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【摘 要】基层财政管理作为经济管理的主要组成部分,对于安定农村发展,巩固基层建设,促进新农村的发展,稳固基层政权,从而带动城乡工作的发展,在社会主义建设新时期起着举足轻重的作用,其重要地位不可忽视.因此必须强化基层财政管理的认识,健全相关法律制度,在管理中充分运用现代化技术,解决我国基层财政管理存在的问题,更好地完善我国基层财政管理.
【关 键 词 】基层财务管理；新时期；研究
一、前言
近几年,随着社会主义新农村建设的发展以及取消农业税在全国范围内的实施,基层财政面临越来越多的问题,主要表现在：财政来源不足,财政收入小造成财政赤字,且难以平衡,存在严重的债务现象,基层财政普遍存在风险；机构臃肿,由于这些问题,严重阻碍了基层财政的稳定性和新农村建设的可持续发展.本文基于新时期我国基层财政管理面临的问题提出基层财政管理持续稳定发展的对策.
二、重视基层财务管理,强化财务管理的认识
马克思主义哲学提到“意识对物质具有能动的作用”,因此,强化意识是促进基层财务管理的重要前提,可以保证新时期基层财务管理的顺利全面实施.基层,作为地方政府部门,应全面落实科学发展观,充分认识到自己的责任以及基层财务管理的重要性,对政府部门主要负责人要进行基层财务管理方面的中短期培训,提高单位每个工作人员的意识,全面认识基层财务管理的必要性,实行政府收入行为规范化,健全财政管理机制,促进新农村经济发展.首先,改变传统的预算化资金的观念,建立起基层财政管理的新观念,使政府真正拥有财务管理的使用权.其次,在实现财政收入管理规范化进程中,树立长远观念,合理分配,做到把长远利益与近期利益相结合,同时树立全局观念,把处理好政府与基层政府,政府与市场经济,摆正整体与局部关系,避免地方保护主义的传统封闭思想,树立宏观理念,尽可能促进社会经济发展,而不是成为其负担,并实现政府非税收入管理的规范化、法制化,将其纳入政府经济管理中.
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三、进一步健全基层财务管理的相关法律法规
健全基层财务管理的相关法规,实现依法行政、依法管理是完善基层财务管理的重要措施之一.实现财务管理的法制化,首先要健全基层财务管理的相关法律法规,目前,我们在专门的财政监督的法律法规上还处于空白状态,没有健全的监督机制是基层政府腐败滋生的重要原因.所以法律法规监督机制的不健全是造成基层财务管理存在诸多问题的重要因素,即使有相关财政监督规章制度体系,很多政府部门只是有章难循,即使制订了相关地方法规,也缺乏科学性、系统性以及全面性,各部门、各阶段不能很好地统筹联系,使得财政监督工作缺乏充分的一句,监督力度严重不足.其次,要协调现有的法律法规,关系新农村建设的义务教育、农业、科技的支出必须得到保障,因此基层政府应该在保证农村物质文明建设和精神文明建设协调发展的基础上,协调相关支出,在保证农村教、工、文、卫事业协调发展的前提下,保证农村财政正常运行.
四、协调基层财政的收入与支出,在增加收入的同时优化财政支出结构
开源节流作为提高基层财政抵御财政风险的能力的根本途径,基层政府应努力做好这两方面的工作,首先是开源,所谓开源就是加大政府的财政收入,扩大和培育税基,扩大和培育税基的根源在于发展地方经济,发展地方经济首先要优化地方的经济结构,提高地方经济总值,鼓励支持绿色环保具有可持续发展前景的企业,而不是扶持高耗能、高污染的工业企业.其次,加大招商引资的力度,通过地方特色资源吸引外商投资,鼓励第三产业以及促进当地农业发展的加工型、服务型、流通型产业的发展和引进,加快农业企业化,鼓励农企结合,以标准化生产、产业化经营、市场化动作为原则,互助合作,抱团发展的专业合作社的发展,在人力、物力、财力上给予支持,扩大再生产,从而为早日转换为政府财政收入后备资源奠定基础.
为保障政府的财政稳定,不仅是开源,节流也应引起基层政府的重视,目前,基层财政经费普遍存在浪费现象,从1978年到2003年间,在这16年里基层行政管理费用增长了87倍,我国基层行政管理费远远超过同期GDP的增长速度,以平均每年23%的比率递增,占财政支出比重的14.25%.我国税务人员超过100万人,而美国只有10万人,而我国的基层行政支出高出美国9个百分点,是世界上行政成本最高的几个国家之一.许多地方政府的项目,往往都是领导决策的,在领导决策中中饱私囊现象大量存在,造成巨额的财政损失.从2006年地方政府实际收入结构看,仅占全国财政总收入的63%的地方财政收入就达42000亿元,而且每年有近24300亿元的预算管理没纳入国家管理之中.
每年仅有42000亿元的地方财政总收入,每年因公车、公招和公出却要花掉9000亿元,豪华办公服务设施每年消耗1万亿元,还有大量运动式、政绩式工程开支,损失浪费非常惊人.因此,要根据量力而行行、量入而出的原则,优化基层财务支出,做到勤俭节约、克己奉公、把财务的支出落到实处,加强财务预算,制定有针对性、可行性的预算制度,深入推进部门预算、国库集中支付、工资统一发放、农村费税等方面改革,确保各项改革措施落实到位.通过深化改革,加快建立统一、规范、完善的支出制度,促进节约开支,最大限度地提高支出效益,同时及时发现预算执行中的问题,保证基层政府内部预算制度的有效运行,防止滥用,重视会计这一基础工作,规范会计凭证的审核,改进会计工作制度,强化会计制度的控制,从而实现科学统筹、运行灵活的财务管理体系.
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五、运用现代加强基层财务管理的信息化建设工作
基层政府应该为建立统一的网络信息平台提供技术和资金上的支持,计算机网络先进技术,财务管理软件实现财务与业务一体化,规范基层政府会计核算、预算编制与结算等财务管理工作,建立起健全的基层政府信息管理系统,实现严密监控基层政府的资金流与信息流,如与科技公司建立政企合作关系,研发基层财务管理综合平台.在这种严密的监控下,可以实时地监控基层政府的财务成本情况,改变了过去基层政府预算制度形同虚设的状况,有效地使财务管理实时化,提供集事前、事中、事后三个阶段,集合财务会计、管理会计、审计监督、税务会计为一体的财务管理软件,提高基层政府财务管理效率.同时,基层政府可以依据财务信息系统对各责任中心的监控,建立相关考核和奖惩制度,对考核优先者进行奖励,并作为晋升、评审、考核的重要依据.此外,通过财务管理综合平台,建立财务预警系统,加强对网络风险的防范.在财务管理信息系统中设置防火墙,健全安全管理机制,提高基层政府财务人员的风险防范意识.基层政府应建立与生产经营密切相关的重要监控点,建立风险预警点,并实时控制这些点,一旦出现特殊情况立即报警或停止使用,及时化解风险,提高基层政府财务运营的安全性.
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六、结语
总之,新时期下我国基层财政管理任重道远,针对目前存在的诸多缺陷,需要在实践中不断完善,改进基层财务管理相关法律法规制度,提高管理水平,增加财政收入,优化财政支出,防止腐败行为的发生,提高工作效率,促进新农村建设的发展,促进农村经济的科学可持续发展.
参 考 文 献
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