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党的十八大报告强调,以经济建设为中心是兴国之要,发展仍是解决我国所有问题的关键.转变经济发展方式是实现国民经济又好又快发展的根本途径,完善社会主义市场经济体制是实现建成小康社会的重要保障.
市场经济体制：经济发展的必然抉择
早在1992年,党的“十四大”就确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标.市场经济体制是指以市场机制作为配置社会资源基本手段的一种经济体制.它是高度发达的、与社会化大生产相联系的大商品经济,其最基本的特征是经济资源商品化、经济关系货币化、市场价格自由化和经济系统开放化.
在我国,市场经济体制的最终确立经历了四个阶段：第一阶段是1979～1982年,实行“计划经济为主,市场调节为辅”的经济管理原则；第二阶段是1983～1986年的“有计划的商品经济”；第三阶段是1987～1992年的“国家调节市场,市场引导企业”；第四阶段是1992年以后,确立和建设“社会主义市场经济体制”.
相对于资本主义市场经济,社会主义市场经济的优势主要体现在：第一,它通过自发性竞争,调动了微观领域的动力,提高了效率.尤其是它利用了社会主义初级阶段所必须尊重的种种“资产阶级权利”作为发展的动力,化消极因素为积极因素等等；第二,它使生产自动适应需求,客观上与社会主义生产目的相符,从而增加了供给与需求之间相互选择的可能性、灵活性,以形式的平等,给人的“自愿”以自由的空间；第三,它使资源在不同领域间循平面网络路径自动进行配置,广泛、频繁的竞争性交换促进了资源利用的最大化；第四,它促使社会形成了越来越多的社会自组织机制,简化了政府组织经济生活的工作量,减少了官僚主义存在的空间.
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市场经济体制：存在需要矫正的缺损
毋庸讳言,即使是社会主义市场经济体制,也存在若干需要矫正的缺损.从市场经济体制存在缺损的角度看,必须进一步加强宏观调控和进一步完善相应的制度安排.
首先,社会主义性质的公平是没有剥削,没有两极分化,能够实现人们的共同富裕和全面发展.市场经济的公平就是商品生产和资本主义生产方式的公平,是相对于人的依赖关系、超经济强制、行政性垄断等等的公平,主要体现在市场准入、等价交换、自由竞争、平均利润等方面.在市场经济条件下,相当多的劳动者同生产的物质条件存在不同程度地分离,他们不能不在一定程度上成为雇佣劳动者.他们和资本所有者、企业主的关系,在劳动力市场上是等价交换的关系,但在生产过程中却必须无偿提供剩余劳动.因此,有的学者认为,在社会主义市场经济条件下,商品生产和市场经济是收入差距扩大的基础性原因.
其次,社会主义市场经济的多种所有制、多种分配方式中还包含一部分不合理的成分.这部分资本份额达到一定比例且宏观调控能力下降到一定水平时,市场经济也会较长时期地出现相对需求的不足或者其他方面的经济问题.在这种情况下,“落后的社会生产与人民群众日益增长的物质文化需要的矛盾”命题逐渐变成了“日益增长的社会物质生产与人民群众相对落后的物质文化需要的矛盾”命题.这个问题无疑是阻碍我国未来长期发展速度与质量的主要经济因素.显而易见,要解决好这些问题,仅仅依靠市场这一“看不见的的手”是鞭长莫及的,政府的宏观调控和市场制度的优化也是不可或缺.
再次
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最后,与市场经济发展的要求相比,目前我国政府行政管理体制与职能仍然存在着明显的不适应.在发展观念上,存在着重经济增长,轻社会发展,忽视经济与社会全面、协调发展的偏向；在政府职能上,直接干预市场较多,项目审批职能较多,战略导向和创造外部环境的职能相对薄弱；在组织结构上,存在纵向管理层级多,横向部门相互分割和掣肘现象,管理成本高,效率低；在约束和激励机制上,有些责任不明确,存在权力与利益挂钩、权力与责任脱钩的现象,激励和约束机制尚不健全；在决策方法上,公众参与度和透明度有待进一步提高,应对突发事件的机制亟待建立；在经济工作中,还存在重管理轻服务现象,官僚主义、形式主义、弄虚作假等不正之风和个别腐败行为的影响比较恶劣.
市场经济体制：需要进一步完善
完善社会主义市场经济体制是一个庞大的系统工程,既要充分发挥市场机制在资源配置方面的基础性作用,又要弱化市场缺损给社会经济运行、公平与和谐等带来的负面影响.
进一步用科学发展观统领社会主义市场经济体制
全面地看,目前我国经济社会积累的矛盾不可忽视,需要用科学发展,统领社会主义市场经济继续优化,引导社会主义市场经济体制不断完善.
进一步转变政府职能
“十八大”报告强调,“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用”.由此可见,政府在市场经济中所扮演的角色对于经济发展具有极其重要的作用.经过20多年的改革,我国社会主义市场经济体制的基本框架已经确立,但是我国政府的不适当干预仍然存在.计划经济向市场经济转轨的关键在于政府职能的转变.即政府必须由原来的经济活动主体向经济调控主体转变.一方面,政府作为直接生产经营者的身份需逐渐淡化.另一方面,政府又必须强化作为宏观经济规划与调控的职能.要克服那种完全否定经济计划的“一边倒”倾向,通过制定经济发展规划以及必要的金融与财政税收等经济调节手段引导企业开发适合当今社会经济状况的各类产品满足社会主体消费者的需求.
进一步完善现代市场体系
市场经济的实践经验表明,市场作用的有效性与市场体系的完善程度成正比,而市场作用的有效性又直接决定着全社会的生产效率,决定着一个国家的整体竞争力.因此要加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系,发展各类生产要素市场,完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制.
进一步完善社会保障体系
我们必须统筹经济社会发展,财政投入应更多地向发展严重滞后的社会事业倾斜,促进社会公平正义；政府的公共财政政策和财政投入,应当更多地向农村倾斜,除了免除农业税以及农村义务教育免费外,要尽快构建全覆盖的新型农村合作医疗体系并逐步提高水平,建立农村最低生活保障制度；同时,公共财政投入应更多地向欠发达地区和困难群众倾斜,加大财政转移支付力度.
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进一步加强保障市场经济运行的法制化建设
在市场经济体制下,各经济运行主体都有追求利益最大化的内在冲动.在这样一种分散化的竞争格局下,这种内在冲动必然需要一系列法制规范来界定各自的产权界限,明确各自的活动规范,使各自的经济活动在一个“利己不损人”的规则框架下展开.这样,才能使各经济主体以合理合法的手段来实现自己的利益目标,解决好所遇的各种权益矛盾,从而,使整个社会朝着“帕累托最优”的目标和谐发展.在通过经济法规明确各类经济主体的行业准入标准和行为规范的同时,还要通过行政立法规范政府的公务权限和行为准则,以确保公共资源真正服务于公共利益而不被部分人员和集团所侵吞.
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（作者单位：重庆工商大学、西南民族大学）
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