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摘 要 :文化产业被国际社会公认为21世纪最有发展前途的产业,被公认为是21世纪的“朝阳产业”或者“黄金产业”,对于促进传统产业转型升级,提升一个国家或者地区的“软实力”具有重要意义.运用财税政策促进文化产业发展是各国的通行做法.本文对部分国家和地区促进文化产业的税收政策进行了介绍,结合我国国情对国内现行的文化产业税收政策和问题进行了分析结合我国国情,提出完善我国促进文化产业发展的财税政策建议.
关 键 词 :文化产业, 财税政策, 管理机制
近年来,我国文化产业发展迅猛,作为一种新的产业形态和经济增长点,发展文化产业具有
关于文化产业方面论文例文
一、发展文化产业的现实必要性
文化产业是经济与文化互渗形成的新兴产业.联合国教科文组织认为,文化产业是“按照工业标准,生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动”.我国对文化产业的说明及划分非常广泛.据《文化及相关产业分类》(国家统计局[2004]24号文)规定,文化产业是指:“为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动,以及与这些活动有关的活动的集合.”文化产业可分为:核心层(新闻服务、出版发行和版权服务、广播电视电影服务、文化艺术服务),外围层(网络文化服务、文化休闲娱乐服务、其他文化服务),相关层(文化用品、设备及相关产品的生产及销售).文化产业是经济、社会发展到一定阶段的产物,是市场把文化纳入经济范畴的结果.国内外的实践证明,发展文化产业对于增强文化活力、推进文化的发展繁荣乃至整个经济社会的发展,都具有重要的作用.文化产业作为一种新的产业形态和新的经济增长点,其发展具有重要的现实必要性.
二、国外促进文化产业发展的财税政策经验借鉴
由于认识到文化产业的巨大经济影响,许多国家开始采取有针对性的税收优惠政策,以鼓励文化产业的发展.
在美国,许多州都鼓励在当地生产电影和电视,一般会提供其制作费用10%～25% 的税收抵扣,有些州还对投资电影和电影基础产业(录音棚等)提供税收抵扣优惠政策.美国有27个州通过了相关法律,给予电影和相关工业以税收优惠政策.电影和电视生产的税收抵扣通常分为生产开支税收抵扣、支付工资的税收抵扣和投资税收抵扣.
美国还有些州把对电影等产业的税收优惠政策范围进一步扩大.2002年,美国路易斯安那州通过法律规定,给予电影、音乐和数字媒体工业以税收优惠政策,以促进该州文化产业的投资、工业基础的发展和工作机会的提供.美国夏威夷州还将研发费用税收抵扣的税收优惠政策运用于文化产业.该州规定,从事文化产业的公司,每个投资者最多可以获得200万美元的不可返还的税收抵扣,要获得这一投资抵扣,必须符合高技术企业的条件:50%的企业经营活动必须是“认定的研究”,75% 以上的研究必须是在夏威夷州进行或者75%的总收入来源于认定的研究或是在该州生产.该州将音像制品、电脑动画和其他通过电脑运行的娱乐产品、商业电视和电影的销售和许可等都定义为认定的研究.
韩国在政府法律、财政、税收等政策的支持下,文化产业成为亚洲金融危机之后拉动韩国经济增长的主要产业.韩国的财政支持模式主要为国家主导型,政府给予强大的政策保证和资金支持,直接和间接的财税支持双管齐下.第一,设立专门机构.2000 年成立了韩国文化产业振兴委员会,负责制定国家文化产业政策方向、发展计划及文化产业振兴基金运营方案并检查政策执行情况.第二,政府直接投入资金.1998年,文化产业预算总额为168 亿韩元,到2003 年已达到1 878亿韩元,文化产业占文化事业总额预算的比例也由3.5% 增长到17.9%. 第三,设立专项基金,扶持相关产业的发展,并运作文化产业专门投资组合.例如,文艺振兴基金、文化产业振兴基金、信息化促进基金、广播发展基金、电影振兴基金、出版基金等,利用基金举办各种文化活动、设立各种奖项,鼓励文化创新.第四,利用税收、信贷等优惠政策促进文化产业的发展,对游戏、动漫产业提供长期低息贷款,减少甚至免除税务负担,对电子出版物免收增值税,凡投资影视等文化项目的企业,皆可享受3% 的税收优惠等.
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意大利主要是鼓励个人和企业投资文化产业.1982 年意大利立法规定,个人和企业花在重建纪念碑、修复艺术作品和组织展览的开支可以税前扣除,且没有数额限制.1985年,又规定对戏剧、音乐、电影生产等的捐款可予以扣除,限额是收入的20%.
