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20年前,邓小平同志在南方谈话中就强调“走社会主义道路,就是要逐步实现共同富裕”,他还明确提出了推动“共富”的相关时点：“可以设想,在本世纪末达到小康水平的时候,就要突出地提出和解决这个问题.”我们必须进一步思考如何凝聚共识、深化分配改革,早日实现邓小平同志20年前就提出的“共富”设想.
一、20年来我国分配格局发展变化简析
从1992年到2010年的近20年间,我国经济社会发展取得了举世瞩目的成绩.我国GDP总量由1992年的26923.48亿元人民币,增长到2010年的401202亿元,增长了13.9倍,成为世界第二大经济体；人均GDP由2311元增长到29992元,增长了11.98倍.同期,城镇居民人均可支配收入由2027元增长到19109元,增长了8.43倍；农村居民人均纯收入由784元增长到5919元,增长了6.55倍.但是,在纵向比全体居民收入水平和生活水平有大幅度提高的同时,居民的收入和财富差距却呈现持续扩大的趋势.从城乡居民收入差距看,1992年二者差距为2.585倍,2000年扩大为2.787倍,2010年再扩大到3.228倍；这里尚未考虑城镇居民金融资产收益等因素和享受社会保障等福利待遇与农村居民的差别,如合并计算,双方的收入和财富差距应该更大一些.从居民内部看,城镇居民最高收入组人均收入与最低收入组人均收入之比,1997年为4.22倍,2000年扩大到5.017倍,2010年再扩大到8.6467倍 ；农村居民最高收入组人均纯收入与最低收入组人均纯收入之比,由1991年的6.067倍,扩大到2000年的6.47倍,再扩大到2010年的7.514倍.如果将居民收入和财产合并计算,差距还会更大一些.此外,行业之间、工薪劳动者内部的工资收入差距和地区之间居民收入差距,总的看也呈现扩大的趋势.
从以上简要分析可看到,1992年以来我国居民收入和财产的差距持续扩大,尤其是2000年以后仍然呈现继续扩大的趋势,这与小平同志提出的到2000年“就要突出地提出和解决这个问题”的设想形成很大的反差.对此,我们必须高度重视并尽快研究采取有效措施加以解决.
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二、进一步凝聚分配改革的共识
正是基于上述对我国分配格局发展变化的基本认识,进入21世纪以来,中央对遏制和扭转收入分配差距扩大趋势提出了一系列要求,作出了相关战略部署.与此同时,社会各界包括广大老百姓,也就此展开了激烈、深入的研究讨论,涌现出各种各样的观点,不少观点还形成了对立和碰撞.概括而言可以分为以下三类：
第一类是达成或基本达成共识的,主要是关于分配关系不合理或分配差距拉大等的认识.对此,不论是党的十五大、十六大、十七大报告还是“十一五”、“十二五”规划都作出了明确判断,学界对此也基本无异议；而且,近年来不少学者还强调应从居民收入和财产、居民收入流量和财富存量的视角来分析和判断贫富差距,以利于更全面地认识广义的收入分配差距,并就此思考遏制和缩小贫富差距的对策.
第二类是经过讨论可望达成共识的,主要是关于分配问题的某些判断和解决问题思路、对策的不同认识.比如居民收入比重、劳动报酬比重是否偏低且持续下降,宏观税负是否偏重,贫富差距是由收入差距还是财产差距造成,解决分配差距应主要在一次分配还是二次分配上下功夫,政府在解决分配差距中如何发挥作用,一次分配政府应否进行调控等等.
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第三类是难以达成共识的,主要是涉及现行利益关系调整的不同认识.某些既得利益群体对涉及自身利益调整持反对态度,或各种利益群体因为在现行利益格局中所处位置不同,因而对某些利益关系的判断及调整措施形成对立的认识,这些认识无法或很难由当事人或群体自行达成共识,且往往会干扰社会主流认识的形成,并阻挠重大决策的出台.
此外,也有少数明显错误或片面的观点,比如说分配差距拉大是改革开放造成的等等.这些论调虽为数不多,却干扰了讨论的正确方向.
对上述第一类观点,我们应强化改革共识,为合理调整收入和财富分配关系提供更坚实的思想基础.对第二类观点,应加强交流沟通,争取早日形成共识；对其中部分一时讨论不出结果且不影响基本判断的,可暂时放置一边不争论.对第三类观点,如其中涉及的利益关系调整为广大人民群众所认可或所反对,就应由高层下政治决心,作出具有公正性、权威性的决策；如各利益相关方相持不下且广大人民群众对其意见不强烈的,也可放置一边不争论,以免妨碍重大决策和政策的确定.至于少数明显错误或片面的观点,则应旗帜鲜明地驳斥或纠正,以免其干扰正确方向.
三、深化收入分配改革,促进实现共同富裕
2012年是“十二五”规划承上启下的一年,必须实际启动遏制和扭转分配差距扩大趋势的步伐.以上述第一类和第二类观点中已形成的改革共识为思想基础,近期应争取做好以下几件事：
第一,出台收入分配改革方案,对分配改革作出整体部署.2011年底,李克强副总理要求“加快研究制定收入分配改革方案”,2012年应下决心出台此方案.方案可采取虚实结合的方式,其中,“虚”的内容可以以“十二五”规划相关内容为基础进行拓展和深化,指明收入分配改革涵盖收入和财富分配、收入流量和财富存量调整,重申改革方针和目标,梳理改革思路,明确改革框架和任务,提出相关改革措施和步骤；“实”的内容就是找准突破点做几件调整收入分配关系的实事.这一宏观改革方案不必追求完美,只要能够进一步明确方向和思路,坚定改革决心和信心,实际启动分配改革步伐即可.至于有关具体细化的改革内容和措施,可在此方案指导下另行制定相关具体方案和政策去落实.
