、多用的政策导向.
5.结束语
煤层气产业是一个新兴的产业,对这一产业发展的税收扶持是必须做好的一项工作.随着对其发展
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