三、对我国的启示
1、政府积极拓宽融资渠道.包括设立基金、官民合作投资组合、优惠信贷和资本市场的有机融合等措施.美国创立了国家艺术基金会与国家人文基金会,对文化艺术事业的发展提供资助.韩国对于资金回收期长,经营风险大的项目,给予财政划拨、专项奖励,设立文化产业政府发展基金等,极大地鼓励了民间资本、风险资本的跟进.
2、积极构建相对完善的文化管理机制.韩国在组织管理机制方面,除改革原有文化产业部门外又新建了一些机构组织,初步形成了文化产业发展的管理机制,如文化产业振兴院专门负责文化产业的具体扶持工作.我国虽然有一套文化管理机制,但许多地方政府还习惯用传统的计划经济手段进行管理,而且职能交叉重叠、多头管理、缺位和越位现象非常明显.针对这种状况,政府应采取有进有退的策略完善文化产业的管理机制.
文化产业学术论文撰写格式
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3、我国目前以货物与劳务税优惠为主的政策导向不利于文化产业发展.(1)对文化产品的货物和劳务税税率过高.从国外的情况来看,报纸、刊物、书籍、电影等文化产品的增值税或者销售税税率很低,一般都是正常税率水平的一半,有的国家则免税.相比之下,我国文化产品的增值税和营业税税率过高.(2) 文化产业税收优惠政策公平性不够.目前,围绕鼓励经营性文化事业单位和财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业,制定了从增值税、企业所得税到房产税等一系列优惠政策,同时,对党报和党刊也有相应的优惠政策.税收优惠政策的适用范围有所限制,并不是适用所有文化企业,不利于文化产业公平竞争,也不利于鼓励社会资本投资文化产业.(3)没有专门的针对文化企业特点的税收优惠政策.由于无形资产和人力成本的投入中所含的增值税款不能抵扣,税负水平相对较重.缴纳营业税的文化企业在购买相关文化产品知识产权时,也存在一定程度上的重复纳税问题.(4)没有对文化产业从业者给予适当的税收优惠政策.目前只有一个稿酬减征30%的规定,而文化产业的从业者多是作家、艺术家等创意者,他们的收入波动性较大,容易适用较高的边际税率,但中国还缺乏相应的鼓励措施,特别是缺乏文化产品的知识产权转让收入的相关税收优惠政策.
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四、促进我国文化产业发展的财税政策
建议运用财税政策促进文化产业发展,不同国家根据不同国情有着明显的区别.比如美国,更多地坚持自由主义的取向,政府重在营造良好的文化产业发展外部环境,吸纳大量的社会资本流入文化产业领域,并使之制度化运行.而韩国基本上为国家主导型,主要以政府的产业政策和资金支持推动文化产业的发展,并在财政扶持过程中有重点地倾向一些特色、支柱领域.虽然两者的支持模式差异较大,但都取得了较好效果.借鉴美国、韩国等国家经验,结合我国国情,政府在文化产业发展过程中应该发挥支持和引导作用:
1、加大对文化产业科技创新的投入力度.文化产业具有文化含量大、能耗少、产品附加值高、效益明显的特征.在发达国家,以网络化、数字化技术装备起来的产业及各种以高科技为载体或包装的文化产品,不仅在创造全新的生活理念,而且也在刺激新的文化需求.未来国内外文化产业的竞争将是一场科学技术的竞争,高新技术的渗透将会是文化产业崛起的驱动器.要加大对文化产业科技创新的投入力度,注重科技创新和应用的前沿性, 提高文化产业的科技含量及创新能力,并及时利用传统产业的最新科技成果,将其转化为文化产业的生产力.
2、分类完善税收优惠政策,增强针对性.对不同种类和不同社会效益的文化产品以及文化服务,实行不同的税率对从业者进行适当的优惠.
3、由于我国特定的国情,不同行业隶属于不同的行政管理部门,文化产业资源的整合与优化是通过政府部门之间的协调完成的,而非市场来完成.营造良好的文化产业投资和发展环境,形成一批有竞争力的文化企业.国际文化产业发展经验表明,规模化是文化产业的发展趋势,通过兼并、重组、利用文化资源,发挥文化企业的规模经济效益和增强竞争力.
4、特定的从事文化产业个人的税收优惠政策.为了促进文化产业发展,对特定的文化产业专门制定税收优惠政策,以减轻从业者的税收负担.
参考文献:
[1]李本贵《论坛》2010年第7期.
[2]吴江《文化产业财政支持模式的国际经验借鉴》《山西财政税务专科学校学报》2009年第12期.
[3]袁艳红《完善文化产业的税收政策》《税务研究》2007年第10 期.
[4]张寅《韩国文化创意产业的发展模式》《中国投资》2006年第6期.
[5]马衍伟《税收政策促进文化产业发展的国际比较》《涉外税务》2008 年第9 期.
(作者单位:山东省临沂师范学院文学院2009级文化产业管理本科二班.)
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