第二,推进收入分配制度改革.一是改进完善财政税收制度.主要是减负、多收、多转移,即通过调整流转税和所得税比重结构、增值税扩围、继续研究健全对劳动密集型中小企业减免税费政策等实现减轻税负；通过扩大资源税征收范围、提高国有企业税后利润上缴比例并扩大范围、改进对非劳动收入的个税征收办法并调高其税率、探索试行房产税等实现合理多收；同时继续改进财政转移支付制度,进一步加大向社会保障基金、“三农”、贫困地区和城乡低收入居民的转移支付力度；合理调整政府间财政收入划分,逐步实现各级政府事权与财力的对等,促进全国范围内的基本公共服务均等化；同时,还要强化对政府“三公”支出的监督,控制并减少其支出.二是改革薪酬分配制度,包括逐步健全企业职工薪酬支付制度、职工薪酬正常增长机制,健全国有企业高管薪酬监管制度,加快研究建立非国有上市公司高管薪酬监管制度等；改进完善公务员工资制度,建立健全地区附加津贴等制度,抓紧研究建立公务员职务与职级并行制度等；要深化事业单位收入分配制度改革,结合清理规范事业单位津贴补贴,积极稳妥推行第三步走事业单位绩效工资.三是健全社会保障制度,在今年实现新农保和城镇居民养老保险制度的全覆盖；大力推进养老、医疗保险城乡统筹,提高统筹层次,完善接续办法；积极推进事业单位养老保险制度改革试点,完善被征地农民社会保障政策；逐步取消公费医疗,探索改变社会保险双规制等.
第三,提低控高,遏制收入分配差距扩大.一方面,要着力“提低”,通过合理提高最低工资标准,结合劳动密集型中小企业减轻税负建立工资集体协商机制,建立普通职工工资增长与企业劳动生产率、利润、职工平均工资、高管薪酬增长挂钩机制等来提高低收入劳动者的薪酬水平；通过继续实行农产品和农机具补贴,提高农民土地出让收益分配比例以及其他办法来增加农民收入；通过继续提高企业退休人员养老金,探索建立各项最低社会保障标准与物价挂钩办法,扩大社会保险制度覆盖面,进一步保障和改善城乡居民的基本生活.另一方面,要加强“控高”,一是要加强对垄断行业高收入的调控力度,对其全部职工的全口径收入进行调控,推行工资总额和职工薪酬预算管理制度,控制其工资福利水平的过快增长.二是要加强对国有企业高管薪酬的监管,使国企负责人与普通职工工资收入控制在合理倍数之内；同时,要加快研究建立非国有上市公司高管薪酬监管制度,主要通过改进完善有关法律法规来健全上市公司内部制衡机制,防止其高管实质上自定薪酬.三是要加强对社会上高收入者收入的个税调节,重点是对其财产性收入、经营性收入等非劳动收入征收个人所得税.
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第四,抓好配套改革.一是改进完善土地、矿产、能源等各种资源配置制度,整治低价或无偿占有土地、矿产资源问题,从源头上防止资源配置不公造成的收入分配不公；二是进一步健全生产要素市场,打破行政权力对商品、劳务、资本和技术等要素市场的分割,促进要素自由流动,为形成市场均衡价格打好基础；三是进一步打破城乡分割的管理体制,改革户籍制度,着力促进常住城镇的农民工转变为市民,逐步减少农村人口,从根本上降低农民增收的难度；四是在金融、工商管理等多方面大力加强对非公有经济的扶持力度,切实解决中小企业融资贷款难、税负重、非市场化干预多等问题,为其正常发展创造有利条件,以利于促进增加其职工的工资；五是深化国有垄断行业改革,认真落实打破垄断的各项措施,允许并真正实行多种所有制经济进入相关领域,以利于从根本上促进缩小行业之间收入差距.
第五,进一步转变政府职能.在收入分配改革中一定要划清政府与市场的界限,政府在收入分配改革中的定位是：规则制定者、违规纠正者、执行监督者、指导服务者和二次分配决策者,也就是负责制定收入分配有关法规政策,对拖欠克扣工资、私建小金库、偷税漏税等违规行为进行查处,对用人单位执行收入分配法规政策情况进行监督检查,提供有关政策宣传和相关信息发布等指导服务,研究提出二次分配方案提交人大审议.这里,政府一方面应注意做到：制定规则和二次分配方案要民主化、公开化、科学化；查处违规和监督用人单位要程序化、规范化、透明化；指导服务要亲民化、通俗化；同时,要把握好一条界限：凡属老百姓依法赚钱的事就不要插手、不分利,凡属危及公平正义的事就要管.另一方面,社会各界应加强对政府的监督.只要落实上述两方面要求,就不会出现人们担心的政府干扰市场机制正常运行的问题.
今天重温邓小平同志20年前的重要谈话精神,我们要有紧迫感,下决心推进收入分配改革,加快实现“共富”的进程,更好地满足人民群众共享经济社会发展成果的需要.
注释：
①根据相关年份的《中国统计年鉴》有关数据计算.
②也有学者认为统计数据可能没有把农民工工资收入计入农村,误判了城乡居民收入差距扩大趋势.但人们的普通感觉和多数学者的分析均认为城乡居民收入和财富差距总的呈现扩大趋势.
③根据相关年份《中国统计年鉴》有关数据计算,因统计年鉴没有1996年及以前数据,所以只好从1997年起计算.
④《中国统计年鉴》没有1999年以前农村居民收入分组数据,只有2000年及以后数据,这里1991年数据使用西南财经大学陈建东教授的研究有关数据,2000、2010年使用统计年鉴所载数据.
（作者系中国劳动学会副会长,人力资源和社会保障部劳动工资研究所研究员,原所长）
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